Skip to content

Συμφωνία για τη βελτίωση της νομοθεσίας

Τι είναι η συμφωνία για τη βελτίωση της νομοθεσίας;

Η συμφωνία για τη βελτίωση της νομοθεσίας αποσκοπεί στη βελτίωση του τρόπου με τον οποίον νομοθετεί η ΕΕ και στη διασφάλιση ότι η νομοθεσία της ΕΕ εξυπηρετεί καλύτερα τους πολίτες και τις επιχειρήσεις. Το θεματολόγιο θα καταστήσει τη νομοθετική διαδικασία διαφανέστερη, ανοιχτή σε προτάσεις των ενδιαφερομένων και ευκολότερα κατανοητή. Θα βοηθήσει επίσης στην αξιολόγηση των επιπτώσεων της νομοθεσίας της ΕΕ για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, την τοπική βιομηχανία και τους απλούς πολίτες. Θα θεσπίσει νέα συμφωνία μεταξύ των θεσμικών οργάνων της ΕΕ για ομαλότερη και σαφέστερη μεταξύ τους συνεργασία.

Ένας από τους κύριους στόχους της συμφωνίας για τη βελτίωση της νομοθεσίας, γνωστής και ως «καλύτερης νομοθεσίας» ή «έξυπνης νομοθεσίας», είναι να εξασφαλίσει ότι οι πολιτικές και οι νόμοι της ΕΕ επιτυγχάνουν τους στόχους τους με το ελάχιστο κόστος και την ελάχιστη διοικητική επιβάρυνση. Είναι μια προσπάθεια να εξασφαλιστεί ότι οι πολιτικές αποφάσεις προετοιμάζονται με ανοικτό και διαφανή τρόπο, με βάση τα καλύτερα διαθέσιμα στοιχεία και με ευρεία συμμετοχή των ενδιαφερομένων. Η βελτίωση της νομοθεσίας καλύπτει ολόκληρο τον κύκλο πολιτικής - τον σχεδιασμό και την προετοιμασία των πολιτικών, την έγκριση, την εφαρμογή και την υλοποίηση, την αξιολόγηση και την αναθεώρηση. Για κάθε φάση αυτού του κύκλου, θα υπάρχουν συγκεκριμένες αρχές, στόχοι, μέσα και διαδικασίες ώστε να εξασφαλίζεται ότι η ΕΕ διαθέτει την καλύτερη δυνατή νομοθεσία.

Γιατί τη χρειαζόμαστε;

Δεν είναι εύκολο να κατανοήσει κανείς πώς μία νομοθετική πρόταση της ΕΕ βλέπει το φως της ημέρας και ποιά πορεία ακολουθεί μέσω όλων των θεσμικών οργάνων μέχρι τη στιγμή που μεταφέρεται στις εθνικές νομοθεσίες. Η διαδικασία είναι συχνά περίπλοκη και μπορεί να διαρκέσει μεγάλο χρονικό διάστημα. Παράλληλα, η εξασφάλιση της ποιότητας της νομοθεσίας καθώς και η βεβαιότητα ότι ανταποκρίνεται στις ανάγκες της κοινωνίας και των επιχειρήσεων είναι ζωτικής σημασίας. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο τα θεσμικά όργανα της ΕΕ προβληματίζονται συνεχώς για τον πως μπορεί να βελτιωθεί ο τρόπος με τον οποίο η Ευρωπαϊκή Ένωση νομοθετεί και επιθυμούν να ενισχύσουν τη συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης ώστε να υπηρετούν καλύτερα τους πολίτες της ΕΕ.

Η βελτίωση της νομοθεσίας βρίσκεται στον πυρήνα του τρόπου λειτουργίας της ΕΕ και συμβάλλει σημαντικά στην ανταγωνιστικότητα, την ανάπτυξη και την απασχόληση απλουστεύοντας τους νόμους και προσαρμόζοντάς τους καλύτερα στις ανάγκες των εταιριών και των πολιτών.

Αναλυτικότερα

Το γενικό θεματολόγιο για τη βελτίωση της νομοθεσίας που πρότεινε η Επιτροπή Juncker περιλαμβάνει δύο κύριες συνιστώσες:

Πρόταση για τη σύναψη διοργανικής συμφωνίας για τη βελτίωση της νομοθεσίας

Η πρόταση αυτή αφορά συγκεκριμένα τον προγραμματισμό και το χρονοδιάγραμμα των εργασιών, την εφαρμογή μέσων για τη βελτίωση της νομοθεσίας και τις κατ' εξουσιοδότηση και εκτελεστικές πράξεις. Η συμφωνία αυτή θα αντικαταστήσει την υφιστάμενη από το 2003 διοργανική συμφωνία για τη βελτίωση της νομοθεσίας.

Ανακοίνωση με τίτλο «Βελτίωση της νομοθεσίας για καλύτερα αποτελέσματα – Ένα θεματολόγιο της ΕΕ»

Στην ανακοίνωση αυτή η Επιτροπή περιγράφει την προσέγγισή της για τη βελτίωση της νομοθεσίας και δεσμεύεται να βελτιώσει τον ανοικτό χαρακτήρα και τη διαφάνεια των εργασιών της. Η ανακοίνωση καθορίζει επίσης τα εργαλεία που θα χρησιμοποιήσει η Επιτροπή, καθώς και τις νέες ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της νομοθεσίας. Εξηγεί επίσης με ποιόν τρόπο η Επιτροπή θα ενισχύσει το πρόγραμμα REFIT.

