Programa de apoyo a las reformas estructurales

El programa de la UE de apoyo a las reformas estructurales tiene por objeto ayudar a los Estados miembros a diseñar y aplicar reformas institucionales, administrativas y estructurales y a utilizar de forma más eficiente y eficaz los fondos de la UE disponibles para esos fines.

Se desarrollará entre 2017 y 2020 y dispone de un presupuesto de 142,8 millones de euros.

El programa complementa los programas actuales de la UE y los recursos disponibles para el desarrollo de capacidades y la asistencia técnica. Su valor añadido consiste en ofrecer asistencia, asesoramiento y conocimientos especializados sobre el terreno, es decir, a las autoridades nacionales de los Estados miembros solicitantes, a lo largo de todo el proceso de reforma o en cada una de sus fases.

La propuesta del programa se basa en la experiencia positiva que supuso para la UE ofrecer asistencia técnica a Grecia y Chipre en el contexto de la aplicación de sus respectivos programas de ajuste macroeconómico. El programa pone esa pericia a disposición de todos los Estados miembros de la UE.

Cronología

La Comisión Europea presentó en noviembre de 2015 la propuesta de Reglamento por el que se establece el programa de apoyo a las reformas estructurales, dentro del conjunto de documentos para el Semestre Europeo de 2016. El Consejo llegó a un acuerdo al respecto con el Parlamento Europeo el 8 de febrero de 2017. El Consejo adoptó la propuesta el 11 de mayo de 2017, tras la aprobación dada por el Parlamento Europeo el 27 de abril de 2017.

En diciembre de 2017, la Comisión Europea presentó una propuesta para incrementar la dotación financiera del programa de apoyo a las reformas estructurales en 80 millones de euros y adaptar su objetivo general. El Consejo llegó a un acuerdo al respecto con el Parlamento Europeo el 11 de julio de 2018.

• Reglamento relativo a la creación del programa de apoyo a las reformas estructurales, 17 de mayo de 2017
• Propuesta de Reglamento sobre el programa de apoyo a las reformas estructurales, texto transaccional definitivo, 8 de febrero de 2017
• Propuesta de Reglamento sobre el programa de apoyo a las reformas estructurales para 2017-2020
• Propuesta para incrementar la dotación financiera del programa de apoyo a las reformas estructurales, 11 de diciembre de 2017

Puntos principales

Marco jurídico

El Reglamento fue adoptado por el Consejo de la UE junto con el Parlamento Europeo (de acuerdo con el procedimiento legislativo ordinario). El Consejo votó la propuesta por mayoría cualificada.

En el Consejo, la propuesta la examinó el Grupo de Consejeros Financieros.

Para adoptar la propuesta era preciso modificar el Reglamento (UE) n.º 1303/2013 por el que se establecen disposiciones comunes para todos los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Reglamento sobre disposiciones comunes) y el Reglamento (UE) n.º 1305/2013 sobre el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader).

Finalidad y objetivos

El principal objetivo del programa es ayudar a los países a aplicar reformas estructurales que impulsen el crecimiento. Con ellas se contribuiría a potenciar la competitividad, aumentar la productividad y el crecimiento sostenible, crear empleo e impulsar la inversión, en particular en el contexto de los procesos de gobernanza económica.

El programa propone también asistencia para una utilización eficiente, eficaz y transparente de los fondos de la Unión.

Pretende lograr este objetivo ayudando a los Estados miembros a mejorar su capacidad administrativa e institucional. Esto, a su vez, debería ayudarlos a aplicar mejor la legislación de la UE y las recomendaciones específicas por países que los Estados miembros reciben cada verano en el contexto del Semestre Europeo (el sistema de coordinación de las políticas económicas de la UE). Dicha coordinación es necesaria para alcanzar una mayor convergencia entre las economías de la UE y conseguir un crecimiento económico sostenible en toda la UE.

Reformas que apoyará el programa

Las ayudas se concederán a las autoridades del Estado miembro, a petición de este.

Se destinarán a las reformas que:

• estén ligadas a la aplicación de las recomendaciones específicas por países formuladas en el contexto del Semestre Europeo y de otras medidas relacionadas con la aplicación de la legislación de la UE
• estén relacionadas con la aplicación de programas de ajuste macroeconómico específicos
• apliquen los Estados miembros por propia iniciativa, con el fin de garantizar una inversión, crecimiento y creación de empleo sostenibles.

Las ayudas se concederán para las reformas y cuestiones más importantes, acordadas por el Estado miembro solicitante con la Comisión Europea.

El Consejo propuso una serie de ajustes al proyecto de Reglamento respecto del cometido de los Estados miembros en los procesos de solicitud de la ayuda, así como en las modalidades de aplicación y supervisión.

Presupuesto

El Reglamento establece un presupuesto de 142,8 millones de euros. Este importe se deducirá de los recursos de asistencia técnica ya existentes que se reciben en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE).

El Consejo propuso que la deducción de los recursos a partir de los Fondos EIE sea excepcional y se entienda sin perjuicio de cualquier futura propuesta.

En diciembre de 2017, la Comisión Europea propuso aumentar la dotación financiera del programa en 80 millones de euros.