Obchod s odpadom

Čo je obchod s odpadom?

Odpad vyprodukovaný v jednej krajine sa nie vždy zneškodní alebo recykluje v tej istej krajine. Krajiny môžu s odpadom medzi sebou obchodovať. Uskutočňuje sa to na rôzne účely vrátane:

• spracovania odpadu (vrátane zhodnocovania surovín obsiahnutých v odpade)
• zneškodnenia odpadu

Každý rok sa v EÚ vyprodukuje hospodárskou činnosťou a domácnosťami viac ako 2 000 miliónov ton odpadu. To predstavuje 4,8 ton odpadu na obyvateľa, čo je približne hmotnosť slona afrického.

Hoci sa väčšina odpadu vyprodukovaného v EÚ spracúva na domácom trhu, značné množstvá sa prepravujú do iných krajín. Vyváža sa približne 32,7 milióna ton, čo predstavuje nárast o 75 % od roku 2004, zatiaľ čo v rámci EÚ sa obchoduje so 70 miliónmi ton.

Turecko je hlavným miestom určenia vývozu odpadu z EÚ (13,7 milióna ton), za ním nasleduje India a Spojené kráľovstvo (údaje Európskej komisie, 2020).

Železo a oceľ je odpad, s ktorým EÚ obchoduje najviac.

Prečo je regulácia obchodu s odpadom nevyhnutná?

Ak sa obchod s odpadom nereguluje a nekontroluje, môže byť škodlivý pre životné prostredie a zdravie ľudí.

Najmä, ak odpad obsahuje nebezpečné látky, môže spôsobiť znečistenie pôdy a oceánov a mať katastrofálne environmentálne dôsledky. Napríklad plastový odpad nie je vo všeobecnosti biologicky rozložiteľný a zostáva v prostredí veľmi dlho.

Stanovením obmedzení vývozu odpadu a zavedením monitorovacích opatrení možno riziká pre životné prostredie obmedziť alebo odvrátiť.

Okrem predchádzania znečisteniu môže stanovenie pravidiel pre obchod s odpadom zabezpečiť, aby sa suroviny obsiahnuté v odpade mohli opätovne použiť alebo recyklovať, a tým prispieť k rozvoju udržateľného obehového hospodárstva.

V súčasnosti sa v EÚ recykluje len 46 % všetkého odpadu (údaje Európskej environmentálnej agentúry, 2020). Odhaduje sa, že na celom svete sa recykluje menej ako 20 % odpadu. Z toho vyplýva, že existuje vysoký potenciál na zvýšenie miery recyklácie.

Aký odpad sa v EÚ recykluje najviac?

Ďalším aspektom je nezákonné obchodovanie s odpadom.

V súčasnosti môže byť 15 % až 30 % prepravy odpadu nezákonných. Preprava odpadu, ktorá nie je sledovaná, uniká kontrolám a je pravdepodobnejšie, že sa odpad zneškodní alebo spracuje nesprávne, čím sa zvyšujú environmentálne riziká. Nezákonné obchodovanie s odpadom je tiež premárnenou príležitosťou na opätovné použitie a recykláciu materiálov.

Ako EÚ reguluje prepravu odpadu?

Pravidlami EÚ v oblasti prepravy odpadu, ktoré boli prvýkrát prijaté v roku 2006, sa upravuje:

• vývoz a dovoz odpadu z EÚ do krajín mimo EÚ
• preprava odpadu medzi členskými štátmi EÚ

Pravidlá sa týkajú všetkých druhov odpadu.

V rámci EÚ je povolená a regulovaná preprava nebezpečného odpadu aj odpadu, ktorý nie je nebezpečný. Na druhej strane, pokiaľ ide o prepravu mimo EÚ, pravidlá zakazujú vývoz nebezpečného odpadu z krajín EÚ do krajín mimo EÚ a krajín, ktoré nie sú členmi OECD. V pravidlách sa stanovujú aj postupy oznamovania a súhlasu pri preprave odpadu.

Pravidlá presahujúce hranice

Nariadenie EÚ o preprave odpadu vychádza z Bazilejského dohovoru z roku 1989, ktorý je najkomplexnejšou celosvetovou environmentálnou dohodou o nebezpečnom a inom odpade. EÚ je zmluvnou stranou tejto dohody Organizácie Spojených národov od roku 1994.

Pravidlá EÚ týkajúce sa prepravy odpadu okrem toho vychádzajú z rozhodnutia Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD) z roku 2001, ktorým sa zavádza systém kontroly zhodnocovania odpadu v krajinách OECD. Členmi tejto organizácie je väčšina krajín EÚ.

