Mejora de la legislación
La mejora de la legislación es un sistema de medidas, procesos de toma de decisiones, compromisos y salvaguardias que la UE establece para velar por la mejora constante de la calidad de la legislación de la UE y de ese modo responder mejor a las necesidades de la ciudadanía y las empresas.
Principios y objetivos
La legislación de la UE tiene una enorme repercusión en las vidas de más de 450 millones de ciudadanos, e interactúa directamente con la legislación nacional de los 27 Estados miembros de la UE y con una compleja red de compromisos internacionales.
Por tanto, resulta esencial que las instituciones de la UE cumplan las normas de calidad más estrictas a la hora de crear o actualizar legislación. Deben asegurarse de que todas las disposiciones de un acto legislativo se basen en datos contrastados y se rijan por principios clave como la efectividad, la simplicidad, la transparencia, la proporcionalidad y la aplicabilidad.
La mejora de la legislación abarca todo el ciclo de formulación de las políticas, desde su concepción y elaboración hasta su adopción, ejecución, aplicación, evaluación y revisión.
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Concepción y elaboración de las políticas
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Adopción
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Ejecución
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Aplicación
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Evaluación
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Revisión
Esto permite concebir y llevar a término legislación y políticas que sean eficaces, simples, basadas en datos contrastados, transparentes y proporcionadas sin crear cargas innecesarias.
Además, permite reducir el papeleo que la reglamentación de la UE puede suponer para las empresas, mejorando así la competitividad de Europa.
Instrumentos para legislar mejor
Algunos principios, instrumentos y procedimientos deben aplicarse en todas las fases del ciclo de formulación de las políticas para garantizar que la UE dispone de la mejor reglamentación posible.
Evaluaciones de impacto
Antes de proponer legislación de gran calado, la Comisión debe evaluar las posibles consecuencias económicas, sociales y medioambientales de esta. Debe identificar el problema que pretende resolver, recopilar todos los conocimientos especializados pertinentes de las administraciones públicas mediante convocatorias de datos y recurrir a consultas públicas para intercambiar información sobre las reflexiones que está desarrollando y la senda que propone seguir.
Asimismo, debe estudiar y desarrollar distintas opciones de actuación, así como los costes y beneficios de cada una, para que los colegisladores (el Consejo y el Parlamento) puedan perfeccionar las propuestas y armonizarlas con los objetivos políticos de las diferentes circunscripciones electorales.
Subsidiariedad y proporcionalidad
Cuando se desarrolle nueva legislación se deben respetar los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, definidos en el Tratado de la Unión Europea.
Subsidiariedad
La UE debe intervenir tan solo cuando los objetivos puedan lograrse mejor a escala de la UE en lugar de a escala nacional, regional o local.
Proporcionalidad
La acción de la Unión no debe exceder de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.
Políticas basadas en datos contrastados
Las políticas de la UE deben basarse en datos y análisis de la mayor calidad y fiabilidad de los que se disponga para lograr los efectos deseados en beneficio de la sociedad de la UE en conjunto. Para ello, la Comisión recopila la mejor información disponible mediante estudios, consultas a las partes interesadas y convocatorias de datos.
Simplificación y reducción de las cargas normativas
En los últimos años, muchas partes interesadas han propuesto que la UE debe procurar reducir los costes administrativos innecesarios y hacer que la legislación sea más fácil de entender y cumplir, especialmente para las empresas y las pymes.
Para dar respuesta a estas inquietudes, el Consejo y la Comisión han alcanzado un acuerdo sobre objetivos concretos, entre los que se incluyen la reducción de los costes administrativos y de las obligaciones de información en al menos un 25 % para todas las empresas y en al menos un 35 % para las pequeñas y medianas empresas (pymes) de aquí a 2030, sin socavar los objetivos políticos conexos.
La simplificación es una de las prioridades principales tanto de la Agenda Estratégica 2024-2029 como de la Declaración de Budapest sobre el Nuevo Pacto para la Competitividad Europea.
