ES išorės sienų stiprinimas

Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra

Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra (įprastai vadinama FRONTEX) pradėjo veikti 2016 m. spalio mėn. po to, kai 2015 m. rugsėjo mėn. ES vadovai paraginimo stiprinti išorės sienų kontrolę.

Ši agentūra anksčiau vadinosi Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie išorės sienų valdymo agentūra. Jos pavadinimas buvo pakeistas siekiant atspindėti jai suteiktus platesnius įgaliojimus.

Ši agentūra atidžiai stebi ES išorės sienas. Ji taip pat bendradarbiauja su valstybėmis narėmis, kad būtų sparčiai nustatytos ir pašalintos bet kokios prie išorės sienų kylančios saugumo grėsmės.

Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgos padeda:

veiksmingiau valdyti migraciją,
didinti ES vidaus saugumą,
apsaugoti laisvo asmenų judėjimo principą.

2019 m. lapkričio mėn. ES priėmė reglamentą Agentūros vaidmeniui sustiprinti. Šiame reglamente (FRONTEX reglamente) numatyta:

integruotas sienų valdymas,
didesnis Agentūros vaidmuo sprendžiant grąžinimo klausimus,
nuolatinio korpuso, kurį iki 2021 m. sudarytų 6 500 darbuotojų, o iki 2027 m. – 10 000 darbuotojų, sukūrimas.

Bendradarbiavimas su trečiosiomis valstybėmis

Sienų valdymas: susitarimai su ES nepriklausančiomis šalimis

Tekstinė versija

* Šis sąrašas nekeičia pozicijų dėl statuso ir atitinka JT ST rezoliuciją 1244 (1999) bei Tarptautinio Teisingumo Teismo nuomonę dėl Kosovo nepriklausomybės deklaracijos.

Dėl susitarimų dėl statuso buvo vedamos derybos su toliau nurodytomis šalimis (kai kurie susitarimai jau galioja arba laukiama, kol jie bus pasirašyti):

Albanija (pasirašytas naujas tvirtesnis susitarimas),
Bosnija ir Hercegovina (šiuo metu deramasi dėl naujo tvirtesnio susitarimo),
Moldova (susitarimas galioja nuo 2022 m. lapkričio 1 d.),
Juodkalnija (pasirašytas naujas tvirtesnis susitarimas, laikinai taikomas nuo 2023 m. liepos 1 d.),
Šiaurės Makedonijos Respublika (susitarimas galioja nuo 2023 m. balandžio 1 d.),
Serbija (susitarimas galioja nuo 2021 m. gegužės 1 d. ir šiuo metu deramasi dėl naujo tvirtesnio susitarimo).

Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra gali dislokuoti pajėgas ir vykdyti bendras operacijas kaimyninių šalių teritorijoje, iš anksto sudarius Europos Sąjungos ir atitinkamos šalies susitarimą dėl statuso.

Bendradarbiavimas su trečiosiomis valstybėmis yra svarbus Europos integruoto sienų valdymo koncepcijos elementas.

Iki šiol su toliau išvardytomis šalimis yra baigtos derybos dėl susitarimų dėl statuso (jie šiuo metu jau galioja arba laukiama, kol bus pasirašyti):

Albanija,
Bosnija ir Hercegovina,
Moldova,
Juodkalnija,
Šiaurės Makedonija,
Serbija.

Šiuo metu iš naujo deramasi dėl susitarimų dėl statuso su Bosnija ir Hercegovina, Juodkalnija ir Serbija, kad būtų visapusiškai pasinaudota sustiprintu FRONTEX vaidmeniu pagal 2019 m. FRONTEX reglamentą.

Pradėtos derybos siekiant sudaryti susitarimus dėl statuso su Mauritanija ir Senegalu.

Šengeno informacinė sistema

Kadangi nebeliko kontrolės kertant vidaus sienas, Šengeno informacinė sistema (SIS) padeda užtikrinti Šengeno šalių vidaus saugumą.

Teisėsaugos institucijos visoje ES naudoja Šengeno informacinę sistemą (SIS) perspėjimams apie ieškomus arba dingusius asmenis ir objektus įvesti arba tikrinti. Šioje sistemoje yra beveik 86,5 mln. perspėjimų, o 2022 m. valdžios institucijos ja pasinaudojo daugiau kaip 35 milijonus kartų.

SIS taip pat pateikiami valdžios institucijoms skirti nurodymai, kaip reaguoti, kai asmuo ar objektas surandamas, pavyzdžiui:

suimti ieškomą asmenį,
apsaugoti pažeidžiamą dingusį asmenį,
konfiskuoti neteisėtą ar pavogtą objektą.

