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Consejo de Asuntos Exteriores, 13 de noviembre de 2023
Principales resultados
Situación en Israel, la Franja de Gaza y la región
El Consejo de Asuntos Exteriores ha mantenido un debate sobre la situación en Israel, en la Franja de Gaza y en la región a partir de la Declaración adoptada la víspera por unanimidad, en la que, entre otras cosas, se hacía un llamamiento en favor de la introducción de pausas humanitarias inmediatas en las hostilidades en Gaza y del establecimiento de corredores humanitarios.
Los ministros se han centrado especialmente en la situación humanitaria en Gaza y han sido informados al respecto por el comisario Lenarčič. El Consejo ha destacado que la apertura del paso de Rafah ha sido un avance positivo pero insuficiente para aliviar la situación humanitaria.
Los ministros han destacado la necesidad de aumentar la capacidad de tránsito, bien mediante la apertura de más pasos terrestres, bien mediante la creación de una ruta marítima específica, y han pedido de nuevo que se libere inmediata e incondicionalmente a todos los rehenes y que la Cruz Roja pueda acceder a ellos.
A continuación, el Consejo ha debatido la necesidad de evitar una escalada del conflicto y su extensión por la región. Para ello, la UE se está dirigiendo a todos los agentes regionales pertinentes, prestando especial atención a la situación con Hizbulá en la frontera septentrional de Israel con el Líbano.
Por último, el Consejo se ha centrado en la necesidad de trabajar en una solución a más largo plazo, un escenario tras el conflicto que permita asegurar la estabilidad y una paz duradera para Palestina, Israel y el conjunto de la región.
Esta dramática crisis que estamos atravesando tiene un coste en vidas —tanto israelíes como palestinas— increíblemente elevado y pone de manifiesto que la comunidad internacional está fracasando desde un punto de vista moral y político. Hemos fracasado a la hora de dar con una solución para esta situación. Y esto debe convertirse en una oportunidad para que la gente se dé cuenta de que es absolutamente indispensable alcanzar una solución y de que el futuro ha de ser un futuro de dos Estados. No se trata únicamente de reconstruir Gaza. Eso ya lo hemos hecho antes varias veces. Hemos de construir un Estado para los palestinos.
Josep Borrell, alto representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
El alto representante ha propuesto a los ministros un conjunto de condiciones para avanzar hacia una solución, en estrecha cooperación con los Estados Unidos y los Estados árabes.
No pueden producirse desplazamientos forzosos de ciudadanos palestinos fuera de Gaza. No podemos dejar que se expulse a los palestinos con la esperanza de que sean acogidos en algún otro lugar. [...] No a todo cambio territorial o reducción del territorio de Gaza. No a la reocupación de las Fuerzas de Defensa de Israel con carácter permanente. No, igualmente, al regreso de Hamás a Gaza.
Josep Borrell, alto representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
El alto representante ha subrayado que, de cara al futuro, la situación en Gaza no puede disociarse de la cuestión palestina en su conjunto, sino que debe formar parte de una solución integral y duradera. Las distintas partes deben comprometerse a encontrar soluciones en torno a una Autoridad Palestina en Gaza, cuyo mandato y legitimidad deberá definir cuidadosamente y decidir el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
El alto representante también ha destacado la importancia de una mayor participación de los países árabes, así como de una mayor implicación de la Unión Europea en la región.
Los ministros de Asuntos Exteriores de la UE han debatido la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, después de que el ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Dmytro Kuleba, se dirigiera a los ministros de la UE por videoconferencia y los informara de los últimos acontecimientos sobre el terreno y de las prioridades y necesidades militares de Ucrania.
El Consejo ha reiterado su compromiso inquebrantable de apoyar a Ucrania y ayudarla a defenderse de la guerra de Putin. Además, los ministros han debatido el apoyo militar de la UE y los futuros compromisos con Ucrania en materia de seguridad, con arreglo a la tarea encomendada por los dirigentes europeos en octubre de 2023.
El alto representante ha confirmado que la prioridad primordial es garantizar apoyo militar adicional a través de la dotación específica propuesta en el marco del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz (el Fondo de Ayuda a Ucrania a partir de 2024).
