As conclusões do Conselho Europeu em números
O Conselho Europeu é a instituição da UE que define as orientações e prioridades políticas gerais da União Europeia, adotando conclusões na maior parte das suas reuniões.
As conclusões ajudam a identificar questões específicas que suscitam preocupação e a definir medidas ou objetivos específicos da UE.
Temas tratados com mais frequência
Uma análise dos títulos das rubricas das Conclusões do Conselho Europeu adotadas entre 1975 e 2024 revela que os «Assuntos externos» são, de longe, o domínio mencionado com mais frequência. A «Competitividade» surge em segundo lugar. O terceiro tema mais frequentemente mencionado nas rubricas das conclusões tem que ver com os Tratados da UE e as instituições.
A relevância dos «Assuntos externos» nos últimos 50 anos
Gráfico de barras que mostra a frequência com que cada um dos sete domínios foi mencionado nas rubricas das Conclusões do Conselho Europeu nos últimos 50 anos. O domínio dos «Assuntos externos» foi mencionado quase 400 vezes, a «Competitividade» bem mais de 200 vezes e os «Tratados e instituições» quase 200 vezes. O domínio dos «Assuntos sociais, sociedade e direitos» foi mencionado cerca de 150 vezes, o da «Justiça, fronteiras e segurança» foi mencionado com ligeiramente menos frequência e o «Ambiente» foi mencionado quase 100 vezes.
Para informações pormenorizadas sobre os temas que fazem parte de cada domínio e sobre a forma como a frequência foi calculada, ver a nota metodológica infra.
A relevância do domínio «Assuntos externos» pode ser explicada, em parte, pela história da política externa e de segurança da UE. Antes de o Serviço Europeu para a Ação Externa ser criado (pelo Tratado de Lisboa, em 2009), a resposta a acontecimentos mundiais constituía tipicamente um anexo das conclusões.
Que temas foram tendo mais destaque ao longo do tempo?
A ênfase dada a determinados temas nas conclusões do Conselho Europeu é determinada por acontecimentos mundiais como as crises económicas e os conflitos internacionais, bem como as fases de desenvolvimento das comunidades europeias e, mais tarde, da União Europeia.
A «Competitividade» é um domínio que surge nas conclusões do Conselho Europeu com muita frequência, tendo sido abordado quase constantemente ao longo dos últimos 50 anos. Na década de 1970 – e novamente nas décadas de 1990 e 2000 –, o domínio dos «Tratados e instituições» foi alvo de maior atenção devido aos sucessivos alargamentos e às negociações de cada um dos Tratados europeus (culminando na adoção do Tratado de Lisboa, em 2009).
A ênfase no domínio «Economia e finanças» foi especialmente elevada entre 1995 e 2014, o que se deveu inicialmente aos preparativos para a adoção e introdução do euro e, depois, à crise financeira mundial seguida da crise da área do euro. O destaque dado aos assuntos sociais no final da década de 1990 e na primeira década de 2000 reflete a importância acrescida atribuída à dimensão social nas políticas da UE nessa altura, bem como as consequências sociais das crises económicas.
Temas mencionados com mais frequência ao longo do tempo
Explore o «mapa térmico» para ver como evoluiu a popularidade de cada domínio ao longo do tempo. Passe o cursor sobre os ladrilhos para saber mais sobre eventuais acontecimentos conexos. O mapa relativo ao domínio dos «Assuntos externos» é apresentado separadamente na secção seguinte, a fim de facilitar a identificação das tendências.
Um mapa térmico com diferentes tons de azul, do mais claro ao mais escuro, que mostra a frequência com que cada um dos sete domínios foi mencionado em períodos de cinco anos, entre 1975 e 2024. O mapa térmico mostra uma ocorrência quase constante do domínio da «Competitividade» ao longo do tempo. O domínio dos «Tratados e instituições» alcançou o seu pico de popularidade na década de 1970 – quando foram lançadas as bases da integração europeia – e novamente nas décadas de 1990 e 2000, devido aos trabalhos relativos aos novos tratados e aos preparativos para o alargamento de 2004. O domínio «Economia e finanças» atingiu um pico nas décadas de 2000 e 2010 devido à introdução do euro e, mais tarde, devido às crises económicas. O domínio «Justiça, fronteiras e segurança» foi mencionado com maior frequência no final da década de 2010 e na década de 2020, devido aos desafios da migração e às consequências da pandemia de COVID-19 para a livre circulação de pessoas. O domínio «Assuntos sociais, sociedade e direitos» surgiu com mais frequência no final da década de 1990 e na década de 2000, quando a UE atribuiu especial atenção à dimensão social. O domínio do «Ambiente» atingiu um pico entre 2005 e 2009, altura em que a ação climática se tornou um elemento central devido aos compromissos da UE em matéria de luta contra as alterações climáticas.
