Търговия с отпадъци

Какво представлява търговията с отпадъци?

Отпадъците, произведени в една държава, невинаги се обезвреждат или рециклират в същата държава. Отпадъците могат да се търгуват между държавите. Това се прави с различни цели, включително:

третиране на отпадъци (в т.ч. оползотворяване на суровините, съдържащи се в отпадъците)
обезвреждане

Всяка година от всички икономически дейности и домакинства в ЕС се генерират над 2 000 милиона тона отпадъци. Това се равнява на 4,8 тона отпадъци на глава от населението – приблизително теглото на един африкански слон.

Въпреки че по-голямата част от отпадъците, генерирани в ЕС, се третират на национално равнище, значителни количества се изнасят в други държави. Около 32,7 милиона тона се изнасят – увеличение с 75% от 2004 г. насам, а 70 милиона тона се търгуват в рамките на ЕС.

Турция е безспорно основното местоназначение на износа на отпадъци от ЕС (13,7 милиона тона), следвана от Индия и Обединеното кралство (данни на Европейската комисия, 2020 г.).

Желязото и стоманата са отпадъците, с които ЕС търгува най-много

Текстови вариант

Хоризонтална стълбовидна диаграма, показваща износа и вноса на отпадъци от/в ЕС през 2021 г. по видове отпадъци. Повече от половината от износа на отпадъци от ЕС са черни метали, т.е. желязо и стомана (59% или 19,48 милиона тона през 2021 г.). ЕС обаче внася и отпадъци от черни метали – 5,5 милиона тона през 2021 г.

Други отпадъци, изнесени и внесени през 2021 г., в млн. тонове:

Хартия и картон: износ 4,37; внос 2,41
Цветни метали: износ 2,12; внос 1,44
Текстил: износ 1,52; внос 0,41
Минерали: износ 1,47; внос 1,42
Пластмаси: износ 1,14; внос 0,74
Каучук: износ 0,94; внос 0,11
Дървесина: износ 0,72; внос 2,38
Неуточнени: износ 0,46; внос 3,58
Органични: износ 0,40; внос 1,06
Стъкло: износ 0,37; внос 0,71

Източник: Евростат

Защо е необходимо регулиране на търговията с отпадъци?

Ако не е регулирана и контролирана, търговията с отпадъци може да бъде вредна за околната среда и човешкото здраве.

Още повече, когато съдържат опасни вещества, отпадъците могат да причинят замърсяване на земята и океаните и да имат катастрофални последици за околната среда. Пластмасовите отпадъци например обикновено не са биоразградими и остават в околната среда много дълго време.

Чрез налагането на ограничения върху износа на отпадъци и въвеждането на мерки за мониторинг рисковете за околната среда могат да бъдат ограничени или предотвратени.

В допълнение към предотвратяването на замърсяването, определянето на правила за търговията с отпадъци може също така да гарантира, че суровините, съдържащи се в отпадъците, могат да бъдат използвани повторно или рециклирани и по този начин могат да спомогнат за изграждането на устойчива кръгова икономика.

Днес в ЕС едва 46% от всички отпадъци се рециклират (по данни на Европейската агенция за околна среда, 2020 г.). Счита се, че в световен мащаб се рециклират по-малко от 20% от отпадъците. Това показва, че има голям потенциал за увеличаване на процентите на рециклиране.

Кои отпадъци се рециклират най-много в ЕС?

Текстови вариант

Линейна диаграма, показваща общия процент на рециклиране в ЕС във времето и процентите на рециклиране на отпадъците от опаковки, битовите отпадъци и отпадъците от електрическо и електронно оборудване

Като цяло процентът на рециклиране в ЕС се е увеличил от 42,9% през 2010 г. на 46,1% през 2020 г.

Процентът на рециклиране на отпадъците от опаковки се е увеличил от 54,7% през 2005 г. до най-високото си ниво от 67,6% през 2016 г. и леко е спаднал до 64,3% през 2020 г.

Наблюдава се непрекъснато нарастване на битовите отпадъци: от 32% през 2004 г. на 48,6% през 2020 г.

Процентът на рециклиране на отпадъците от електрическо и електронно оборудване се е увеличил от 27,9% през 2010 г. до най-високото си ниво от 39,5% през 2016 и 2017 г. и леко е спаднал до 38,9% през 2018 г.

Източник: Европейска агенция за околна среда

Друг аспект е незаконната търговия с отпадъци.

Понастоящем между 15% и 30% от превозите на отпадъци може да са незаконни. Непроследените превози не се проверяват и е по-вероятно да бъдат изхвърлени или третирани неправилно, което увеличава рисковете за околната среда. Незаконната търговия с отпадъци също е пропусната възможност за повторна употреба и рециклиране на материалите.

Как ЕС регулира превозите на отпадъци?

Правилата на ЕС относно превозите на отпадъци, приети за първи път през 2006 г., уреждат:

износа и вноса на отпадъци от ЕС в държави извън ЕС
превозите на отпадъци между държави – членки на ЕС

Правилата засягат всички видове отпадъци.

В рамките на ЕС превозите както на опасни, така и на неопасни отпадъци са разрешени и регулирани. За превози извън ЕС, от друга страна, правилата забраняват износа на опасни отпадъци от държави от ЕС за държави извън ЕС и ОИСР. Процедурите за нотификация и съгласие за превози на отпадъци са определени в правилата.

