По-добър достъп до електронни доказателства за борба с престъпността

Какво представляват електронните доказателства?

Цифровата революция трансформира всеки аспект на обществото и престъпността не прави изключение. Все повече престъпници използват технологиите, за да планират и извършат престъпления. В резултат на това властите прибягват все по-често до електронни доказателства при разследването и постановяването на присъди за престъпления.

Електронни доказателства се наричат цифровите данни, използвани за разследване и наказателно преследване на престъпления.

Такива са например:

• имейли
• текстови съобщения или съдържание от приложения за съобщения
• аудио-визуално съдържание
• информация за онлайн профил на потребител

Такива данни могат да се използват за установяване на самоличността на лице или за събиране на повече информация за неговите занимания.

В цифровата ера престъпниците използват все повече технологични услуги и средства за планиране и извършване на престъпления. В резултат на това електронните доказателства придобиват основно значение за борбата с престъпността: понастоящем 85% от наказателните разследвания включват цифрови данни.

Проблемът с трансграничния достъп до електронни доказателства

Получаването на достъп до електронни доказателства от страна на властите може да бъде продължителен и сложен процес, тъй като често те се съхраняват в друга държава. Доставчиците на онлайн услуги съхраняват данните на потребителите на сървъри, които може да се намират в няколко държави, както в ЕС, така и извън него.

Поради това за съдебните органи е много по-трудно да съберат електронни доказателства, тъй като трябва да преминат през дълги и сложни процедури, за да получат достъп до тях.

В над 50% от всички наказателни разследвания се прави трансгранично искане за получаване на електронни доказателства.

Как новите правила ще подобрят достъпа до електронни доказателства

Вследствие на призивите, отправени от Европейския съвет и от Съвета, през април 2018 г. Европейската комисия предложи нови правила за улесняване и ускоряване на достъпа на властите до електронни доказателства, независимо от местонахождението на данните.

Съгласно първоначалното предложение на Комисията новите правила ще позволяват на съдебните органи на една държава от ЕС директно да изискват достъп до електронни доказателства от всеки доставчик на услуги, предоставящ услуги в Европейския съюз и установен или представляван в друга държава от ЕС.

Това ще ускори придвижването на искането за достъп, тъй като няма да има нужда да се минава през властите в другата държава членка.

Предлаганите правила са съставени от две законодателни предложения:

• регламент относно европейските заповеди за предоставяне и за запазване на електронни доказателства по наказателноправни въпроси
• директива за установяване на хармонизирани правила относно определянето на законни представители за целите на събирането на доказателства по наказателни производства

На 25 януари 2023 г. Съветът потвърди споразумението с Европейския парламент по двете законодателни предложения.

• Съветът потвърждава споразумението с Европейския парламент относно нови правила за подобряване на трансграничния достъп до електронни доказателства (съобщение за медиите, 25 януари 2023 г.)

Регламент относно заповедите за предоставяне и за запазване

Регламентът относно заповедите за предоставяне и за запазване на електронни доказателства ще даде на властите възможност за достъп до съхраняваните данни, независимо къде се съхраняват.

Заповедта за предоставяне ще даде възможност на съответния съдебен орган на държава членка пряко да изисква достъп до електронни доказателства от доставчик на услуги, установен или представляван в друга държава членка. Доставчикът на услуги ще е длъжен да отговори в срок от 10 дни или в спешни случаи – 6 часа.

Заповедта за запазване ще предотврати унищожаването на електронни доказателства от доставчика на услуги, докато заповедта за предоставяне все още се обработва.

Правилата ще се основават на установените принципи на взаимно признаване между държавите членки. Те ще се прилагат единствено за съхранявани данни, тъй като прихващането на далекосъобщения в реално време не влиза в обхвата на предлаганите правила.

Директива за законните представители

Директивата за законните представители ще задължи всички доставчици на услуги, които не са установени в Европейския съюз, но предлагат услуги в Съюза, да определят законен представител. Този представител ще отговаря за получаването, спазването и изпълнението на решения и заповеди. Целта е да се гарантира, че всички доставчици на услуги, които осъществяват дейност в ЕС, имат еднакви задължения по отношение на достъпа до електронни доказателства.

Международни преговори

През юни 2019 г. Съветът упълномощи Европейската комисия:

• да преговаря от името на ЕС по споразумение със САЩ относно трансграничния достъп до електронни доказателства
• да участва в преговорите в Съвета на Европа по втори допълнителен протокол към Конвенцията от Будапеща за киберпрестъпленията

Споразумение между ЕС и САЩ

Преговорите със Съединените щати за улесняване на трансграничния достъп до електронни доказателства за целите на съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси започнаха през септември 2019 г. и още продължават.

Понастоящем установените в САЩ доставчици на услуги си сътрудничат с европейските правоприлагащи органи чрез пряко сътрудничество на доброволна основа или чрез процедури за правна взаимопомощ.

Законодателството на САЩ не винаги позволява на доставчиците на услуги да отговарят пряко на европейските искания за достъп до електронни доказателства. Споразумението между ЕС и САЩ ще улесни сътрудничеството и ще гарантира наличието на солидни гаранции за защита на основните права.

Комисията периодично информира Съвета за актуалното състояние на тези преговори.

Втори допълнителен протокол към Конвенцията от Будапеща за киберпрестъпленията

На 17 ноември 2021 г. Съветът на Европа прие втори допълнителен протокол към Конвенцията от Будапеща за престъпленията в кибернетичното пространство. Целта на протокола е да определи:

• разпоредби за по-ефективен режим на правна взаимопомощ
• разпоредби за пряко сътрудничество с доставчици на услуги в други държави, които са страни по Конвенцията
• рамка и гаранции за разширяване на трансграничното търсене

Протоколът включва солидни гаранции и изисквания за защита на данните. Предимството на това споразумение е неговият потенциал да се прилага в целия свят.

ЕС не може да подпише или ратифицира протокола, тъй като страни по него могат да бъдат само държави. Ето защо ЕС упълномощи, съответно на 5 април 2022 г. и на 14 февруари 2023 г., държавите членки да подпишат протокола и да го ратифицират.

• Достъп до електронни доказателства: Съветът упълномощава държавите членки да ратифицират международно споразумение (съобщение за медиите, 14 февруари 2023 г.)
• Достъп до електронни доказателства: Съветът упълномощава държавите членки да подпишат международно споразумение (съобщение за медиите, 5 април 2022 г.)
• Съветът предоставя на Комисията мандат за водене на преговори по международни споразумения относно електронни доказателства по наказателноправни въпроси (съобщение за медиите, 6 юни 2019 г.)