Program potpore strukturnim reformama

EU-ovim Programom potpore strukturnim reformama (SRSP) želi se državama članicama pomoći u osmišljavanju i provedbi institucijskih, upravnih i strukturnih reformi te u efikasnijem i učinkovitijem korištenju fondovima EU-a dostupnima u tu svrhu.

Program traje od 2017. do 2020., a raspolaže proračunom od 142,8 milijuna eura.

Programom se dopunjuju postojeći programi i sredstva EU-a dostupni za izgradnju kapaciteta i tehničku pomoć. Dodana mu je vrijednost pružanje pomoći, savjeta i stručnog znanja na terenu, odnosno nacionalnim tijelima država članica koje su podnijele zahtjev, tijekom cijelog procesa reforme ili u njegovim pojedinačnim fazama.

Prijedlog programa temelji se na pozitivnom iskustvu EU-a u pružanju tehničke pomoći Grčkoj i Cipru u okviru provedbe njihovih programa ekonomske prilagodbe. Zahvaljujući programu takvo je stručno znanje dostupno svim državama članicama EU-a.

Kronologija

Europska komisija podnijela je u studenome 2015., u sklopu paketa dokumenata za europski semestar 2016., Prijedlog uredbe o uspostavi Programa potpore strukturnim reformama. Vijeće je 8. veljače 2017. postiglo dogovor o prijedlogu s Europskim parlamentom. Vijeće je prijedlog donijelo 11. svibnja 2017., nakon što ga je Europski parlament odobrio 27. travnja 2017.

U prosincu 2017. Europska komisija podnijela je prijedlog za povećanje financijske omotnice Programa potpore strukturnim reformama za 80 milijuna EUR i prilagodila svoj opći cilj. Vijeće je 11. srpnja 2018. postiglo dogovor o prijedlogu s Europskim parlamentom.

• Uredba o uspostavi Programa potpore strukturnim reformama, 17. svibnja 2017.
• Prijedlog uredbe o Programu potpore strukturnim reformama – konačan kompromisni tekst, 8. veljače 2017.
• Prijedlog uredbe o Programu potpore strukturnim reformama za razdoblje od 2017. do 2020.
• Prijedlog povećanja financijske omotnice Programa potpore strukturnim reformama, 11. prosinca 2017.

Ključne točke

Pravni okvir

Uredbu je donijelo Vijeće EU-a zajedno s Europskim parlamentom (u okviru redovnog zakonodavnog postupka). Vijeće je o prijedlogu odlučilo kvalificiranom većinom.

U okviru Vijeća prijedlog je ispitala Radna skupina financijskih savjetnika.

Za donošenje prijedloga bilo je potrebno izmijeniti Uredbu (EU) br. 1303/2013 o utvrđivanju zajedničkih odredbi za sve europske strukturne i investicijske fondove (Uredba o zajedničkim odredbama, UZO) i Uredbu (EU) br. 1305/2013 o Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj (EPFRR).

Svrha i ciljevi

Glavni je cilj programa pomoći zemljama u provedbi strukturnih reformi kojima se potiče rast. Te bi reforme trebale doprinijeti jačanju konkurentnosti, povećanju produktivnosti i održivog rasta, otvaranju radnih mjesta i poticanju ulaganja, osobito u okviru procesâ gospodarskog upravljanja.

Programom se predlaže i pružanje pomoći s ciljem efikasnog, učinkovitog i transparentnog korištenja fondovima Unije.

U okviru programa taj se cilj nastoji ostvariti pružanjem pomoći državama članicama kako bi poboljšale svoje upravne i institucijske kapacitete. Time bi im se zatim trebalo olakšati osiguravanje bolje provedbe prava EU-a i preporuka za pojedine zemlje koje države članice dobivaju svakog ljeta u okviru europskog semestra (EU-ova sustava koordinacije ekonomskih politika). Takva je koordinacija nužna kako bi se postigla veća konvergencija među gospodarstvima EU-a i održiv gospodarski rast diljem EU-a.

Reforme kojima bi se pružala potpora u okviru programa

Potpora će na zahtjev određene države članice biti pružena njezinim tijelima.

Bit će dostupna za reforme za koje vrijedi sljedeće:

• povezane su s provedbom preporuka za pojedine zemlje izdanih u okviru europskog semestra i drugih mjera koje se odnose na provedbu prava EU-a
• povezane su s provedbom specifičnih programa ekonomske prilagodbe
• provode ih države članice na vlastitu inicijativu, a u cilju ostvarivanja održivog ulaganja, rasta i otvaranja radnih mjesta.

Potpora će se pružati za najvažnije reforme i pitanja, u skladu s dogovorom države članice koja je podnijela zahtjev i Europske komisije.

Vijeće je predložilo niz prilagodaba nacrta uredbe, koje se odnose na ulogu država članica u postupcima traženja takve potpore te na mehanizme njezine provedbe i praćenja.

Proračun

Uredbom je predviđen proračun od 142,8 milijuna eura. Taj će se iznos oduzeti od postojećih sredstava za tehničku pomoć dobivenih u okviru europskih strukturnih i investicijskih fondova (ESI fondovi).

Vijeće je predložilo da odbitak sredstava iz europskih strukturnih i investicijskih fondova bude iznimka i da se njime ne dovode u pitanje budući prijedlozi.

U prosincu 2017. Europska komisija podnijela je prijedlog za povećanje financijske omotnice programa za 80 milijuna EUR.