Handel med affald

Hvad er handel med affald?

Det affald, der produceres i et enkelt land, bortskaffes eller genanvendes ikke altid i det pågældende land. Affald kan handles mellem lande. Dette sker til forskellige formål, bl.a.:

• affaldsbehandling (herunder nyttiggørelse af råstoffer i affald)
• bortskaffelse

Hvert år produceres over 2 000 mio. ton affald fra alle økonomiske aktiviteter og husholdninger i EU. Dette svarer til 4,8 ton affald pr. indbygger – eller omtrent vægten af en afrikansk elefant.

Selv om størstedelen af det affald, der produceres i EU, behandles indenlands, overføres store mængder til andre lande. Omkring 32,7 mio. ton eksporteres – en stigning på 75 % siden 2004, mens 70 mio. ton handles inden for EU.

Tyrkiet er langt det vigtigste bestemmelsessted for EU's eksport af affald (13,7 mio. ton) efterfulgt af Indien og Det Forenede Kongerige (data fra Europa-Kommissionen, 2020).

Jern og stål er det affald, der handles mest i EU

Hvorfor er det nødvendigt at regulere handelen med affald?

Hvis handelen med affald ikke reguleres og kontrolleres, kan den være skadelig for miljøet og menneskers sundhed.

I endnu højere grad kan affald, når det indeholder farlige stoffer, forårsage forurening af jorden og havene og få katastrofale miljømæssige konsekvenser. For eksempel er plastaffald generelt ikke bionedbrydeligt og forbliver i miljøet i meget lang tid.

Ved at indføre restriktioner for eksport af affald og oprette overvågningsforanstaltninger kan miljørisici begrænses eller helt undgås.

Ud over at forebygge forurening kan fastsættelse af regler for handel med affald også sikre, at råstofferne i affaldet kan genbruges eller genanvendes og kan dermed bidrage til at udvikle en bæredygtig cirkulær økonomi.

I dag genanvendes kun 46 % af alt affald i EU (data fra Det Europæiske Miljøagentur, 2020). Globalt anslås det, at mindre end 20 % af affaldet genanvendes. Dette viser, at der er et stort potentiale til at øge genanvendelsesprocenten.

Hvilken slags affald er det mest genanvendte i EU?

Et andet aspekt er den ulovlige handel med affald.

I dag kan mellem 15 % og 30 % af affaldsoverførslerne være ulovlige. Overførsler, der ikke spores, smutter uden om kontrollen og ender oftere med at blive bortskaffet eller behandlet forkert, hvilket øger miljørisiciene. Den ulovlige handel med affald er også en forspildt mulighed for at genbruge og genanvende materialer.

Hvordan regulerer EU affaldsoverførsler?

EU-reglerne om affaldsoverførsler, der blev vedtaget første gang i 2006, regulerer både:

• eksport og import af affald fra EU til ikke-EU-lande
• overførsel af affald mellem EU's medlemsstater

Alle typer affald er omfattet af reglerne.

Inden for EU er overførsel af både farligt og ikkefarligt affald tilladt og reguleret. For overførsler uden for EU forbyder reglerne derimod eksport af farligt affald fra EU-lande til ikke-EU-lande og ikke-OECD-lande. Anmeldelses- og samtykkeprocedurerne for overførsel af affald er fastsat i reglerne.

Regler uden for grænserne

EU's forordning om overførsel af affald bygger på Baselkonventionen fra 1989, som er den mest omfattende globale miljøaftale om farligt affald og andet affald. EU har været part i denne FN-aftale siden 1994.

Desuden er EU's regler for overførsel af affald baseret på en beslutning fra 2001 truffet af Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD) – som de fleste EU-lande er medlemmer af – om indførelse af et kontrolsystem for nyttiggørelse af affald i OECD-landene.

