Steunprogramma voor structurele hervormingen

Doel van het EU-steunprogramma voor structurele hervormingen (SRSP) is de lidstaten te helpen bij het uittekenen en uitvoeren van institutionele, bestuurlijke en structurele hervormingen, en op een doelmatigere en doeltreffendere manier gebruik te maken van de EU-middelen die daarvoor beschikbaar zijn.

Het programma loopt van 2017 tot en met 2020 en beschikt over een budget van € 142,8 miljoen.

Het programma dient als aanvulling op de bestaande EU-programma's en middelen die voor capaciteitsopbouw en technische bijstand beschikbaar zijn. De meerwaarde ervan bestaat in het verlenen van bijstand, advies en expertise ter plaatse, d.w.z. aan de nationale autoriteiten van de verzoekende lidstaten, in de loop van het hele hervormingsproces of tijdens afzonderlijke fases ervan.

Het voorstel voor het programma was gebaseerd op de positieve ervaring van de EU met het verlenen van technische bijstand aan Griekenland en Cyprus in het kader van de uitvoering van hun economische aanpassingsprogramma's. Dankzij dit programma wordt die deskundigheid beschikbaar voor alle EU-lidstaten.

Chronologie

De Europese Commissie diende het voorstel voor een verordening tot vaststelling van het steunprogramma voor structurele hervormingen in november 2015 in als onderdeel van het pakket documenten voor het Europees Semester 2016. De Raad bereikte op 8 februari 2017 een akkoord met het Europees Parlement over het voorstel. De Raad nam het voorstel op 11 mei 2017 aan na de goedkeuring door het Europees Parlement op 27 april 2017.

In december 2017 diende de Europese Commissie een voorstel in om de financiële middelen van het steunprogramma voor structurele hervormingen met € 80 miljoen te verhogen en de algemene doelstelling ervan aan te passen. De Raad bereikte op 11 juli 2018 een akkoord met het Europees Parlement over het voorstel.

• Verordening tot vaststelling van het steunprogramma voor structurele hervormingen, 17 mei 2017
• Voorstel voor een verordening inzake het steunprogramma voor structurele hervormingen - definitieve compromistekst, 8 februari 2017
• Voorstel voor een verordening inzake het steunprogramma voor structurele hervormingen voor de periode 2017-2020
• Voorstel om de financiële middelen van het steunprogramma voor structurele hervormingen te verhogen, 11 december 2017

Voornaamste punten

Juridisch kader

De verordening werd door de Raad van de EU en het Europees Parlement samen aangenomen (volgens de gewone wetgevingsprocedure). De Raad stemde bij gekwalificeerde meerderheid over het voorstel.

Binnen de Raad werd het voorstel besproken in de Groep financiële raden.

Door de aanneming van het voorstel moesten Verordening (EU) nr. 1303/2013, die gemeenschappelijke bepalingen voor alle Europese structuur- en investeringsfondsen vastlegt (de verordening gemeenschappelijke bepalingen), en Verordening (EU) nr. 1305/2013 inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo), worden gewijzigd.

Oogmerk en doelstellingen

De voornaamste doelstelling van het programma is landen te helpen met het doorvoeren van groeibevorderende structurele hervormingen. Die moeten bijdragen tot een beter concurrentievermogen, een hogere productiviteit en duurzame groei, meer banen en meer investeringen, in het bijzonder in het kader van economische governanceprocessen.

Het programma voorziet ook in bijstand voor het efficiënt, doeltreffend en transparant gebruik van EU-middelen.

Het doel van het programma wordt bereikt door het helpen van de lidstaten met het verbeteren van hun bestuurlijke en institutionele capaciteit. Dat moet vervolgens bijdragen tot een betere uitvoering van de EU-wetgeving en de landspecifieke aanbevelingen die de lidstaten elke zomer ontvangen in het kader van het Europees Semester (het coördinatiesysteem voor het economisch beleid van de EU). Die coördinatie is nodig voor grotere convergentie tussen de EU-economieën en voor duurzame economische groei in de hele EU.

Hervormingen die steun krijgen uit het programma

De steun zal aan de autoriteiten van een lidstaat worden verstrekt na een verzoek van die lidstaat.

De steun zal beschikbaar zijn voor hervormingen die:

• verband houden met de uitvoering van de in het kader van het Europees Semester uitgevaardigde landspecifieke aanbevelingen en andere maatregelen in verband met de uitvoering van EU-wetgeving
• verband houden met de uitvoering van specifieke economische aanpassingsprogramma's
• op eigen initiatief door de lidstaten worden doorgevoerd met het oog op duurzame investeringen, groei en werkgelegenheid

De steun zal bedoeld zijn voor de belangrijkste hervormingen en problemen, zoals door de verzoekende lidstaat en de Europese Commissie is overeengekomen.

De Raad stelde een aantal aanpassingen aan de ontwerpverordening voor over de rol van de lidstaten in de procedures voor het verzoeken om steun, en over de uitvoerings- en controleregelingen.

Budget

De verordening voorziet in een budget van € 142,8 miljoen. Dit bedrag zal in mindering worden gebracht op de bestaande middelen voor technische bijstand die in het kader van de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI-fondsen) werden ontvangen.

De Raad stelde voor dat de aftrek van middelen van de ESI-fondsen alleen bij wijze van uitzondering zou plaatsvinden en geen invloed zou hebben op eventuele toekomstige voorstellen.

In december 2017 stelde de Europese Commissie voor om de financiële middelen van het programma met € 80 miljoen te verhogen.