Actos delegados y de ejecución
¿Qué son los actos delegados y de ejecución?
Los actos delegados y de ejecución contribuyen a garantizar que un acto jurídico de la UE se aplique de manera homogénea en todos los Estados miembros, o también en ellos se pueden detallar los pormenores técnicos.
En ambos casos, se trata de actos no legislativos, lo que significa que no se adoptan a través del procedimiento legislativo de la UE, sino que el Consejo y el Parlamento Europeo pueden autorizar a la Comisión Europea, el órgano ejecutivo de la UE, a adoptarlos.
Si bien no es posible modificar el acto legislativo principal que confiere competencias a la Comisión por medio de actos de ejecución, los actos delegados pueden utilizarse para completar o modificar sus elementos no esenciales.
Actos de ejecución
Los actos de ejecución garantizan que la legislación de la UE se aplique de la misma manera en todos los Estados miembros. En cambio, no pueden utilizarse para modificar el acto legislativo principal.
El proyecto de acto de ejecución de la Comisión pasa por la revisión de comités de expertos nacionales, cuyo dictamen puede ser vinculante o no vinculante dependiendo del procedimiento. En cualquier caso, el Consejo y el Parlamento no pueden bloquear la adopción del acto.
Ejemplos: bases de datos, normas relativas a los precios de los productos agrícolas, aprobación de medicamentos.
Actos delegados
Los actos delegados permiten que la Comisión complete o modifique elementos no esenciales del acto legislativo principal especificando pormenores técnicos.
Solo entran en vigor si el Consejo y el Parlamento no se oponen.
Ejemplos: normas sobre la información de viajes, requisitos del etiquetado de alimentos, medidas fitosanitarias y zoosanitarias.
Actos de ejecución: fases del procedimiento
Las competencias de ejecución suelen conferirse a la Comisión Europea, aunque, en algunos casos específicos, el Consejo adopta el acto de ejecución en su lugar.
Los proyectos de actos de ejecución elaborados por la Comisión se someten al examen de comités de expertos nacionales, motivo por el que este procedimiento se conoce como «procedimiento de comité» o, en ciertos contextos informales, «comitología». Existen algunas excepciones en las que la Comisión puede adoptar un acto de ejecución sin la participación de un comité; es el caso, por ejemplo, de la asignación de subvenciones de pequeña cuantía.
¿Qué son los comités de comitología?
En los comités de comitología, que preside la Comisión, se reúnen representantes de los países de la UE (expertos nacionales).
¿Qué es el procedimiento de comité?
Existen dos procedimientos de comité que se diferencian por el grado de participación del comité:
- procedimiento consultivo,
- procedimiento de examen.
Procedimiento consultivo
El procedimiento consultivo se utiliza, por ejemplo, para actos de ejecución o para la concesión de subvenciones o financiación.
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Fase 1
El comité consultivo emite su dictamen por mayoría simple.
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Fase 2
La Comisión decide si adopta o no el acto, teniendo en cuenta el dictamen del comité. El dictamen del comité no es vinculante.
Procedimiento de examen
El procedimiento de examen es el único en el que los países pueden bloquear la adopción de un acto de ejecución.
Este procedimiento se usa, por ejemplo, en los actos de ejecución relacionados con programas de la UE de gran envergadura, la política agrícola común, la pesca, el medio ambiente y las normas en materia de seguridad y sanidad.
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Fase 1
El comité para el procedimiento de examen emite su dictamen por mayoría cualificada, es decir, el 55 % de los expertos nacionales que representen al menos el 65 % de la población de la UE.
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Fase 2
Si el dictamen del comité es favorable, la Comisión adopta el acto. Si el dictamen del comité es desfavorable, la Comisión no podrá adoptar el acto. Si el comité no emite un dictamen, la Comisión podrá adoptar el acto, a menos que el acto legislativo principal excluya esta posibilidad, que se oponga una mayoría simple del comité o que el acto se refiera a la fiscalidad, los servicios financieros o la protección de la salud o la seguridad.
Si se impide que la Comisión adopte el acto de ejecución, esta podrá:
- presentar un proyecto de acto revisado al comité para el procedimiento de examen en el plazo de dos meses;
- presentar el proyecto de acto de ejecución a un comité de apelación (compuesto también por representantes nacionales) en el plazo de un mes.
Actos de ejecución inmediatamente aplicables
En casos urgentes debidamente justificados, y si el acto legislativo lo permite, la Comisión podrá adoptar el acto de ejecución antes de consultar al comité. En estos casos:
- la Comisión debe consultar al comité competente en el plazo de 14 días después de la adopción;
- el acto de ejecución en cuestión permanecerá en vigor un máximo de seis meses, salvo que el acto legislativo disponga otra cosa.
Si se aplica el procedimiento de examen y el comité emite un dictamen desfavorable, la Comisión tendrá que revocar el acto inmediatamente.
Base jurídica
Los actos de ejecución se definen en el artículo 291 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y en el Reglamento sobre el Procedimiento de Comité (Reglamento (UE) n.º 182/2011).
Actos delegados: fases del procedimiento
Solo podrán adoptarse actos delegados si el acto legislativo principal confiere a la Comisión competencias para hacerlo. El acto legislativo define los objetivos, el ámbito de aplicación y la duración de esta delegación.
Tanto el Consejo como el Parlamento Europeo podrán revocar esta delegación en cualquier momento, incluso cuando la Comisión aún no haya presentado ningún acto delegado.
En la adopción de un acto delegado se dan tres fases principales:
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1
Redacción y consultas
La Comisión prepara el acto delegado y debe consultar a los expertos designados por cada país de la UE antes de adoptarlo.
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2
Examen
El Consejo y el Parlamento examinan el acto delegado por su cuenta.
Plazo (prorrogable): dos meses.
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3
Entrada en vigor
Si el Consejo o el Parlamento formulan alguna objeción, el acto delegado no entrará en vigor.
Si no se formulan objeciones, el acto delegado entra en vigor.
Base jurídica
Los actos delegados se definen en el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
Véase también
El papel del Consejo en la toma de decisiones de la UE
Qué hace el Consejo
Cómo se organiza el trabajo en el Consejo
Última revisión: 23 de febrero de 2026