Acuerdo sobre la mejora de la legislación
¿En qué consiste el acuerdo sobre la mejora de la legislación?
El acuerdo para la mejora de la legislación pretende mejorar la manera en que la UE legisla y conseguir que la legislación de la UE sirva de una manera más adecuada a los ciudadanos y a las empresas. Debe propiciar que el proceso legislativo de la UE sea más transparente, abierto a la participación de las partes interesadas y más sencillo de seguir. Además ayudará a evaluar el impacto de la legislación de la UE en las pequeñas y medianas empresas, la industria local y el ciudadano de a pie. Introducirá un nuevo acuerdo entre las instituciones de la UE concebido para lograr que la cooperación entre ellas sea más fluida y clara.
Uno de los principales propósitos del acuerdo sobre la mejora de la legislación, o lo que es igual, sobre una «mejor normativa» o «normativa inteligente», es conseguir que las políticas y leyes de la UE alcancen sus objetivos con un coste y una carga administrativa mínimos. Se trata de que las decisiones políticas se elaboren con arreglo a un procedimiento abierto y transparente, partan de los datos más exactos disponibles y cuenten con el respaldo de una amplia participación de las partes interesadas. La mejora de la legislación abarca todo el ciclo político: concepción y elaboración, adopción, ejecución, aplicación, evaluación y revisión de las políticas. En cada fase del ciclo, habrá determinados principios, objetivos, herramientas y procedimientos destinados a garantizar que la UE tenga la mejor legislación posible.
¿Por qué es necesario?
No es fácil comprender cómo llega una propuesta legislativa al nivel de la UE ni seguir su andadura a través de las instituciones hasta el momento en que se incorpora al Derecho nacional. El proceso suele ser complicado y puede llevar mucho tiempo. Al mismo momento, es fundamental garantizar la calidad de la legislación y asegurarse de que responde a las necesidades de la sociedad y de las empresas. Por este motivo las instituciones de la UE no han cesado de reflexionar sobre cómo mejorar la manera en que legisla la Unión Europea. Se trata también de reforzar la cooperación entre la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea para servir mejor a los ciudadanos.
La mejora de la legislación es un elemento central en el método de trabajo de la UE, y aporta una contribución esencial a la competitividad, el crecimiento y el empleo al simplificar las leyes y adaptarlas mejor a las empresas y a los ciudadanos.
En detalle
El programa general para la mejora de la legislación, que ha propuesto la Comisión Juncker, está formado por dos elementos principales que se mencionan a continuación.
Propuesta de acuerdo Interinstitucional sobre la mejora de la legislación
Incluye, entre otras cosas, la programación y la planificación, la aplicación de herramientas de mejora de la legislación, así como los actos delegados y de ejecución. Dicho acuerdo sustituirá al vigente Acuerdo Interinstitucional «Legislar mejor» de 2003.
Comunicación «Legislar mejor para obtener mejores resultados - Un programa de la UE»
En esta Comunicación la Comisión esboza un planteamiento para conseguir una mejor reglamentación y se compromete a aumentar la apertura y la transparencia de su trabajo. También establece las herramientas que usará, en particular las nuevas directrices integradas para la mejora de la legislación. Además explica cómo reforzará la Comisión el programa REFIT.
REFIT
El Programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT) es el programa de la Comisión para asegurar que la legislación de la UE siga siendo adecuada para sus fines y dé los resultados para los que fue concebida por los legisladores de la UE.
El programa para la mejora de la legislación incluye también una serie de documentos de acompañamiento que tienen relación directa con los elementos que está examinando el Consejo. Dichos documentos comprenden las directrices para la mejora de la legislación y los documentos relacionados con el programa REFIT.
En el Consejo
Legislar mejor constituye una prioridad permanente del Consejo. El Consejo desearía ver una legislación de mejor calidad basada en datos empíricos y una elaboración de las políticas eficaz y menos gravosa. En sus esfuerzos por lograr que la legislación de la UE sea adecuada para sus fines, el Consejo de Competitividad ha adoptado Conclusiones sobre "Legislar mejor" en varias ocasiones. Conclusiones que fueron también refrendadas por el Consejo Europeo.
- Conclusiones del Consejo sobre normativa inteligente, Consejo de Competitividad, 29 de mayo de 2013
- Conclusiones del Consejo sobre normativa inteligente, Consejo de Competitividad, 4 de octubre de 2013
- Conclusiones del Consejo sobre normativa inteligente, Consejo de Competitividad, 4 de diciembre de 2014
En marzo de 2015, el Consejo de Asuntos Generales (CAG) puso en marcha los preparativos para las negociaciones del Acuerdo Interinstitucional. Pidió al Coreper que examinase las cuestiones que pueden incluirse en el futuro Acuerdo Interinstitucional sobre la mejora de la legislación (conocido como AII). Tras los debates a nivel técnico y posteriormente en el Coreper, los ministros acordaron en el CAG de abril de 2015 las prioridades fundamentales por lo que respecta al AII (programación, mejora de la legislación y consulta a expertos en relación con los actos delegados). Esta posición quedó reflejada en una carta que dirigió el presidente del CAG, Edgar Rinkevics, al vicepresidente de la Comisión, Frans Timmermans, y que constituye la base para las negociaciones con las otras dos instituciones.
- Carta a la Comisión sobre las prioridades del Consejo en vista del Acuerdo Interinstitucional, 28 de abril de 2015
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Únicamente disponible, en estos momentos, en la(s) siguiente(s) lengua(s):
La Comisión adoptó el Programa para la mejora de la legislación el 19 de mayo de 2015. El Consejo mantuvo un cambio de impresiones durante la sesión del CAG del 23 de junio de 2015. Los ministros hicieron balance de los trabajos realizados en el Consejo, particularmente en relación con el acuerdo interinstitucional que ha de negociarse entre el Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión. Los ministros trataron asimismo el contenido del programa más amplio de mejora de la legislación desde la perspectiva particular de las empresas y los ciudadanos.
El 15 de diciembre de 2015, el Consejo aprobó un acuerdo provisional sobre la mejora de la legislación, alcanzado con el Parlamento Europeo y la Comisión.
El acuerdo sobre la mejora de la legislación fue adoptado por el Consejo el 15 de marzo de 2016. Los ministros también aprobaron medidas sobre programación anual, las cuales traducen las disposiciones del acuerdo interinstitucional en un conjunto de medidas prácticas concretas y plazos indicativos.
- Consejo de Asuntos Generales, 15 de marzo de 2016
- Comunicado de prensa sobre la adopción por el Consejo del acuerdo sobre la mejora de la legislación
El acuerdo fue firmado el 13 de abril de 2016 y entró en vigor el mismo día. Se publicó en el Diario Oficial el 12 de mayo de 2016.