Споразумение за по-добро законотворчество

Какво представлява споразумението за по-добро законотворчество?

Споразумението за по-добро законотворчество има за цел да се подобри начинът, по който ЕС извършва законодателната си дейност, и да се гарантира, че законодателството на ЕС обслужва по-добре гражданите и стопанския сектор. То следва да направи законодателния процес на ЕС по-прозрачен, отворен за участието на заинтересованите страни и по-лесен за проследяване. Освен това то ще спомогне да се направи оценка на въздействието на правото на ЕС върху малките и средни предприятия, местната промишленост и обикновените граждани. Ще бъде въведено ново споразумение между институциите на ЕС, предназначено да отстрани проблемите в сътрудничеството между тях и да му придаде по-голяма яснота.

Една от основните цели на споразумението за по-добро законотворчество, известно и като „по-добро регулиране“ или „интелигентно регулиране“, е да се гарантира изпълнението на целите на политиките и законите на ЕС на минимална цена и с минимална административна тежест. Този начин на функциониране има за цел да гарантира, че политическите решения се изготвят по открит и прозрачен начин, въз основа на най-добрите налични доказателства, и се подкрепят от широкото участие на заинтересованите страни. По-доброто регулиране обхваща целия цикъл на политиката — разработване и изготвяне, приемане, изпълнение, прилагане, оценяване и преразглеждане. На всеки етап от този цикъл ще съответстват конкретни принципи, цели, инструменти и процедури, с които да се гарантира, че ЕС извършва най-доброто възможно регулиране.

Защо е необходимо това?

Не е лесно да се разбере как едно законодателно предложение възниква на равнище ЕС и да се проследи пътя му през всички институции до неговото транспониране в националното право. Процесът често е сложен и може да продължи дълго. Същевременно от решаващо значение е да се гарантира качеството на регулирането и способността му да откликва на нуждите на обществото и стопанския сектор. Ето защо институциите на ЕС постоянно обмислят по какъв начин да се подобри законодателната дейност на Европейския съюз. Те се стремят и към засилване на сътрудничеството между Европейската комисия, Европейския парламент и Съвета на Европейския съюз в името на по-доброто обслужване на гражданите на ЕС.

По-доброто регулиране е в сърцевината на начина, по който функционира ЕС, и има съществен принос за конкурентоспособността, растежа и създаването на работни места чрез опростяването на законите и по-доброто им приспособяване към нуждите на дружествата и гражданите.

По-подробна информация

Широкообхватната програма за по-добро регулиране, предложена от Комисията „Юнкер“, се състои от два основни компонента.

Предложение за междуинституционално споразумение за по-добро регулиране

То по-специално обхваща програмирането и планирането, прилагането на инструментите за по-добро регулиране и делегираните актове и актовете за изпълнение. Това споразумение следва да замени действащото Междуинституционално споразумение за по-добро законотворчество от 2003 г.

• Предложение за междуинституционално споразумение за по-добро регулиране, 21 май 2015 г.

Съобщение „По-добро регулиране за постигането на по-добри резултати — Програма на ЕС“

В съобщението е очертан подходът на Комисията за по-добро регулиране и ангажиментът ѝ да работи по по-открит и прозрачен начин. В него се посочват и инструментите, които ще използва Комисията, в това число новите интегрирани насоки за по-добро регулиране. Обяснени са и начините, по които Комисията ще укрепи програмата REFIT.

REFIT

Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT) е програмата на Комисията, чрез която се гарантира, че законодателството на ЕС продължава да бъде пригодно за целите си и постига резултатите, предвидени от законотворците на ЕС.

• Съобщение на Европейската комисия, 20 май 2015 г.

Програмата за по-добро регулиране включва и редица придружителни документи, които имат пряка връзка с проучваните от Съвета елементи. Тези документи включват насоки за по-добро регулиране и документи, свързани с програмата REFIT.

• По-добро регулиране (Европейска комисия)

В Съвета

По-доброто законотворчество е текущ приоритет за Съвета. Съветът би искал по-висококачествено, основано на факти законодателство и ефективен и по-опростен процес на формиране на политиките. В стремежа си да гарантира, че законодателството на ЕС е „пригодно за целта“, Съветът по конкурентоспособност на няколко пъти прие заключения за по-добро регулиране. Тези заключения бяха одобрени и от Европейския съвет.

• Заключения на Съвета относно интелигентното регулиране, Съвет по конкурентоспособност, 29 май 2013 г.
• Заключения на Съвета относно интелигентното регулиране, Съвет по конкурентоспособност, 4 октомври 2013 г.
• Заключения на Съвета относно интелигентното регулиране, Съвет по конкурентоспособност, 4 декември 2014 г.

През март 2015 г. Съветът по общи въпроси постави начало на подготовката за преговорите по междуинституционалното споразумение. Той възложи на Корепер мандат да анализира кои въпроси могат да бъдат включени в бъдещото междуинституционално споразумение за по-добро законотворчество (известно и като МИС). След обсъждания на техническо равнище и по-късно в Корепер, министрите постигнаха съгласие по основните приоритети на Съвета относно МИС (програмиране, по-добро регулиране и експертни консултации относно делегираните актове) на Съвета по общи въпроси през април 2015 г. Тази позиция, която формира основата за преговорите с другите две институции, беше отразена в писмо от председателя на Съвета по общи въпроси Едгар Ринкевич до заместник-председателя на Комисията Франс Тимерманс.

• Писмо до Комисията относно приоритетите на Съвета с оглед на междуинституционалното споразумение, 28 април 2015 г.
• Писмо до Комисията относно приоритетите на Съвета с оглед на междуинституционалното споразумение, 28 април 2015 г.

  Източникът е наличен единствено на следния(те) език(ци):

  EN

Комисията прие програмата за по-добро регулиране на 19 май 2015 г. Съветът проведе обмен на мнения по нея на заседанието на Съвета по общи въпроси от 23 юни 2015 г. Министрите направиха преглед на работата в рамките на Съвета, по-специално на междуинституционалното споразумение, което предстои да бъде договорено между Съвета, Европейския парламент и Комисията. Освен това министрите обсъдиха съдържанието на цялостната програма за по-добро регулиране от специфичната гледна точка на стопанския сектор и гражданите.

• Заседание на Съвета по общи въпроси, 23 юни 2015 г.

На 15 декември 2015 г. Съветът одобри временно споразумение за по-добро законотворчество, постигнато с Европейския парламент и Комисията.

• Съобщение за медиите във връзка с одобряването от Съвета на споразумението за по-добро законотворчество

Споразумението за по-добро законотворчество беше прието от Съвета на 15 март 2016 г. Министрите одобриха и договореностите относно годишното планиране, които превръщат разпоредбите на Междуинституционалното споразумение в набор от конкретни практически стъпки и ориентировъчен график.

• Съвет по общи въпроси, 15 март 2016 г.
• Съобщение за медиите във връзка с приемането от Съвета на споразумението за по-добро законотворчество

Споразумението беше подписано на 13 април 2016 г. и влезе в сила в същия ден. То беше публикувано в Официален вестник на 12 май 2016 .

• Текст на споразумението за по-добро законотворчество