Asimismo, la UE seguirá formando a soldados ucranianos en el marco de la Misión Asesora de la UE en Ucrania, que ya ha formado a más de 30 000 soldados en menos de un año y formará a otros 10 000 en el próximo periodo.
Por último, la UE insistirá en otra prioridad clave, la Fórmula de Paz de Ucrania, que el Consejo considera la única propuesta de paz justa y duradera que ha de debatirse a escala internacional.
Armenia y Azerbaiyán
El Consejo de Asuntos Exteriores ha mantenido un debate sobre Armenia y Azerbaiyán a la luz de la operación militar de Azerbaiyán en Nagorno Karabaj los días 19 y 20 de septiembre de 2023, el posterior desplazamiento masivo de más de 100 000 armenios de Karabaj y los esfuerzos en curso para normalizar las relaciones.
El Consejo Europeo de octubre de 2023 debatió la manera de seguir reforzando la cooperación de la UE con Armenia y de apoyar a las autoridades armenias elegidas democráticamente, así como de respaldar su resiliencia y seguridad y la continuación de las reformas del país.
Sobre esta base, el Consejo ha acordado estudiar la posibilidad de proporcionar equipos no letales a Armenia en el marco del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz y reforzar la misión de la UE en Armenia, a fin de permitir más observadores y patrullas, también en las zonas sensibles. Asimismo, los ministros han abordado la opción de permitir la liberalización del régimen de visados para Armenia.
Debemos permanecer sumamente atentos a cualquier intento de desestabilización de Armenia, ya sea desde el interior o desde el exterior. Nuestro mensaje a Azerbaiyán es claro: cualquier violación de la integridad territorial de Armenia es inaceptable y tendrá graves consecuencias en la calidad de nuestras relaciones.
Pedimos que se reanuden las negociaciones entre Armenia y Azerbaiyán a partir de la labor realizada por el presidente del Consejo Europeo. Es necesario que se celebre el tratado de paz y estamos determinados a seguir desempeñando nuestro papel de mediación. Hemos decidido invitar al ministro de Asuntos Exteriores de Armenia a que se reúna con nosotros en paralelo a una de las próximas sesiones del Consejo de Asuntos Exteriores.
Josep Borrell, alto representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
Otras decisiones
El Consejo, además, ha adoptado sin debate los puntos que figuran en las listas de puntos «A» legislativos y no legislativos.
Diplomacia climática
Los ministros de Asuntos Exteriores de la UE han mantenido un cambio de impresiones sobre diplomacia climática con el futuro presidente de la CP 28, el sultán Al Jaber. El debate ha confirmado que la UE está determinada a garantizar que, a pesar de las turbulencias geopolíticas actuales, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático siga centrándose en la lucha existencial contra el calentamiento global y el cambio climático con decisiones y compromisos ambiciosos.
Reunión ministerial UE-Balcanes Occidentales
Al término de la sesión formal del Consejo de Asuntos Exteriores, los ministros de la UE han participado en una reunión ministerial entre la UE y los Balcanes Occidentales junto con los seis ministros de Asuntos Exteriores de los socios de los Balcanes Occidentales: Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo*, Macedonia del Norte, Montenegro, y Serbia.
El objetivo de la reunión ministerial era seguir intensificando la colaboración de la UE con los Balcanes Occidentales, haciendo hincapié en los retos comunes en materia de seguridad, como la injerencia extranjera y la manipulación de la información, las ciberamenazas y las repercusiones de la agresión de Rusia contra Ucrania, así como la cooperación en los foros internacionales.
* La denominación «Kosovo» se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la Resolución 1244/1999 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la Opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.
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La acreditación de los medios de comunicación para las cumbres internacionales celebradas fuera de la Unión Europea será gestionada por las autoridades gubernamentales del país anfitrión.
Esta dramática crisis que estamos atravesando tiene un coste en vidas —tanto israelíes como palestinas— increíblemente elevado y pone de manifiesto que la comunidad internacional está fracasando desde un punto de vista moral y político. Hemos fracasado a la hora de dar con una solución para esta situación. Y esto debe convertirse en una oportunidad para que la gente se dé cuenta de que es absolutamente indispensable alcanzar una solución y de que el futuro ha de ser un futuro de dos Estados. No se trata únicamente de reconstruir Gaza. Eso ya lo hemos hecho antes varias veces. Hemos de construir un Estado para los palestinos.