Programul de sprijin pentru reforme structurale

Programul UE de sprijin pentru reforme structurale (PSRS) este menit să ajute statele membre să conceapă și să pună în aplicare reforme instituționale, administrative și structurale și să utilizeze cu mai mare eficiență și eficacitate fondurile UE puse la dispoziție în aceste scopuri.

Programul se derulează din 2017 până în 2020 și are un buget de 142,8 milioane EUR.

Programul completează programele existente ale UE și resursele puse la dispoziție pentru consolidarea capacităților și asistența tehnică. Valoarea sa adăugată constă în furnizarea de asistență, consiliere și expertiză pe teren, și anume autorităților naționale ale statelor membre solicitante, pe parcursul întregului proces de reformă sau în fazele individuale ale acestuia.

Propunerea privind programul s-a bazat pe experiența pozitivă pe care UE a avut-o cu asistența tehnică oferită Greciei și Ciprului în contextul punerii în aplicare a programelor lor de ajustare economică. Programul pune această expertiză la dispoziția tuturor statelor membre ale UE.

Cronologie

Comisia Europeană a prezentat propunerea de regulament de instituire a Programului de sprijin pentru reforme structurale în noiembrie 2015, ca parte a pachetului de documente pentru semestrul european 2016. Consiliul a ajuns la un acord cu Parlamentul European referitor la propunere la 8 februarie 2017. Consiliul a adoptat propunerea la 11 mai 2017, în urma aprobării de către Parlamentul European la 27 aprilie 2017.

În decembrie 2017, Comisia Europeană a prezentat o propunere vizând majorarea cu 80 de milioane EUR a pachetului financiar al Programului de sprijin pentru reforme structurale și adaptarea obiectivului general al programului. Consiliul a ajuns la un acord cu Parlamentul European referitor la propunere la 11 iulie 2018.

• Regulamentul de instituire a Programului de sprijin pentru reforme structurale, 17 mai 2017
• Propunere de regulament privind Programul de sprijin pentru reforme structurale - text final de compromis, 8 februarie 2017
• Propunere de regulament privind Programul de sprijin pentru reforme structurale pentru perioada 2017­2020
• Propunere de majorare a pachetului financiar aferent Programului de sprijin pentru reforme structurale, 11 decembrie 2017

Principalele elemente

Cadrul juridic

Regulamentul a fost adoptat de Consiliul UE împreună cu Parlamentul European (în cadrul procedurii legislative ordinare). Consiliul a votat cu privire la propunere cu majoritate calificată.

În cadrul Consiliului, propunerea a fost examinată de Grupul de lucru al consilierilor financiari.

Adoptarea propunerii a necesitat modificarea Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziții comune pentru toate fondurile structurale și de investiții europene - Regulamentul privind dispozițiile comune (RDC) - și a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 privind Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR).

Scop și obiective

Principalul obiectiv al programului este de a ajuta o țară să pună în aplicare reforme structurale de promovare a creșterii. Acestea ar trebui să contribuie la consolidarea competitivității, la sporirea productivității și a creșterii economice durabile, la crearea de locuri de muncă și la stimularea investițiilor, în special în contextul proceselor de guvernanță economică.

Programul propune, de asemenea, acordarea de asistență pentru utilizarea eficientă, eficace și transparentă a fondurilor Uniunii.

Programul urmărește să îndeplinească acest obiectiv ajutând statele membre să își îmbunătățească capacitățile administrative și instituționale. Acest lucru ar trebui, la rândul său, să le ajute să asigure o mai bună punere în aplicare a dreptului UE și a recomandărilor specifice fiecărei țări pe care statele membre le primesc în fiecare vară în contextul semestrului european (sistemul de coordonare a politicilor economice în UE). Această coordonare este necesară pentru a se asigura o convergență mai mare între economiile din UE, precum și creșterea economică durabilă în întreaga UE.

Reformele care urmează să fie sprijinite în cadrul programului

Sprijinul va fi acordat autorităților statelor membre în urma unei cereri din partea statului membru respectiv.

Sprijinul va fi disponibil pentru reforme care:

• sunt legate de punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări emise în cadrul semestrului european, precum și a altor măsuri legate de punerea în aplicare a dreptului UE
• se referă la punerea în aplicare a unor programe de ajustare economică specifice
• sunt puse în aplicare de către statele membre din proprie inițiativă în vederea atingerii obiectivelor privind investiții durabile, creșterea economică și crearea de locuri de muncă

Sprijinul va fi acordat pentru cele mai importante reforme și aspecte, astfel cum statul membru solicitant a convenit cu Comisia Europeană.

Consiliul a propus o serie de modificări la proiectul de regulament în ceea ce privește rolul statelor membre în procesele de solicitare a sprijinului respectiv, precum și dispozițiile referitoare la punerea în aplicare și la monitorizare.

Bugetul

Regulamentul prevede un buget de 142,8 milioane EUR. Această sumă va fi dedusă din resursele actuale alocate asistenței tehnice primite în cadrul fondurilor structurale și de investiții europene (fondurile ESI).

Consiliul a propus ca deducerea resurselor din fondurile ESI să fie excepțională, fără a se aduce atingere niciunei propuneri viitoare.

În decembrie 2017, Comisia Europeană a propus majorarea cu 80 de milioane EUR a pachetului financiar alocat programului.