Os «Assuntos externos», por região
A ênfase dada às diferentes regiões do mundo nas Conclusões do Conselho Europeu reflete a evolução geopolítica. O Médio Oriente e o Norte de África são mencionados com mais frequência nas conclusões sempre que a instabilidade nessas regiões aumenta. O forte destaque dado à Europa Oriental nos últimos 5 anos está associado à guerra de agressão da Rússia contra a Ucrânia.
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Um mapa térmico que mostra as regiões do mundo que são mais frequentemente abordadas nas Conclusões do Conselho Europeu ao longo do tempo. Destacam-se particularmente duas tendências:
- o Médio Oriente e o Norte de África são as regiões mencionadas com mais frequência, especialmente nos últimos cinco anos e na década de 2000
- a Europa Oriental foi mencionada com muita frequência nos últimos cinco anos, devido à guerra da Rússia contra a Ucrânia, bem como nas décadas de 1990 e de 2000, devido ao colapso da União Soviética e à transição para a democracia e para economias de mercado por parte dos antigos países comunistas que, mais tarde, aderiram à UE no contexto dos alargamentos de 2004 e 2007.
Ocorrência de uma seleção de temas ao longo do tempo
Seguem-se mapas térmicos dos temas em que a mudança da tónica ao longo do tempo é mais evidente.
Economia e finanças
Os principais acontecimentos com maior impacto na frequência dos temas relacionados com o domínio «Economia e finanças» foram a criação e a implementação do euro (finais da década de 1990 e início da década de 2000) e as crises económicas do final da década de 2000 e do início da década de 2010.
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Um mapa térmico que mostra os temas do domínio da «Economia e finanças» que foram mencionados com especial frequência entre 1975 e 2024. Os temas que se destacam particularmente são os seguintes:
- a coordenação das políticas económicas, que foi o tema mencionado com mais frequência ao longo do tempo, tendo atingido um pico entre a década de 1990 e a década de 2000 devido aos preparativos para a adoção do euro e respetiva introdução e, mais tarde, devido às crises económicas;
- e o euro, assim como o setor bancário, a fiscalidade e os mercados de capitais, que registaram picos de popularidade na década de 2000.
Competitividade
A competitividade e a indústria continuam a ocupar um lugar de destaque na agenda da UE, mas a sua importância é afetada por diversos acontecimentos. A ênfase atribuída ao mercado único nas conclusões reflete as várias fases de desenvolvimento do mercado único. A tónica no clima e na energia aumentou no final da década de 2000 devido aos compromissos da UE em matéria de neutralidade climática.
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Um mapa térmico que mostra os temas do domínio da «Competitividade» que foram abordados com especial frequência entre 1975 e 2024. Destacam-se particularmente:
- temas como a competitividade e a indústria, bem como o mercado único, que foram frequentemente mencionados ao longo de todo o período de 50 anos, com picos de popularidade mais elevados na década de 2000 e nos últimos cinco anos
- temas como a energia e o clima, que foram particularmente proeminentes no final da década de 2000 e no início da década de 2010.
Justiça, fronteiras e segurança
A ênfase atribuída ao domínio «Justiça, fronteiras e segurança» está associada ao alargamento das competências da UE neste domínio (por exemplo, a criação e desenvolvimento do espaço Schengen nas décadas de 1980 e de 1990, ou a harmonização das políticas de asilo e migração). Os desafios relacionados com os fluxos migratórios no início da década de 2000 e no final da década de 2010 são um fator igualmente notório.
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Um mapa térmico que mostra os temas do domínio da «Justiça, fronteiras e segurança» que foram mencionados com especial frequência entre 1975 e 2024. É de notar, em especial, que:
- desde a década de 1990, todos os temas relacionados com este domínio têm sido mencionados com frequência devido ao aumento das competências da UE nesta matéria
- temas como a migração e o asilo, as fronteiras e os vistos atingiram um pico de popularidade no início da década de 2000 e no início da década de 2010 devido aos desafios da migração
- a ênfase na luta contra a criminalidade tornou-se particularmente proeminente nas Conclusões do Conselho Europeu adotadas no início da década de 1990 e no início da década de 2000.
