Укрепване на външните граници на ЕС

Европейска агенция за гранична и брегова охрана

Европейската агенция за гранична и брегова охрана (обикновено наричана Frontex) започна да функционира през октомври 2016 г. след призива на европейските лидери от септември 2015 г. за засилване на контрола по външните граници.

Преди това агенцията беше известна като Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници. Наименованието ѝ беше променено, за да се отрази нейният разширен мандат.

Агенцията извършва стриктно наблюдение на външните граници на ЕС. Наред с това Агенцията работи с държавите членки за бързото откриване и преодоляване на възможни заплахи за сигурността по външните граници.

Европейската гранична и брегова охрана спомага за:

по-ефективно управление на миграцията
подобряване на вътрешната сигурност на ЕС
защита на принципа за свободно движение на хора

През ноември 2019 г. ЕС прие регламент за засилване на ролята на агенцията. Известен като Регламента за Frontex, той предвижда:

интегрирано управление на границите
по-голяма роля на агенцията при връщанията
създаване на постоянен корпус от 6500 служители до 2021 г. и 10 000 служители до 2027 г.

Сътрудничество с трети държави

Управление на границите: споразумения със страни извън ЕС

Текстови вариант

* Картата не отразява позициите по отношение на статута и е съобразена с Резолюция 1244/1999 на Съвета за сигурност на ООН и становището на Международния съд относно обявяването на независимост от страна на Косово.

Досега са договорени споразумения за статута, които понастоящем са в сила или предстои да бъдат подписани, със следните държави:

Албания (подписано ново засилено споразумение)
Босна и Херцеговина (ново засилено споразумение в процес на договаряне)
Молдова (споразумение в сила от 1 ноември 2022 г.)
Черна гора (подписано ново засилено споразумение, временно прилагано от 1 юли 2023 г.)
Република Северна Македония (споразумение в сила от 1 април 2023 г.)
Сърбия (споразумение в сила от 1 май 2021 г. и ново засилено споразумение в процес на договаряне)

Европейската агенция за гранична и брегова охрана може да разполага екипи и да провежда съвместни операции на територията на съседни държави въз основа на сключено преди това споразумение за статут между Европейския съюз и съответната държава.

Сътрудничеството с трети държави е важен елемент от концепцията за европейско интегрирано управление на границите.

До момента споразумения за статут, които понастоящем са в сила или предстои да бъдат подписани, са договорени със следните държави:

Албания
Босна и Херцеговина
Молдова
Черна гора
Северна Македония
Сърбия

Споразуменията за статута с Босна и Херцеговина, Черна гора и Сърбия са в процес на предоговаряне, така че да се използва пълноценно засилената роля на Frontex съгласно регламента за Frontex от 2019 г.

Започнати са преговори за сключване на споразумения за статута с Мавритания и Сенегал.

Шенгенска информационна система

Шенгенската информационна система (ШИС) способства за запазването на вътрешната сигурност в държавите от Шенген при липсата на проверки по вътрешните граници.

Правоприлагащите органи в целия ЕС използват Шенгенската информационна система (ШИС) за въвеждане или проверяване на сигнали за издирвани или изчезнали лица и вещи. Системата съдържа близо 86,5 милиона сигнала, като през 2022 г. органите са извършвали в нея над 35 милиона справки дневно.

Освен това ШИС предоставя указания на органите за това как да се реагира, когато бъде намерено дадено лице или предмет, например:

задържане на издирвано лице
защита на уязвимо лице в неизвестност
изземване на незаконна или открадната вещ

През ноември 2018 г. ЕС прие нови правила за модернизиране на Шенгенската информационна система.

Обновената версия започна да функционира през март 2023 г. и включва:

нови категории сигнали
биометрични данни като отпечатъци на длани
следи от пръсти
ДНК записи за изчезнали лица

Визова информационна система

Визовата информационна система (ВИС) е база данни, предназначена за улесняване на процедурата за визи за краткосрочно пребиваване. ВИС подпомага органите, работещи в областта на визите, границите, убежището и миграцията, да проверяват граждани на трети държави, на които е нужна краткосрочна виза, за да пътуват в Шенгенското пространство.

От 2011 г. насам органите могат да използват ВИС за извършване на биометрично съпоставяне с цел идентифициране на лица и предотвратяване на кражби на самоличност и измами със самоличност.

През май 2021 г. ЕС актуализира Регламента за ВИС в отговор на променящите се предизвикателства, свързани с миграцията и сигурността. Новите правила:

допълнително повишават сигурността на процедурата за визи за краткосрочно пребиваване
включват визите за дългосрочно пребиваване и разрешенията за пребиваване във ВИС
гарантират оперативна съвместимост между ВИС и другите съответни системи и бази данни на ЕС

Система за влизане/излизане

През ноември 2017 г. Съветът прие регламент относно Система за влизане/излизане (СВИ).

През май 2025 г. Съветът и Европейският парламент постигнаха предварително споразумение, което позволява на държавите членки постепенно да въведат цифровата система за управление на границите при влизане/излизане (СВИ) за период от шест месеца.

Системата ще регистрира информация за влизането, излизането и отказа за влизане на граждани на държави извън ЕС, които преминават през външните граници на Шенгенското пространство.

Постепенното пускане в действие на СВИ ще позволи на държавите членки да се ползват от системата, като същевременно ще даде време на граничните органи и транспортния сектор да се адаптират. Регламентът отчита различните нужди на държавите членки.

Новата система ще бъде изградена от държавите членки, заедно с eu-LISA (агенцията на ЕС, отговаряща за широкомащабните информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието) и в сътрудничество с Европейската комисия и Frontex.

Системата за влизане/излизане ще способства:

да се намали забавянето при граничните проверки и да се подобри качеството им чрез автоматично изчисляване на разрешения период за престой на всеки пътник
да се гарантира системното и надеждно идентифициране на лицата, надвишили разрешения срок на престой
да се засили вътрешната сигурност и борбата с тероризма и други тежки престъпления чрез предоставяне на достъп на правоприлагащите органи до справките за минали пътувания

Система на ЕС за информация за пътуванията и тяхното разрешаване

През септември 2018 г. Съветът прие регламента за създаването на система на ЕС за информация за пътуванията и тяхното разрешаване (ETIAS). Тази ИТ система ще се използва за извършване на предварителни проверки на пътуващи лица, освободени от изискването за виза, и за отказ на разрешение за пътуване при необходимост.

Тя ще бъде подобна на съществуващите системи в САЩ, Канада и Австралия, наред с други, и ще донесе ползи като:

подобряване на вътрешната сигурност
по-ефективно предотвратяване на незаконната имиграция
по-малък риск за общественото здраве и по-малко забавяне на границите

ETIAS ще бъде разработена от eu-LISA – агенцията на ЕС, управляваща широкомащабните информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие.

ETIAS ще започне да функционира през последното тримесечие на 2026 г.