A strukturálisreform-támogató program

A strukturálisreform-támogató program olyan uniós program, amelynek célja, hogy segítse a tagállamokat az intézményi, közigazgatási és strukturális reformok kialakításában és végrehajtásában, valamint az ilyen célokra rendelkezésre álló uniós források hatékonyabb és eredményesebb felhasználásában.

A program 2017-től 2020-ig működik, 142,8 millió EUR összegű költségvetéssel.

A program kiegészítő jellegű, azaz a kapacitás-építés és technikai segítségnyújtás céljára már rendelkezésre álló uniós programok és források mellett lesz igénybe vehető. Hozzáadott értéke abban áll, hogy a helyszínen, azaz a segítséget kérő tagállamok nemzeti hatóságai számára szolgál technikai támogatással, tanácsadással és szakismeretekkel, akár a teljes reformfolyamat során, akár csak annak egyes konkrét szakaszaiban.

A programról szóló javaslat kialakításakor az EU a görögországi és a ciprusi gazdasági kiigazítási programokhoz korábban nyújtott technikai támogatás kapcsán szerzett kedvező tapasztalatokat vette alapul. A program most az összes uniós tagállam számára lehetővé teszi, hogy hasonló szakmai segítséget kapjon.

Időrend

Az Európai Bizottság 2015 novemberében, a 2016. évi európai szemeszterre készült dokumentumcsomag részeként nyújtotta be a strukturálisreform-támogató program létrehozásáról szóló rendeletre irányuló javaslatát. A Tanács 2017. február 8-án megállapodásra jutott az Európai Parlamenttel a javaslatról. Az Európai Parlament 2017. április 27-én hagyta jóvá a javaslatot, a Tanács pedig ezt követően, 2017. május 11-én fogadta el azt.

Az Európai Bizottság 2017 decemberében javaslatot nyújtott be a strukturálisreform-támogató program pénzügyi keretösszegének 80 millió euróval történő megemeléséről és az általános célkitűzés kiigazításáról. A Tanács 2018. július 11-én megállapodásra jutott az Európai Parlamenttel a javaslatról.

• Rendelet a strukturálisreform-támogató program létrehozásáról, 2017. május 17.
• Rendeletjavaslat a strukturálisreform-támogató programról – végső kompromisszumos szöveg, 2017. február 8.
• Rendeletjavaslat a strukturálisreform-támogató program 2017–2020-as időszakra vonatkozó létrehozásáról
• Javaslat a strukturálisreform-támogató program pénzügyi keretösszegének növeléséről, 2017. december 11.

Főbb elemek

Jogi keret

A rendeletet az Európai Unió Tanácsa és az Európai Parlament együttesen fogadta el a rendes jogalkotási eljárás keretében. A Tanács minősített többségi szavazás keretében döntött a javaslatról.

A javaslat vizsgálatával a Tanácsnál a pénzügyi tanácsosok munkacsoportja foglalkozott.

A javaslat elfogadása szükségessé tette az ún. „közös rendelkezésekről szóló rendelet”, azaz az európai strukturális és beruházási alapokra vonatkozó közös rendelkezésekről szóló 1303/2013/EU rendelet, valamint az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapról szóló 1305/2013/EU rendelet módosítását.

Fő- és részcélok

A program fő célja egy-egy ország támogatása növekedésösztönző strukturális reformjainak végrehajtásában. Ezek az elsősorban a gazdasági kormányzási folyamatok keretében megvalósítandó reformok arra hivatottak, hogy javítsák a versenyképességet, fokozzák a termelékenységet és a fenntartható növekedést, álláshelyeket teremtsenek és ösztönözzék a beruházásokat.

A program alapján a segítségnyújtás kiterjedne az uniós források hatékony, eredményes és átlátható felhasználásának elősegítésére is.

Ennek érdekében a programmal támogatást nyújtanának a tagállamoknak közigazgatási és intézményi kapacitásaik javításához. Ennek köszönhetően a tagállamok hatékonyabban végre tudnák hajtani mind az uniós jog rendelkezéseit, mind a számukra nyaranta, az európai szemeszter – azaz a gazdaságpolitikai koordináció uniós rendszere – keretében megfogalmazott országspecifikus ajánlásokat. A koordinációra azért van szükség, hogy az uniós gazdaságok jobban közeledjenek egymáshoz, és az egész Unióban fenntartható gazdasági növekedést lehessen elérni.

A program keretében támogatandó reformokról

A támogatás kedvezményezettjei – tagállami kérelem alapján – a tagállami hatóságok lesznek.

Azokhoz a reformokhoz lehet támogatást igénybe venni, amelyek:

• az európai szemeszter keretében kibocsátott országspecifikus ajánlások, illetve az uniós jog végrehajtását célzó egyéb intézkedések végrehajtásához kapcsolódnak
• konkrét gazdasági kiigazítási program végrehajtásához kapcsolódnak
• a tagállamok saját kezdeményezés alapján, fenntartható beruházások, növekedés és munkahelyteremtés céljával hajtanak végre

A támogatást a kérelmező tagállam azokhoz a legfontosabb reformokhoz és feladatokhoz kapja, amelyekről az Európai Bizottsággal megállapodik.

A Tanács néhány módosítást javasolt a rendelettervezet szövegében azzal kapcsolatban, hogy milyen szerepet töltenének be a tagállamok a támogatás kérelmezésével, illetve végrehajtásával és nyomon követésével kapcsolatos folyamatokban.

Költségvetés

A rendelet 142,8 millió EUR összegű költségvetésről rendelkezik. Ez az összeg levonásra kerül az európai strukturális és beruházási alapok keretében kapott technikai segítségnyújtási forrásokból.

A Tanács azt javasolta, hogy az európai strukturális és beruházási alapoktól való forráselvonás kivételes eset legyen, amely nem érinti a jövőbeli javaslatokat.

Az Európai Bizottság 2017 decemberében a program keretösszegének 80 millió euróval történő megemelésére tett javaslatot.