Програма за подкрепа на структурните реформи

Програмата на ЕС за подкрепа на структурните реформи е предназначена да подпомогне държавите членки в разработването и провеждането на институционални, административни и структурни реформи и в по-ефикасното и по-ефективно използване на средствата от ЕС, определени за тези цели.

Програмата се изпълнява от 2017 г. до 2020 г. и разполага с бюджет от 142,8 милиона евро.

Тя ще допълва действащите програми на ЕС и наличните средства за изграждане на капацитет и предоставяне на техническа помощ. Добавената ѝ стойност се изразява в предоставянето на помощ, съвети и експертен опит на място, т.е. на националните органи на отправилите искане държави членки през целия процес на реформи или в отделни негови фази.

Предложението за програмата се основава на положителния опит на ЕС при предоставянето на техническа помощ на Гърция и Кипър в контекста на прилагането от тях на програми за икономически корекции. Посредством програмата тези експертни познания се предоставят на разположение на всички държави – членки на ЕС.

Хронология

Европейската комисия представи предложението за регламент за създаването на Програмата за подкрепа на структурните реформи през ноември 2015 г. като част от пакета от документи за европейския семестър за 2016 г. Съветът постигна споразумение с Европейския парламент по предложението на 8 февруари 2017 г. След като Европейският парламент одобри предложението на 27 април 2017 г., то беше прието от Съвета на 11 май 2017 г.

През декември 2017 г. Европейската комисия представи предложение за увеличаване на финансовия пакет на Програмата за подкрепа на структурните реформи с 80 милиона евро и за адаптиране на нейната основна цел. Съветът постигна споразумение с Европейския парламент по предложението на 11 юли 2018 г.

• Регламент за създаването на Програмата за подкрепа на структурните реформи,17 май 2017 г.
• Предложение за регламент относно Програма за подкрепа на структурните реформи — окончателен компромисен текст, 8 февруари 2017 г.
• Предложение за регламент относно Програма за подкрепа на структурните реформи за периода 2017—2020 г.
• Предложение за увеличаване на финансовия пакет на Програмата за подкрепа на структурните реформи, 11 декември 2017 г.

Основни точки

Правна рамка

Регламентът беше приет от Съвета на ЕС и Европейския парламент (по обикновената законодателна процедура). Съветът гласува по предложението с квалифицирано мнозинство.

В Съвета предложението беше разгледано от работната група на финансовите съветници.

Приемането на предложението изискваше изменение на Регламент (ЕС) № 1303/2013 за определяне на общоприложими разпоредби за всички европейски структурни и инвестиционни фондове (Регламента за общоприложимите разпоредби) и на Регламент (ЕС) № 1305/2013 относно Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР).

Цел и задачи

Основната цел на програмата е да се помогне на дадена държава в провеждането на стимулиращи растежа структурни реформи. Тези реформи следва да способстват за повишаването на конкурентоспособността, увеличаването на производителността и устойчивия растеж, създаването на работни места и стимулирането на инвестициите, по-специално в контекста на процесите на икономическо управление.

Наред с това в програмата се предлага помощ за ефективно, ефикасно и прозрачно използване на средствата на Съюза.

Програмата се стреми да постигне тази цел, като съдейства на държавите членки да подобрят своя административен и институционален капацитет. Това на свой ред следва да им помогне да гарантират по-доброто прилагане на правото на ЕС и на специфичните за всяка страна препоръки, отправяни към държавите членки всяко лято в контекста на европейския семестър (системата за координация на икономическата политика на ЕС). Тази координация е необходима за постигането на по-голямо сближаване между икономиките на ЕС и на устойчив икономически растеж в рамките на Съюза.

Реформи, които ще бъдат подкрепяни по линия на програмата

Подкрепата ще се предоставя на органите на дадена държава членка при поискване от тази държава членка.

Ще се предоставя подкрепа за следните видове реформи:

• за свързаните с прилагането на специфичните за всяка страна препоръки, изготвени в рамките на европейския семестър, и на други мерки, свързани с прилагането на правото на ЕС
• за свързаните с изпълнението на конкретни програми за икономически корекции
• за реформите, извършвани от държавите членки по тяхна инициатива с оглед на осигуряването на устойчиви инвестиции, растеж и създаването на работни места

Ще се предоставя подкрепа за най-важните реформи и въпроси, които отправилата искането държава членка е съгласувала с Европейската комисия.

Съветът предложи редица поправки в проекта за регламент във връзка с ролята на държавите членки в процесите за отправяне на искане за подкрепа, както и по отношение на реда и условията на осъществяване и наблюдение.

Бюджет

В регламента е предвиден бюджет в размер на 142,8 милиона евро. Тази сума ще бъде приспадната от съществуващите средства за техническа помощ по линия на европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ).

Съветът предложи приспадането на средства от ЕСИФ да е по изключение и да не засяга евентуалните бъдещи предложения.

През декември 2017 г. Европейската комисия предложи увеличаване на финансовия пакет на програмата с 80 милиона евро.