Правила отвъд границите

Регламентът на ЕС относно превозите на отпадъци се основава на Базелската конвенция от 1989 г., която е най-всеобхватното глобално споразумение за околната среда относно опасните и други отпадъци. ЕС е страна по това споразумение на ООН от 1994 г.

Освен това правилата на ЕС за превозите на отпадъци се основават на решение от 2001 г. на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), в която членуват повечето държави – членки на ЕС, с което се създава система за контрол на оползотворяването на отпадъци в държавите от ОИСР.

Актуализиране на правилата на ЕС за превоз на отпадъци

През 2024 г. ЕС актуализира своите правила за по-добро регулиране на търговията с отпадъци в рамките на ЕС и с държави извън ЕС. В съответствие с Европейския зелен пакт и Плана за действие относно кръговата икономика целите на преразгледания регламент на ЕС относно превоза на отпадъци са:

да се насърчи кръговата икономика в рамките на ЕС
да се гарантира, че износът на отпадъци не вреди на околната среда и човешкото здраве
да се разреши въпросът с незаконните превози

Актуализираните правила включват:

по-строги правила относно износа на отпадъци за държави извън ЕС
подобрени правила за превозите в рамките на ЕС
мерки за борба с незаконните превози

Износ за държави извън ЕС

Новите правила включват по-строги разпоредби относно износа на отпадъци за държави извън ЕС.

Целта е да се гарантира, че отпадъците се изнасят от ЕС в държави извън ЕС само когато има гаранция, че държавата получател разполага с екологосъобразни практики за управление и може да третира отпадъците по устойчив начин.

В актуализираните правила се запазва забраната за износ на:

отпадъци за обезвреждане в държави извън ЕС
опасни отпадъци, предназначени за оползотворяване в държави извън ОИСР

Освен това се въвеждат по-строги правила за износа на пластмасови отпадъци за държави извън ЕС. Това включва забрана за износ на неопасни пластмасови отпадъци към държави извън ОИСР, докато износът на неопасни пластмасови отпадъци за държавите от ОИСР ще бъде разрешен, но ще подлежи на по-строга процедура за предварително съгласие.

Актуализираните правила включват освен това:

списък на държавите, на които е разрешено да внасят отпадъци от ЕС, въз основа на капацитета на държавите за третиране на отпадъци
мониторинг и контрол от страна на Европейската комисия на износа на отпадъци за държавите от ОИСР
задължение за дружествата износители от ЕС да извършват независими одити на съоръженията за управление на отпадъците
определяне на обвързващи критерии за „използвани стоки“ като превозни средства и акумулаторни батерии

Превози в рамките на ЕС

Акцентът на новите правила, що се отнася за преместването на отпадъците между държавите от ЕС, е да се стимулира кръговата икономика.

С правилата се подобряват процедурите с цел насърчаване на по-устойчиво управление на отпадъците и увеличаване на процента на рециклиране на суровините.

Сред мерките са:

забрана за превоз на всички отпадъци за обезвреждане, освен ако той не е разрешен съгласно процедурата за предварително съгласие
не толкова строги процедури за така наречените превози на отпадъци за оползотворяване, включени в „зеления списък“
цифровизация на процедурите
ускоряване на процедурите за оползотворяване на отпадъците
хармонизиране на класификацията на отпадъците в рамките на ЕС

Незаконни превози

С цел справяне с незаконната търговия с отпадъци актуализираните правила са насочени към:

подкрепа за транснационалните разследвания на трафика на отпадъци
създаване на група на ЕС за правоприлагане за засилване на координацията, включително с международни партньори
подобряване на правилата относно санкциите и правоприлагането

Роля на Съвета

Регламентът на ЕС относно превозите на отпадъци следва обикновената законодателна процедура. Съветът и Европейският парламент действат като съзаконодатели и трябва да постигнат съгласие по окончателния текст на актуализираните правила.

След предложението за преразглеждане на правилата от Европейската комисия през ноември 2021 г. Съветът проведе обсъждания на техническо равнище на представителите на държавите членки в рамките на работна група „Околна среда“.

През май 2023 г. държавите – членки на ЕС, в рамките на Съвета постигнаха съгласие по мандат за водене на преговори с Европейския парламент. Съветът и Европейският парламент постигнаха съгласие през ноември 2023 г.

Правилата бяха приети от Съвета през март 2024 г., с което законодателният процес приключи.

Превози на отпадъци: Съветът одобрява по-ефективни, актуализирани правила (съобщение за медиите, 25 март 2024 г.)

Откъде идват отпадъците от ЕС?

Над 35% от отпадъците в ЕС се генерират от строителния сектор. Добивната промишленост е вторият по големина сектор по отношение на генерирането на отпадъци.

Текстови вариант

Вертикална стълбовидна диаграма, показваща генерирането на отпадъци в ЕС по сектори през 2020 г. По-голямата част от отпадъците са от строителството (37,5%), следвано от добивната промишленост (23,4%), услугите в областта на отпадъците и водите (10,8%), производството (10,7%) и битовите отпадъци (9,4%). Останалите 8,2% са отпадъци, генерирани от други икономически дейности: услуги (4,4%), енергетика (2,3%), селско, горско и рибно стопанство (1%) и търговия на едро с отпадъци и скрап (0,5%).

Източник: Евростат