Πρόγραμμα REFIT

Το πρόγραμμα βελτίωσης της καταλληλότητας και της αποδοτικότητας του κανονιστικού πλαισίου (REFIT) είναι το πρόγραμμα της Επιτροπής που εξασφαλίζει ότι η νομοθεσία της ΕΕ εξακολουθεί να εξυπηρετεί τον σκοπό για τον οποίο θεσπίσθηκε και ότι αποδίδει τα αποτελέσματα που επιδιώκουν οι νομοθέτες της ΕΕ.

Το θεματολόγιο για τη βελτίωση της νομοθεσίας περιλαμβάνει επίσης ορισμένα συνοδευτικά έγγραφα τα οποία έχουν άμεση σχέση με τα στοιχεία που εξετάζει το Συμβούλιο. Στα έγγραφα αυτά περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, οι κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της νομοθεσίας και έγγραφα συναφή με το πρόγραμμα REFIT.

Εργασίες στο πλαίσιο του Συμβουλίου

Η βελτίωση της νομοθεσίας εξακολουθεί να αποτελεί προτεραιότητα για το Συμβούλιο, το οποίο επιθυμεί να επιτύχει τη θέσπιση ποιοτικότερης και τεκμηριωμένης νομοθεσίας και την καθιέρωση αποτελεσματικών και λιγότερο πολύπλοκων διαδικασιών για τη θέσπιση πολιτικών. Στην προσπάθειά του να εξασφαλίσει ότι η νομοθεσία της ΕΕ είναι κατάλληλη για τον στόχο για τον οποίο προορίζεται, το Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας έχει εγκρίνει επανειλημμένως συμπεράσματα για τη βελτίωση της νομοθεσίας, τα οποία εγκρίθηκαν στη συνέχεια από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο.

Τον Μάρτιο του 2015 το Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων ξεκίνησε την προετοιμασία των διαπραγματεύσεων για τη σύναψη της διοργανικής συμφωνίας. Ζήτησε από την ΕΜΑ να εξετάσει τα ζητήματα που θα μπορούσαν να περιληφθούν στη μελλοντική διοργανική συμφωνία για τη βελτίωση της νομοθεσίας (γνωστής ως "διοργανικής συμφωνίας"). Μετά από συζητήσεις σε τεχνικό επίπεδο και αργότερα στην ΕΜΑ, οι υπουργοί συμφώνησαν ως προς τις κυριότερες προτεραιότητες του Συμβουλίου στο πλαίσιο της διοργανικής συμφωνίας (προγραμματισμός, βελτίωση της νομοθεσίας και διαβούλευση με εμπειρογνώμονες για τις κατ' εξουσιοδότηση πράξεις) κατά τη σύνοδο του Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων τον Απρίλιο του 2015. Η θέση αυτή αποτυπώθηκε σε επιστολή του Προέδρου του ΣΓΥ, κ. Edgar Rinkevics, προς τον πρώτο αντιπρόεδρο της Επιτροπής, κ. Frans Timmermans, η οποία αποτελεί τη βάση των διαπραγματεύσεων με τα άλλα δύο θεσμικά όργανα.

Η Επιτροπή ενέκρινε στις 19 Μαΐου 2015 το θεματολόγιο για τη βελτίωση της νομοθεσίας. Το Συμβούλιο αντάλλαξε απόψεις επί του θέματος κατά τη σύνοδο του ΣΓΥ στις 23 Ιουνίου 2015. Οι υπουργοί προέβησαν σε απολογισμό των εργασιών του Συμβουλίου, ιδίως όσον αφορά τη διοργανική συμφωνία, η οποία θα γίνει αντικείμενο διαπραγμάτευσης μεταξύ Συμβουλίου, Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και Επιτροπής. Οι υπουργοί συζήτησαν επίσης το περιεχόμενο του ευρύτερου θεματολογίου για τη βελτίωση της νομοθεσίας από την ιδιαίτερη οπτική γωνία των επιχειρήσεων και των πολιτών.

Στις 15 Δεκεμβρίου 2015, το Συμβούλιο ενέκρινε την προσωρινή συμφωνία για τη βελτίωση της νομοθεσίας που επιτεύχθηκε με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Επιτροπή.

Η συμφωνία για τη βελτίωση της νομοθεσίας εκδόθηκε από το Συμβούλιο στις 15 Μαρτίου 2016. Οι υπουργοί ενέκριναν επίσης τους διακανονισμούς για τον ετήσιο προγραμματισμό, με τον οποίον οι διατάξεις της διοργανικής συμφωνίας λαμβάνουν μορφή συγκεκριμένων ενεργειών και ενδεικτικών χρονοδιαγραμμάτων.

Η συμφωνία υπεγράφη στις 13 Απριλίου 2016 και άρχισε να ισχύει την ίδια ημέρα. Δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα στις 12 Μαΐου 2016.

Θέματα