Skip to content

Dohoda o zdokonalení tvorby právních předpisů

Co je dohoda o zdokonalení tvorby právních předpisů?

Cílem dohody o zdokonalení tvorby právních předpisů je zlepšit způsob, jakým EU vykonává legislativní činnost, a zajistit, aby právní předpisy EU lépe sloužily občanům i podnikům. Díky ní by legislativní proces EU měl být transparentnější, srozumitelnější a otevřenější vůči podnětům zainteresovaných stran. Přispěje i k posuzování dopadu právních předpisů EU na malé a střední podniky, místní průmysl a běžné občany. Bude základem pro novou dohodu mezi orgány EU, která jim má umožnit plynulejší a jasnější spolupráci.

Jedním z hlavních úkolů dohody o zdokonalení tvorby právních předpisů (rovněž označované jako „lepší právní úprava“ nebo „inteligentní regulace“) je zajistit, aby se cílů stanovených v politikách a právních předpisech EU dosahovalo při minimálních nákladech a minimální administrativní zátěži. Tento způsob činnosti umožňuje zajistit, aby politická rozhodnutí byla připravována otevřeným a transparentním způsobem za využití nejlepších dostupných poznatků a byla podporována díky širokému zapojení zúčastněných stran. Zlepšování právní úpravy se vztahuje na celý politický cyklus – od návrhu a přípravy politiky, jejího přijetí, provedení, uplatňování, hodnocení až po její revizi. V každé fázi tohoto cyklu se uplatňují specifické zásady, cíle, nástroje a postupy s cílem zajistit, aby právní úprava v EU byla co nejlepší.

Proč ji potřebujeme?

Porozumět tomu, jak se legislativní návrh na úrovni EU tvoří, a sledovat jeho cestu všemi orgány až do okamžiku jeho provedení ve vnitrostátním právu není zrovna snadné. Jedná se často o složitý a někdy i zdlouhavý proces. Zároveň je nezbytně nutné zajistit, aby právní úprava byla kvalitní a reagovala na potřeby společnosti a podniků. Z těchto důvodů orgány EU neustále zvažují možnosti, jak zlepšit způsob výkonu legislativní činnosti ze strany Evropské unie. Zaměřují se rovněž na zkvalitnění spolupráce mezi Evropskou komisí, Evropským parlamentem a Radou Evropské unie, aby mohly lépe sloužit občanům EU.

Zlepšování právní úpravy je pro způsob, jakým EU pracuje, zásadní a díky zjednodušování právních předpisů a jejich lepšímu uzpůsobení potřebám občanů a podniků významným způsobem přispívá ke konkurenceschopnosti, růstu a zaměstnanosti.

Podrobněji

Komplexní program zlepšování právní úpravy navržený Komisí vedenou předsedou Jeanem-Claudem Junckerem se skládá ze dvou hlavních složek.

Návrh interinstitucionální dohody o lepší právní úpravě

Zahrnuje zejména programování a plánování, uplatňování nástrojů pro lepší právní úpravu a akty v přenesené pravomoci a prováděcí akty. Tato dohoda by měla nahradit stávající interinstitucionální dohodu o zdokonalení tvorby právních předpisů z roku 2003.

Sdělení nazvané „Zlepšování právní úpravy k dosažení lepších výsledků – agenda EU“

Toto sdělení popisuje přístup Komise ke zlepšování právní úpravy a zavazuje ji, aby zvýšila otevřenost a transparentnost své činnosti. Stanoví i nástroje, jež bude Komise používat, včetně nových integrovaných pokynů pro zlepšování právní úpravy. Rovněž se v něm uvádí, jakým způsobem Komise posílí program REFIT.

Program REFIT

Program pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT) je programem Komise, který má zajistit, aby právní předpisy EU i nadále splňovaly svůj účel a dosahovaly výsledků, které unijní normotvůrci zamýšleli.

Program zlepšování právní úpravy zahrnuje také řadu doprovodných dokumentů, jež mají přímou souvislost s prvky projednávanými v Radě. Součástí těchto dokumentů jsou i pokyny pro zlepšování právní úpravy a dokumenty týkající se programu REFIT.

Postup v Radě

Zdokonalování tvorby právních předpisů je trvalou prioritou Rady. Cílem Rady je dosáhnout kvalitnějších, fakticky podložených právních předpisů a účinné a méně zatěžující tvorby politik. V rámci úsilí o zajištění toho, aby právní předpisy EU „sloužily svému účelu“, přijala Rada pro konkurenceschopnost při několika příležitostech závěry o zlepšování právní úpravy. Tyto závěry potvrdila i Evropská Rada.

V březnu 2015 zahájila Rada pro obecné záležitosti přípravy pro jednání o interinstitucionální dohodě. Pověřila Coreper, aby posoudil otázky, které by mohly být zahrnuty v budoucí interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů (označované jako „interinstitucionální dohoda“). V návaznosti na jednání na technické úrovni a poté i v rámci Coreperu se na zasedání Rady pro obecné záležitosti v dubnu 2015 ministři dohodli na hlavních prioritách Rady ohledně interinstitucionální dohody (programování, lepší právní úprava a konzultace odborníků v souvislosti s akty v přenesené pravomoci). Tento postoj se odráží v dopise, který předseda Rady pro obecné záležitosti Edgar Rinkevics adresoval místopředsedovi Komise Fransi Timmermansovi, a je základem pro jednání se zbývajícími dvěma orgány.

Komise dne 19. května 2015 přijala program zlepšování právní úpravy. V Radě ohledně tohoto programu proběhla výměna názorů na zasedání Rady pro obecné záležitosti dne 23. června 2015. Ministři posoudili práci, která byla vykonána v Radě, zejména pokud jde o interinstitucionální dohodu, jež má být sjednána mezi Radou, Evropským parlamentem a Komisí. Rovněž projednali obsah širšího programu zlepšování právní úpravy, především z hlediska podniků a občanů.

Dne 15. prosince 2015 Rada schválila předběžnou dohodu o zdokonalení tvorby právních předpisů, jíž bylo dosaženo s Evropským parlamentem a Komisí.

Samotnou dohodu o zdokonalení tvorby právních předpisů Rada přijala 15. března 2016. Ministři rovněž schválili ujednání o přípravě ročních programů, kterými se ustanovení interinstitucionální dohody převádějí do souboru konkrétních praktických kroků a orientačních harmonogramů.

Dohoda byla podepsána dne 13. dubna 2016 a v tentýž den vstoupila v platnost. Byla zveřejněna v Úředním věstníku dne 12. května 2016.

Témata