Prováděcí akty a akty v přenesené pravomoci

Co jsou prováděcí akty a akty v přenesené pravomoci?

Prováděcí akty a akty v přenesené pravomoci pomáhají zajistit, aby přijaté právní předpisy EU­ byly uplatňovány jednotným způsobem ve všech zemích EU, a také stanovují technické podrobnosti.

Jedná se o nelegislativní akty, což znamená, že nejsou přijímány na základě legislativních postupů EU. K přijetí těchto aktů může být zmocněna Evropská komise jakožto výkonný orgán EU, a to Radou a Evropským parlamentem.

Zatímco prováděcí akty nemohou měnit základní akt, který svěřuje pravomoci Komisi, akty v přenesené pravomoci mohou doplňovat nebo měnit prvky základního aktu, které nejsou podstatné.

Prováděcí akty

Prováděcí akty zajišťují, aby byly právní předpisy EU uplatňovány ve všech zemích EU stejným způsobem. Nemohou měnit základní akt.

Návrh prováděcího aktu Komise posuzují výbory složené z odborníků z jednotlivých členských států. Jejich stanovisko může být – v závislosti na zvoleném postupu – závazné i nezávazné. Rada a Parlament však nemohou přijetí prováděcího aktu blokovat.

Příklady: databáze, pravidla upravující ceny zemědělských produktů, schvalování léčivých přípravků

Akty v přenesené pravomoci

Akty v přenesené pravomoci umožňují Komisi změnit prvky základního aktu, které nejsou podstatné, nebo doplnit technické podrobnosti.

Tyto akty mohou vstoupit v platnost, pouze pokud proti nim Rada a Parlament nevznesou námitky.

Příklady: pravidla pro poskytování cestovních informací, požadavky týkající se označení potravin, opatření v oblasti zdraví zvířat a rostlin

Prováděcí akty – krok za krokem

Prováděcí pravomoci jsou obvykle svěřeny Evropské komisi. Pouze v některých zvláštních případech přijímá prováděcí akty Rada.

Návrhy prováděcích aktů vypracované Komisí posuzují výbory odborníků z jednotlivých členských států. Proto v této souvislosti hovoříme o postupu projednávání ve výborech, neformálně označovaném také jako „komitologie“. Existuje několik výjimek, kdy může Komise přijmout prováděcí akt bez zapojení výboru, např. v případě přidělování malých grantů.

Co jsou to „výbory komitologie“?

„Výbory komitologie“ jsou složeny ze zástupců zemí EU (národních odborníků) a předsedá jim Komise.

Co je postup projednávání ve výboru?

Existují dva postupy projednávání ve výborech, které se liší tím, v jakém rozsahu je výbor zapojen:

• poradní postup
• přezkumný postup

Poradní postup

Poradní postup se používá například v případě prováděcích aktů nebo pro poskytování grantů či finančních prostředků.

1. 

   Krok č. 1

   Poradní výbor vydává své stanovisko na základě prosté většiny hlasů.

2. 

   Krok č. 2

   S přihlédnutím ke stanovisku poradního výboru Komise rozhodne, zda prováděcí akt přijme. Stanovisko poradního výboru není závazné.

Přezkumný postup

Jde o jediný postup, který zemím EU umožňuje přijetí prováděcího aktu zablokovat.

Používá se například pro prováděcí akty týkající se významných programů EU, společné zemědělské politiky, rybolovu, životního prostředí a pravidel v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví.

1. 

   Krok č. 1

   Přezkumný výbor vydává své stanovisko na základě kvalifikované většiny. Tu tvoří 55 % členů výboru (odborníků z členských států) zastupujících alespoň 65 % celkového počtu obyvatel EU.

2. 

   Krok č. 2

   Pokud výbor vydá kladné stanovisko, Komise akt přijme. Pokud je stanovisko výboru záporné, Komise daný prováděcí akt přijmout nemůže. Pokud výbor žádné stanovisko nevydá, může Komise prováděcí akt přijmout. Výjimku tvoří případy, kdy základní akt přijetí prováděcího aktu bez stanoviska výboru vylučuje nebo kdy se výbor prostou většinou svých členů vysloví proti přijetí prováděcího aktu. Dále se uvedená výjimka vztahuje také na akty, které se týkají daní, finančních služeb či bezpečnosti nebo ochrany zdraví.

Nemůže-li Komise prováděcí akt přijmout, může:

• ve lhůtě dvou měsíců předložit přezkumnému výboru k posouzení revidovaný návrh
• ve lhůtě jednoho měsíce předložit návrh prováděcího aktu odvolacímu výboru (který je také složen z odborníků z členských států)

Okamžitě použitelné prováděcí akty

V řádně odůvodněných naléhavých případech, a je-li tak stanoveno v základním aktu, může Komise prováděcí akt přijmout před konzultací s výborem. V těchto případech:

• musí příslušný výbor konzultovat do 14 dnů od data přijetí aktu
• daný akt zůstává v platnosti po dobu maximálně šesti měsíců, nestanoví-li základní akt jinak

Pokud je uplatněn přezkumný postup a výbor vydá záporné stanovisko, musí Komise daný prováděcí akt okamžitě zrušit.

Právní základ

Prováděcí akty jsou definovány v článku 291 Smlouvy o fungování Evropské unie a v nařízení o postupu projednávání ve výborech (nařízení (EU) č. 182/2011).

Akty v přenesené pravomoci – krok za krokem

Akty v přenesené pravomoci mohou být přijaty pouze tehdy, pokud základní akt dává Komisi pravomoc tak učinit. Základní akt stanoví cíle, rozsah a dobu trvání tohoto přenesení pravomoci.

Rada i Evropský parlament mohou toto přenesení pravomoci kdykoli zrušit, a to i v případě, že Komise akt v přenesené pravomoci dosud nepředložila.

Přijetí aktu v přenesené pravomoci se skládá ze tří hlavních kroků:

1. 1

   Vypracování návrhu a konzultace

   Komise vypracuje návrh aktu v přenesené pravomoci. Před jeho přijetím musí konzultovat odborníky jmenované jednotlivými zeměmi EU.

2. 2

   Posouzení

   Návrh následně posuzuje Rada a Parlament.

   Časová lhůta: dva měsíce (lze prodloužit)

3. 3

   Vstup v platnost

   Pokud Rada nebo Evropský parlament vysloví námitku, akt v přenesené pravomoci nemůže vstoupit v platnost.

   Pokud není vyslovena žádná námitka, akt v přenesené pravomoci vstoupí v platnost.

Právní základ

Akty v přenesené pravomoci jsou vymezeny v článku 290 Smlouvy o fungování Evropské unie.

• Rejstřík aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů (Evropská komise)
• Portál „Podělte se o svůj názor“: zapojte se do diskuse o právních předpisech a politických opatřeních EU (Evropská komise)