Tratados e instituições
Os debates relacionados com a adesão de novos membros à UE, bem como com os tratados, alterações institucionais e reformas, estão claramente refletidos no texto das Conclusões do Conselho Europeu. A frequência das referências ao alargamento aumentou desde o início da década de 1980, atingindo o pico na altura do alargamento de 2004 (quando 10 novos países aderiram à UE). O mesmo padrão se aplica aos tratados e reformas, que foram abordados de forma especialmente intensiva no período entre 1990 e 2010.
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Um mapa térmico que mostra os temas do domínio dos «Tratados e instituições» que foram mencionados com especial frequência entre 1975 e 2024.
A extensão dos documentos de conclusões foi mudando...
A extensão dos documentos de conclusões evoluiu significativamente nos últimos 50 anos. Na década de 1970, os documentos de conclusões continham, em média, menos de 1 800 palavras em inglês. Na década de 1980, o número médio de palavras excedia as 2 600 palavras. A partir de 1988, os documentos passaram a ser mais longos e a incluir vários anexos. Os anexos incidiam principalmente sobre assuntos externos (por exemplo, declarações do Conselho Europeu sobre a evolução geopolítica).
As médias mais elevadas registaram-se nas décadas de 1990 e de 2000, sendo os anexos por vezes mais longos do que as conclusões propriamente ditas.
Os anexos tornaram-se menos frequentes após 2009, quando o Tratado de Lisboa entrou em vigor e conduziu à criação do Serviço Europeu para a Ação Externa. Desde então, as conclusões raramente contêm anexos e, quando tal acontece, estes limitam-se, por norma, ao quadro financeiro plurianual (o orçamento de longo prazo da UE) ou à agenda estratégica (as prioridades políticas acordadas pelos dirigentes da UE de cinco em cinco anos).
Tratado de Lisboa: Moldar a UE tal como a conhecemos
A extensão das Conclusões atingiu um pico na década de 1990 e diminuiu após o Tratado de Lisboa
Gráfico de barras empilhadas que mostra, em média, o número de palavras das conclusões do Conselho Europeu por períodos de cinco anos, desde 1975. A média começou a aumentar nas décadas de 1990 e 2000, principalmente devido à inclusão de anexos e declarações mais extensos. Nas décadas de 2010 e 2020, o número de palavras desceu para menos de 4 000 palavras, em média.
Quais foram as conclusões mais longas?
Os dois documentos de conclusões mais longos até à data tinham mais de 30 000 palavras, incluindo os anexos.
As conclusões resultantes da reunião de Madrid de dezembro de 1995 contêm o roteiro para a introdução da moeda única (incluindo o acordo relativo à sua designação – «euro»), bem como declarações importantes sobre a preparação da União Europeia para a alteração dos Tratados e para o futuro alargamento.
As conclusões do Conselho Europeu de dezembro de 2000, em Nice, contêm a decisão relativa à reforma institucional antes do alargamento de 2004 (os pormenores sobre as questões acordadas pelos dirigentes foram definidos no Tratado de Nice, que entrou em vigor em 2003). O documento inclui igualmente a Agenda Social Europeia e o relatório sobre a política europeia de segurança e defesa.
A totalidade dos documentos de conclusões do Conselho Europeu compreende mais de 900 000 palavras – seriam necessárias cerca de 40 a 60 horas para ler tamanha quantidade de texto.
Nota metodológica
O conteúdo dos documentos de conclusões foi quantificado com base nas rubricas utilizadas ao longo do tempo. As rubricas foram então associadas a um ou mais domínios (7 grandes categorias, como «Assuntos externos», «Competitividade», «Economia e finanças»), bem como a um ou mais temas (categorias mais específicas e mais restritas).
A categorização dos domínios e dos temas segue a estrutura utilizada no sítio Web do Conselho – com um domínio adicional: «Tratados e instituições».
Os temas e os domínios mencionados no início das conclusões foram mais pontuados do que os outros, a fim de refletir a importância do ponto mencionado em primeiro lugar. Além disso, foi atribuído um bónus nos raros casos em que as conclusões contêm apenas uma rubrica.
Os cálculos relativos à extensão dos documentos de conclusões incluem os anexos. Para efeitos de cálculo, as conclusões relativas ao Conselho Europeu (artigo 50.º) dedicado à saída do Reino Unido da União foram fundidas com a parte relativa a outros temas e tratadas como um anexo.
No caso dos documentos mais antigos, devido à má qualidade das digitalizações, a tecnologia de reconhecimento ótico de carateres deu azo a algumas inexatidões e imprecisões menores nos resultados (sem grande impacto nas médias).
Ver também
Conclusões do Conselho Europeu
50 anos do Conselho Europeu em números
Como funciona o Conselho Europeu?
Última revisão: 14 de abril de 2026