Acte de punere în aplicare și acte delegate

Ce sunt actele de punere în aplicare și actele delegate?

Actele de punere în aplicare și actele delegate contribuie la faptul că un act legislativ adoptat de UE este aplicat în mod omogen în toate țările UE sau precizează detaliile tehnice.

Ambele sunt acte fără caracter legislativ, ceea ce înseamnă că nu sunt adoptate prin procedurile legislative ale UE. În schimb, Consiliul și Parlamentul European pot autoriza Comisia Europeană, organul executiv al UE, să adopte aceste acte.

În timp ce actele de punere în aplicare nu pot modifica actul legislativ de bază, care conferă competențe Comisiei, actele delegate pot completa sau modifica elemente neesențiale ale acestuia.

Actele de punere în aplicare

Actele de punere în aplicare garantează că actele legislative ale UE sunt aplicate în același mod în toate țările UE. Ele nu pot modifica actul legislativ de bază.

Comitetele de experți naționali examinează proiectul de act de punere în aplicare al Comisiei. Avizul lor poate fi obligatoriu sau neobligatoriu, în funcție de procedură. Cu toate acestea, Consiliul și Parlamentul nu pot bloca adoptarea actului.

Exemple: baze de date, norme privind prețurile agricole, aprobarea medicamentelor

Actele delegate

Actele delegate permit Comisiei să completeze sau să modifice elemente neesențiale ale actului legislativ de bază cu detalii tehnice.

Ele intră în vigoare numai în cazul în care Consiliul și Parlamentul nu se opun.

Exemple: norme legate de informațiile privind călătoriile, cerințe de etichetare a produselor alimentare, măsuri de sănătate a animalelor și a plantelor

Acte de punere în aplicare – procedura pas cu pas

Competențele de executare sunt conferite de regulă Comisiei Europene. În anumite cazuri specifice, Consiliul este cel care adoptă actul de punere în aplicare.

Proiectele de acte de punere în aplicare întocmite de Comisie sunt analizate de comitele de experți naționali, motiv pentru care procedura se numește procedura comitetului sau, uneori, informal, comitologie. Există câteva excepții, când Comisia poate adopta un act de punere în aplicare fără intervenția unui comitet, de exemplu pentru alocarea unor subvenții de mică valoare.

Ce sunt „comitetele de comitologie”?

„Comitetele de comitologie” sunt alcătuite din reprezentanți ai țărilor UE (experți naționali) și sunt prezidate de Comisie.

Ce este procedura comitetului?

Există două proceduri ale comitetului, în funcție de care comitetul are o pondere mai mică sau mai mare:

• procedura de consultare
• procedura de examinare

Procedura de consultare

Procedura de consultare este utilizată, de exemplu, pentru acte de punere în aplicare sau pentru acordarea de granturi ori de finanțare.

1. 

   Etapa 1:

   Comitetul consultativ își emite avizul cu majoritate simplă.

2. 

   Etapa 2:

   Comisia decide dacă adoptă sau nu actul, ținând seama de avizul comitetului. Avizul comitetului nu este obligatoriu.

Procedura de examinare

Numai în cadrul procedurii de examinare pot bloca țările UE adoptarea unui act de punere în aplicare.

Această procedură este utilizată, de pildă, pentru acte de punere în aplicare legate de programele ample ale UE, de politica agricolă comună, de pescuit, de mediu și de norme de siguranță și sănătate

1. 

   Etapa 1:

   Comitetul de examinare își dă avizul cu majoritate calificată, ceea ce înseamnă 55% dintre experții naționali reprezentând cel puțin 65% din populația UE.

2. 

   Etapa 2:

   Dacă avizul comitetului este favorabil, Comisia adoptă actul. Dacă avizul comitetului este nefavorabil, Comisia nu poate să adopte actul. În lipsa unui aviz din partea comitetului, Comisia poate adopta actul, cu excepția următoarelor situații: actul legislativ de bază exclude această posibilitate, o majoritate simplă a comitetului se opune sau actul se referă la impozitare, la servicii financiare sau la protecția sănătății ori a siguranței.

În cazul în care Comisia nu are posibilitatea de a adopta actul de punere în aplicare, ea poate:

• prezenta un proiect revizuit pentru a fi examinat de comitet, în termen de două luni
• prezenta proiectul de act de punere în aplicare unui comitet de apel (alcătuit tot din reprezentanți naționali) în termen de o lună

Acte de punere în aplicare aplicabile imediat

În cazuri urgente, justificate în mod corespunzător, și dacă actul legislativ permite acest lucru, Comisia poate adopta actul de punere în aplicare înainte de a consulta comitetul. În aceste cazuri:

• trebuie să consulte comitetul în termen de 14 zile de la adoptare
• actul se aplică pe o perioadă de maximum șase luni, cu excepția cazului în care actul legislativ prevede altceva

Dacă se aplică procedura de examinare și comitetul emite un aviz nefavorabil, Comisia trebuie să abroge actul imediat.

Temei juridic

Actele de punere în aplicare sunt definite la articolul 291 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și în Regulamentul privind procedura comitetului [Regulamentul (UE) nr. 182/2011].

Acte delegate – procedura pas cu pas

Actele delegate pot fi adoptate numai dacă actul legislativ de bază îi conferă Comisiei competența în acest sens. Actul legislativ definește obiectivele, domeniul de aplicare și durata acestei delegări.

Atât Consiliul, cât și Parlamentul European pot revoca această delegare în orice moment, chiar atunci când Comisia nu a prezentat încă un act delegat.

Adoptarea unui act delegat urmează trei etape principale:

1. 1

   Redactare și consultare

   Comisia pregătește actul delegat. Înainte de a adopta actul, Comisia trebuie să consulte experții desemnați de fiecare țară din UE.

2. 2

   Examinare

   Consiliul și Parlamentul examinează fiecare actul delegat.

   Termen: două luni, cu posibilitate de prelungire

3. 3

   Intrare în vigoare

   Dacă Parlamentul sau Consiliul exprimă o obiecție, actul nu poate intra în vigoare.

   Dacă nu se formulează nicio obiecție, actul delegat intră în vigoare.

Temei juridic

Actele delegate sunt definite la articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.

• Registrul actelor delegate și de punere în aplicare (Comisia Europeană)
• Exprimați-vă părerea: împărtășiți-vă opiniile cu privire la politicile și legislația UE (Comisia Europeană)