2018 m. lapkričio mėn. ES priėmė naujas Šengeno informacinės sistemos atnaujinimo taisykles.

Atnaujinta versija pradėjo veikti 2023 m. kovo mėn. ir apima:

naujas perspėjimų kategorijas,
biometrinius duomenis, pvz., delno atspaudus,
piršto pėdsakus,
dingusių asmenų DNR duomenis.

Vizų informacinė sistema

Vizų informacinė sistema (VIS) yra duomenų bazė, skirta trumpalaikių vizų išdavimo procedūrai palengvinti. Ji padeda vizų, sienos apsaugos, prieglobsčio ir migracijos institucijoms patikrinti trečiųjų valstybių piliečius, kuriems reikia trumpalaikės vizos norint atvykti į Šengeno erdvės valstybes.

Nuo 2011 m. valdžios institucijos VIS gali tikrinti biometrinius duomenis, kad nustatytų asmenų tapatybę ir užkirstų kelią tapatybės vagystėms ar tapatybės klastojimui.

Atsižvelgdama į kintančias migracijos ir saugumo problemas, 2021 m. gegužės mėn. ES atnaujino VIS reglamentą. Naujosiomis taisyklėmis:

dar labiau padidinamas trumpalaikių vizų išdavimo procedūros saugumas,
į tą pačią duomenų bazę įtraukiami duomenys apie ilgalaikes vizas ir leidimus gyventi,
užtikrinamas VIS ir kitų atitinkamų ES sistemų ir duomenų bazių sąveikumas.

Atvykimo ir išvykimo sistema

2017 m. lapkričio mėn. Taryba priėmė Reglamentą dėl atvykimo ir išvykimo sistemos (AIS).

2025 m. gegužės mėn. Taryba ir Europos Parlamentas pasiekė preliminarų susitarimą, kuriuo valstybėms narėms sudarytos sąlygos per šešis mėnesius laipsniškai įdiegti skaitmeninę atvykimo ir išvykimo sienų valdymo sistemą (AIS).

Taikant šią sistemą bus registruojama informacija apie ne ES piliečių, kertančių Šengeno erdvės išorės sienas, atvykimą, išvykimą ir atsisakymą leisti jiems atvykti.

Laipsniškas AIS įvedimas leis valstybėms narėms naudotis sistema, o sienos apsaugos institucijoms ir transporto sektoriui bus suteikta laiko prie jos prisitaikyti. Reglamente atsižvelgiama į įvairius valstybių narių poreikius.

Naująją sistemą kurs valstybės narės kartu su eu-LISA – ES agentūra, atsakinga už didelės apimties IT sistemas laisvės, saugumo ir teisingumo erdvėje, ir bendradarbiaudamos su Europos Komisija bei FRONTEX.

Atvykimo ir išvykimo sistema padės:

sumažinti vėlavimus atliekant patikrinimus prie sienos ir pagerinti patikrinimų kertant sienas kokybę automatiškai apskaičiuojant kiekvienam keliautojui leidžiamo buvimo trukmę,
užtikrinti sistemingą ir patikimą užsibuvusių asmenų tapatybės nustatymą,
stiprinti vidaus saugumą ir kovą su terorizmu bei kitu sunkių formų nusikalstamumu suteikiant galimybę teisėsaugos institucijoms susipažinti su kelionių istorijos įrašais.

Europos kelionių informacijos ir leidimų sistema

2018 m. rugsėjo mėn. Taryba priėmė reglamentą, kuriuo sukuriama Europos kelionių informacijos ir leidimų sistema (ETIAS). Šia IT sistema bus naudojamasi atliekant keliaujančių asmenų, kuriems netaikomas reikalavimas turėti vizą, išankstinius patikrinimus ir prireikus atsisakyti suteikti jiems leidimą keliauti.

Ji bus panaši į jau įdiegtas sistemas, be kita ko, JAV, Kanadoje bei Australijoje, ir ja bus užtikrintas keletas naudingų aspektų:

didesnis vidaus saugumas,
geresnė nelegalios migracijos prevencija,
mažiau pavojų visuomenės sveikatai ir mažesnis vėlavimas pasienyje.

ETIAS kūrimas pavestas eu-LISA, kuri yra ES agentūra, tvarkanti didelės apimties IT sistemas laisvės, saugumo ir teisingumo erdvėje.

ETIAS pradės veikti 2026 m. paskutinį pusmetį.