• Baselkonventionen (websted)
• OECD-beslutning om et kontrolsystem for nyttiggørelse af affald

Ajourføring af EU's regler om overførsel af affald

I 2024 ajourførte EU sine regler for at regulere handelen med affald bedre inden for EU og med ikke-EU-lande. I tråd med den europæiske grønne pagt og handlingsplanen for den cirkulære økonomi er målene for EU's reviderede forordning om overførsel af affald at:

• fremme den cirkulære økonomi i EU
• sikre, at eksport af affald ikke skader miljøet og menneskers sundhed
• bekæmpe ulovlige overførsler

De ajourførte regler omfatter:

• strengere regler for eksport af affald til ikke-EU-lande
• forbedrede regler for overførsler inden for EU
• foranstaltninger til bekæmpelse af ulovlige overførsler

Eksport til ikke-EU-lande

De nye regler omfatter strengere bestemmelser om eksport af affald til ikke-EU-lande.

Målet er at sikre, at affald kun eksporteres fra EU til ikke-EU-lande, når der er garanti for, at modtagerlandet har indført miljømæssigt forsvarlig håndteringspraksis og kan behandle affald på bæredygtig vis.

Ajourføringen af reglerne fastholder forbuddet mod at eksportere:

• affald til bortskaffelse i ikke-EU-lande
• farligt affald bestemt til nyttiggørelse i ikke-OECD-lande

Derudover indføres der strengere regler for eksport af plastaffald til ikke-EU-lande. Dette omfatter forbud mod eksport af ikkefarligt plastaffald til ikke-OECD-lande, mens eksport af ikkefarligt plastaffald til OECD-lande vil være tilladt, men underlagt den strengere procedure med forudgående samtykke.

De ajourførte regler omfatter også:

• oprettelse af en liste over lande, der har tilladelse til at importere affald fra EU, baseret på landenes affaldsbehandlingskapacitet
• Europa-Kommissionens overvågning af og kontrol med eksport af affald til OECD-lande
• en forpligtelse for EU-eksportvirksomheder til at foretage uafhængige inspektioner af affaldsbehandlingsanlæg
• fastsættelse af bindende kriterier for "brugte varer", f.eks. køretøjer og batterier

Overførsler inden for EU

Når det drejer sig om at flytte affald mellem EU-landene, fokuserer de nye regler på at sætte skub i den cirkulære økonomi.

Reglerne forbedrer procedurerne for at fremme en mere bæredygtig forvaltning af affald og øgede genanvendelsesprocenter for råstoffer.

Blandt foranstaltningerne kan nævnes:

• forbud mod overførsel af alt affald til bortskaffelse, medmindre det er tilladt i henhold til proceduren med forudgående samtykke
• mindre strenge procedurer for de såkaldte "grønlistede" overførsler af affald til nyttiggørelse
• digitalisering af procedurer
• fremskyndelse af procedurerne for nyttiggørelse af affald
• harmonisering af affaldsklassificeringen i EU

Ulovlige overførsler

For at bekæmpe ulovlig handel med affald har de ajourførte regler til formål at:

• støtte tværnational efterforskning af ulovlig handel med affald
• oprette en EU-håndhævelsesgruppe for at øge koordineringen, også med internationale partnere
• forbedre reglerne om sanktioner og håndhævelse

Rådets rolle

EU's forordning om overførsel af affald følger den almindelige lovgivningsprocedure. Rådet og Europa-Parlamentet fungerer som medlovgivere og skal nå til enighed om den endelige tekst til de ajourførte regler.

Efter Europa-Kommissionens forslag til revision af reglerne i november 2021 har Rådet ført drøftelser på teknisk plan mellem medlemsstaternes repræsentanter i Miljøgruppen.

I maj 2023 nåede EU's medlemsstater i Rådet til enighed om et mandat til forhandlinger med Europa-Parlamentet. Rådet og Europa-Parlamentet indgik en aftale i november 2023.

Reglerne blev vedtaget af Rådet i marts 2024, hvilket afsluttede lovgivningsprocessen.

• Overførsel af affald: Rådet godkender mere effektive, ajourførte regler (pressemeddelelse, 25. marts 2024)

Hvor kommer EU's affald fra?

Over 35 % af EU's affald produceres i byggesektoren. Råstofudvinding er den sektor, der har den næsthøjeste affaldsproduktion.