Consultas y participación de las partes interesadas
La ciudadanía, las empresas, las ONG, los expertos y otras partes interesadas deben participar en el desarrollo de iniciativas de la UE. Para ello, se emplean métodos como las convocatorias de datos, las consultas específicas con expertos, las consultas públicas y las comprobaciones de las situaciones reales.
En 2025, el portal «Díganos lo que piensa» de la Comisión recibió más de 9 millones de visitas y más de 21 000 comentarios sobre 51 propuestas legislativas.
A continuación, los comentarios sobre los proyectos de actos legislativos se remitieron al Consejo y al Parlamento.
Evaluación y revisión
La legislación actual de la UE debe evaluarse para determinar si sigue siendo eficaz y si acarrea costes innecesarios o consecuencias imprevistas. A tal fin, casi todas las nuevas propuestas legislativas incluyen cláusulas de revisión periódica —algunas con revisiones intermedias— para garantizar que su aplicación transcurre tal como estaba previsto.
La Comisión celebra diálogos sobre la aplicación semestrales con partes interesadas para debatir sobre la realidad de la aplicación en la práctica y sobre posibles obstáculos.
El cometido del Consejo
Legislar mejor constituye una prioridad permanente del Consejo.
En el marco de las iniciativas del Consejo por lograr que la legislación de la UE sea adecuada para sus fines, algunas de sus formaciones han adoptado Conclusiones sobre la mejora de la legislación en varias ocasiones.
- Espacios controlados de pruebas y cláusulas de experimentación como herramientas para la mejora de la legislación: el Consejo adopta unas Conclusiones (comunicado de prensa, 6.11.2020)
- Mejora de la legislación para garantizar la competitividad y un crecimiento sostenible e integrador: el Consejo adopta unas Conclusiones (comunicado de prensa, 27.2.2020)
En noviembre de 2024, los ministros celebraron un debate de orientación sobre la mejora de la legislación. La mayoría de las delegaciones se mostraron a favor de reducir la carga de presentación de información en un 25 %, con un objetivo del 35 % para las pymes, y de crear un comisario de aplicación y simplificación.
En septiembre de 2025, los ministros pidieron que se aplicaran los principios de mejora de la legislación, como el uso sistemático de evaluaciones de impacto, evaluaciones a posteriori, consultas con las partes interesadas o comprobaciones de las situaciones reales. Hubo un consenso general en que el Consejo de Competitividad debería seguir estando vigilante para evitar cargas adicionales futuras.
En diciembre de 2025, los ministros hicieron un llamamiento por una supervisión más sistemática de las cargas agregadas como consecuencia de los costes administrativos y de ajuste en relación con la nueva legislación, e invitaron a la Comisión a que efectúe sistemáticamente evaluaciones de impacto de las propuestas legislativas que se espera tengan efectos económicos, medioambientales o sociales importantes.
En los últimos años, los dirigentes de la UE en el Consejo Europeo también han apuntado en varias ocasiones la necesidad de simplificar la normativa para reforzar la competitividad a largo plazo de la UE.
En marzo de 2026, instaron a la Comisión a que:
- vele por que todas las nuevas iniciativas de la Unión estén en consonancia con los principios de «simplicidad deliberada», se acompañen de evaluaciones de impacto de calidad, contribuyan a los objetivos de competitividad de la UE, reduzcan los costes y eviten las cargas;
- dé preferencia a los reglamentos frente a las directivas;
- limite el recurso a actos delegados y de ejecución, que deben concentrarse en los aspectos técnicos.
Posteriormente, en abril de 2026, la Comisión emitió una Comunicación sobre un corpus legislativo de la UE más simple, claro y mejor aplicado, en el que se establece un enfoque más sólido para la mejora de la legislación. Se espera que dé lugar a una serie de iniciativas que se desarrollarán en los órganos preparatorios del Consejo pertinentes.
Esta es la primera reforma del marco de mejora de la legislación que se ha realizado desde 2021.
Véase también
Simplificación de la normativa de la UE
Reforzar la competitividad de la UE: la senda a seguir
El papel del Consejo en la toma de decisiones de la UE
Última revisión: 10 de septiembre de 2026
