Akkoord inzake beter wetgeven
Wat is het akkoord inzake beter wetgeven?
Het akkoord inzake beter wetgeven moet het wetgevingsproces van de EU verbeteren en meer dienstbaar maken aan burgers en bedrijven. Het moet ervoor zorgen dat het EU-wetgevingsproces transparanter wordt, meer openstaat voor de inbreng van belanghebbenden en gemakkelijker te volgen is. Het akkoord zal ook de gevolgen van de Europese wetgeving voor kleine en middelgrote ondernemingen, de plaatselijke industrie en de gewone burgers helpen beoordelen. Het zal leiden tot een nieuw akkoord tussen de EU-instellingen dat tot doel heeft de onderlinge samenwerking te vereenvoudigen en te verduidelijken.
Het akkoord inzake beter wetgeven, ook bekend als "betere regelgeving" of "slimme regelgeving", moet er onder meer voor zorgen dat de beleidsmaatregelen en de wetten van de EU met een minimum aan kosten en administratieve lasten hun doel bereiken. Via deze manier van werken wordt ervoor gezorgd dat politieke beslissingen worden voorbereid op een open, transparante wijze, op basis van de beste beschikbare gegevens en ondersteund door een zo breed mogelijke betrokkenheid van belanghebbenden. Betere regelgeving heeft betrekking op de hele beleidscyclus – van het voorbereiden, opstellen, aannemen, uitvoeren en toepassen tot het evalueren en herzien van beleid. Voor elke fase van deze cyclus zijn er specifieke beginselen, doelstellingen, instrumenten en procedures om ervoor te zorgen dat de EU over de best mogelijke regelgeving beschikt.
Waarom is dit nodig?
Inzicht krijgen in de manier waarop een wetgevingsvoorstel tot stand komt op EU-niveau en zijn weg vervolgt door alle instellingen tot aan het moment waarop het wordt omgezet in nationaal recht, is geen eenvoudige zaak. Het proces is vaak ingewikkeld en tijdrovend. Tegelijkertijd is het cruciaal de kwaliteit van de regelgeving te waarborgen en af te stemmen op de behoeften van de samenleving en het bedrijfsleven. Daarom denken de EU-instellingen voortdurend na over hoe de Europese Unie op een betere manier wetgeving kan maken. Zij willen ook de samenwerking tussen de Europese Commissie, het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie versterken om de EU-burgers beter te dienen.
Betere regelgeving staat centraal in het functioneren van de EU, en levert een essentiële bijdrage aan concurrentievermogen, groei en werkgelegenheid door wetgeving te vereenvoudigen en beter af te stemmen op ondernemingen en burgers.
In detail
De door de Commissie-Juncker voorgestelde uitgebreide agenda voor betere regelgeving bestaat uit 2 grote onderdelen.
Voorstel voor een interinstitutioneel akkoord over betere regelgeving
Dit heeft met name betrekking op programmering en planning, toepassing van instrumenten voor betere regelgeving en gedelegeerde en uitvoeringshandelingen. Dit akkoord moet in de plaats komen van het bestaande Interinstitutioneel Akkoord van 2003 inzake beter wetgeven.
Mededeling over betere regelgeving voor betere resultaten – een EU-agenda
In deze mededeling wordt de benadering van de Commissie voor betere regelgeving uiteengezet en verbindt de Commissie zich tot meer openheid en transparantie over haar werkzaamheden. De mededeling bevat ook de instrumenten voor betere regelgeving die de Commissie zal gebruiken, onder meer de nieuwe, geïntegreerde richtsnoeren voor betere regelgeving. Tevens wordt erin aangegeven hoe de Commissie het REFIT-programma zal versterken.
REFIT
Het programma voor gezonde en resultaatgerichte regelgeving (REFIT) van de Commissie moet ervoor zorgen dat EU-wetgeving geschikt blijft voor het beoogde doel en tot de resultaten leidt die de EU-wetgevers voor ogen hadden.
De agenda voor betere regelgeving bevat ook een aantal begeleidende documenten, die direct verband houden met de aspecten die door de Raad zijn besproken. Die documenten omvatten richtsnoeren voor betere regelgeving en documenten over het REFIT-programma.
In de Raad
Beter wetgeven is voor de Raad een blijvende prioriteit. De Raad wil graag kwalitatief hoogwaardiger, empirisch onderbouwde wetgeving en doeltreffende en minder belastende beleidsvorming. In zijn inspanningen om ervoor te zorgen dat de EU-wetgeving geschikt is voor het beoogde doel, heeft de Raad Concurrentievermogen herhaaldelijk conclusies over betere regelgeving aangenomen. Die conclusies werden ook bekrachtigd door de Europese Raad.
- Conclusies van de Raad over slimme regelgeving, Raad Concurrentievermogen, 29 mei 2013
- Conclusies van de Raad over slimme regelgeving, Raad Concurrentievermogen, 4 oktober 2013
- Conclusies van de Raad over slimme regelgeving, Raad Concurrentievermogen, 4 december 2014
In maart 2015 begon de Raad Algemene Zaken (RAZ) aan de voorbereidingen van de onderhandelingen over het interinstitutioneel akkoord. Hij vroeg het Coreper na te gaan welke kwesties in het toekomstig Interinstitutioneel Akkoord over beter wetgeven (het "IIA") konden worden opgenomen. Na de besprekingen op technisch niveau en later in het Coreper bereikten de ministers overeenstemming over de belangrijkste prioriteiten van de Raad met betrekking tot het IIA (programmering, betere regelgeving en raadpleging van deskundigen over gedelegeerde handelingen) tijdens de RAZ in april 2015. Dat standpunt was terug te vinden in een brief van voorzitter van de RAZ Edgar Rinkevics aan vicevoorzitter van de Commissie Frans Timmermans, en vormde de basis voor de onderhandelingen met de andere 2 instellingen.
- Brief aan de Commissie over de prioriteiten van de Raad met het oog op het IIA, 28 april 2015
-
Dit document is momenteel alleen beschikbaar in de volgende talen:
De Commissie nam op 19 mei 2015 de agenda voor betere regelgeving aan. De Raad wisselde tijdens de RAZ van 23 juni 2015 van gedachten hierover. De ministers maakten de balans op van de besprekingen in de Raad, met name wat betreft het interinstitutioneel akkoord waarover de Raad, het Europees Parlement en de Commissie moeten onderhandelen. De ministers bespraken ook de inhoud van de bredere agenda voor betere regelgeving vanuit het specifieke oogpunt van ondernemingen en burgers.
De Raad keurde op 15 december 2015 een voorlopig akkoord inzake beter wetgeven met het Europees Parlement en de Commissie goed.
Het definitieve akkoord inzake beter wetgeven werd op 15 maart 2016 door de Raad aangenomen. De ministers keurden tevens de nadere regelingen voor de jaarlijkse programmering goed, die de bepalingen van het interinstitutioneel akkoord omzetten in concrete praktische maatregelen en indicatieve termijnen.
- Raad Algemene Zaken, 15 maart 2016
- Persbericht over de goedkeuring door de Raad van het akkoord inzake beter wetgeven
Het akkoord werd ondertekend op 13 april 2016 en trad op dezelfde dag in werking. Het werd op 12 mei 2016 bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.