• Bazilejský dohovor (webové sídlo)
• Rozhodnutie OECD o systéme kontroly zhodnocovania odpadu

Aktualizácia pravidiel EÚ o preprave odpadu

V roku 2024 EÚ aktualizovala svoje pravidlá s cieľom lepšie regulovať obchod s odpadom v rámci EÚ a s krajinami mimo EÚ. V súlade s Európskou zelenou dohodou a akčným plánom pre obehové hospodárstvo je cieľom revidovaného nariadenia EÚ o preprave odpadu:

• podporiť obehové hospodárstvo v rámci EÚ
• zabezpečiť, aby vývoz odpadu nepoškodzoval životné prostredie a ľudské zdravie
• riešiť problém nezákonnej prepravy

Aktualizované pravidlá zahŕňajú:

• prísnejšie pravidlá vývozu odpadu do krajín mimo EÚ
• zlepšené pravidlá prepravy v rámci EÚ
• opatrenia na boj proti nezákonnej preprave

Vývoz do krajín mimo EÚ

Nové pravidlá zahŕňajú prísnejšie ustanovenia o vývoze odpadu do krajín mimo EÚ.

Cieľom je zabezpečiť, aby sa odpad vyvážal z EÚ do krajín mimo EÚ len vtedy, ak existuje záruka, že prijímajúca krajina má zavedené environmentálne vhodné postupy nakladania s odpadom a môže odpad spracovať udržateľným spôsobom.

V aktualizovaných pravidlách sa zachováva zákaz vývozu:

• odpadu určeného na zneškodnenie do krajín mimo EÚ
• nebezpečného odpadu určeného na zhodnotenie v krajinách, ktoré nie sú členmi OECD

Okrem toho sa zaviedli prísnejšie pravidlá pre vývoz plastového odpadu do krajín mimo EÚ. To zahŕňa zákaz vývozu plastového odpadu, ktorý nie je nebezpečný, do krajín, ktoré nie sú členmi OECD, zatiaľ čo vývoz takéhoto odpadu do krajín OECD bude povolený, ale na základe prísnejšieho postupu, ktorý si vyžaduje predchádzajúci súhlas.

Aktualizované pravidlá zahŕňajú aj:

• zoznam krajín oprávnených dovážať odpad z EÚ na základe ich spôsobilostí v oblasti spracovania odpadu
• monitorovanie a kontrola vývozu odpadu do krajín OECD, ktoré vykonáva Európska komisia
• povinnosť vyvážajúcich spoločností EÚ vykonávať nezávislé audity zariadení na nakladanie s odpadom
• stanovenie záväzných kritérií pre „použitý tovar“, ako sú vozidlá a batérie

Preprava v rámci EÚ

Nové pravidlá týkajúce sa prepravy odpadu medzi krajinami EÚ sa zameriavajú na podporu obehového hospodárstva.

Navrhované pravidlá zlepšujú postupy s cieľom podporiť udržateľnejšie nakladanie s odpadom a zvýšiť mieru recyklácie surovín.

Medzi opatrenia patria:

• zákaz prepravy všetkého odpadu určeného na zneškodnenie okrem prípadov, keď je povolená v rámci postupu predchádzajúceho súhlasu
• menej prísne postupy pre prepravu odpadu z tzv. zeleného zoznamu na zhodnotenie
• digitalizácia postupov
• zrýchlenie postupov v prípade odpadu, ktorý sa má zhodnotiť
• harmonizácia klasifikácie odpadu v rámci EÚ

Nezákonná preprava

S cieľom riešiť problém nezákonného obchodu s odpadom sa aktualizované pravidlá zameriavajú na:

• podporu nadnárodných vyšetrovaní nezákonného obchodovania s odpadom
• vytvorenie skupiny EÚ na presadzovanie pravidiel s cieľom posilniť koordináciu, a to aj s medzinárodnými partnermi
• zlepšenie pravidiel týkajúcich sa sankcií a presadzovania

Úloha Rady

Nariadenie EÚ o preprave odpadu sa riadi riadnym legislatívnym postupom. Rada a Európsky parlament konajú ako spoluzákonodarcovia a musia sa dohodnúť na konečnom znení aktualizovaných pravidiel.

Rada viedla o návrhu na revíziu pravidiel, ktorý v novembri 2021 predložila Európska komisia, rokovania na technickej úrovni medzi zástupcami členských štátov v rámci pracovnej skupiny pre životné prostredie.

V máji 2023 sa členské štáty EÚ v rámci Rady dohodli na mandáte na rokovania s Európskym parlamentom. Rada a Európsky parlament dosiahli dohodu v novembri 2023.

Rada prijala pravidlá v marci 2024, čím sa legislatívny proces ukončil.

• Preprava odpadu: Rada schválila efektívnejšie a aktualizované pravidlá (tlačová správa, 25. marca 2024)

Odkiaľ pochádza odpad v EÚ?

Viac ako 35 % odpadu v EÚ vzniká v stavebníctve. Ťažba a dobývanie sú z hľadiska vzniku odpadu druhým odvetvím v poradí.