Turquía
Turquía obtuvo el estatuto de país candidato en diciembre de 1999 y comenzó en octubre de 2005 las negociaciones de adhesión, que se encuentran en punto muerto desde junio de 2018. La UE y Turquía cooperan en ámbitos de interés común.
Ampliación
Solicitud de adhesión a la UE
Turquía solicitó en 1987 su adhesión a lo que entonces era la Comunidad Económica Europea.
El Consejo Europeo concedió a Turquía la condición de país candidato a la adhesión a la UE en la reunión que celebró en Helsinki en diciembre de 1999.
Negociaciones de adhesión
En la reunión que celebró los días 16 y 17 de diciembre de 2004, el Consejo Europeo decidió que Turquía cumplía suficientemente los criterios necesarios para iniciar las negociaciones de adhesión.
El 3 de octubre de 2005, el Consejo acordó un marco para las negociaciones con Turquía. Ese mismo día, se iniciaron las negociaciones en una conferencia intergubernamental entre la UE y Turquía.
En febrero de 2008, el Consejo adoptó la Asociación para la Adhesión con Turquía revisada, que proporcionaba una base para ayudar a Turquía a prepararse para su futura adhesión a la UE, dado que definía los ámbitos prioritarios clave y servía de referencia para evaluar los avances realizados en materia de reformas.
En junio de 2018, el Consejo tomó nota por primera vez de que Turquía había estado alejándose de la UE y de que, por ello, las negociaciones para su adhesión habían llegado efectivamente a un punto muerto y no se podían examinar nuevos capítulos para su apertura o cierre.
- Conclusiones del Consejo Europeo, 16-17.12.2004
- Decisión del Consejo relativa a la Asociación para la Adhesión con Turquía, 18.2.2008
- Conclusiones del Consejo sobre la ampliación y el Proceso de Estabilización y Asociación, 26.6.2018
Reuniones de la Conferencia de Adhesión
Las negociaciones de adhesión se celebran en el marco de conferencias intergubernamentales (a menudo denominadas «conferencias de adhesión») entre los ministros y los embajadores de los Estados miembros de la UE y el país candidato. Las negociaciones abarcan el corpus de derechos y legislación comunes (el «acervo de la UE») y se dividen en diferentes capítulos, o grupos de capítulos, que cubren diferentes ámbitos políticos. Las conferencias de adhesión pueden celebrarse a nivel ministerial o de viceministros.
Antes del estancamiento de las negociaciones de adhesión, la UE y Turquía mantuvieron doce reuniones de este tipo. En la última de ellas, que tuvo lugar el 30 de junio de 2016, la conferencia inició las negociaciones sobre el capítulo 33, relativo a disposiciones financieras y presupuestarias. En 2006, el Consejo había concluido que no se abrirían ocho capítulos relacionados con las restricciones de Turquía con respecto a Chipre y que no se cerrarían provisionalmente más capítulos hasta que Turquía hubiera cumplido sus compromisos relativos al Protocolo Adicional del Acuerdo de Asociación UE-Turquía (en lo sucesivo, el «Acuerdo de Ankara»).
Como parte de las negociaciones de adhesión se han abierto 16 capítulos, y uno de ellos se ha cerrado provisionalmente.
Revisión anual de los progresos
El Consejo suele adoptar todos los años unas Conclusiones sobre la ampliación en las que se hace balance de los progresos realizados en cada uno de los países candidatos y socios de la UE —entre ellos Turquía— en su senda europea.
Cooperación política
La UE y Turquía tienen un Acuerdo de Asociación, también conocido como Acuerdo de Ankara, que se remonta a 1963. El acuerdo tiene por objeto reforzar los lazos políticos y la integración económica. Para examinar las relaciones bilaterales, existe un Consejo de Asociación que se reunió por última vez en marzo de 2019.
Si bien la relación general entre la UE y Turquía se enmarca en el estatuto de país candidato, las negociaciones de adhesión a la UE se encuentran actualmente en punto muerto. La UE ha reclamado a Turquía que cumpla las obligaciones que le impone el marco de negociación y que aplique el Protocolo Adicional del Acuerdo de Asociación con todos los Estados miembros de la UE.
En consonancia con las Conclusiones pertinentes del Consejo Europeo, en particular las de marzo y de junio de 2021, la UE está dispuesta a colaborar con Turquía de manera gradual, proporcionada y reversible para mejorar la cooperación en ámbitos de interés común, como:
- la migración,
- la lucha antiterrorista,
- la salud pública,
- el clima,
- cuestiones regionales.
A tal fin, la UE y Turquía han celebrado diálogos de alto nivel, reuniones de dirigentes y cumbres bilaterales para tratar estas cuestiones.
En junio de 2023, el Consejo Europeo invitó al Alto Representante de la UE y a la Comisión a examinar la situación de las relaciones. En noviembre de 2023, estos últimos publicaron una Comunicación en la que resumían la situación en ámbitos clave como las relaciones políticas, la estabilidad regional, la política exterior, la economía, el comercio y la migración, además de formular recomendaciones destinadas a impulsar las relaciones. Como seguimiento, en abril de 2024 los dirigentes de la UE encomendaron a los embajadores de los Estados miembros que impulsaran los trabajos relacionados con la comunicación y las recomendaciones.
- Declaración a la prensa tras la sesión n.º 54 del Consejo de Asociación UE-Turquía (Bruselas, 15.3.2019)
- Declaración de los miembros del Consejo Europeo, 25.3.2021
- Conclusiones del Consejo Europeo, 24-25.6.2021
- Conclusiones del Consejo Europeo, 29-30.6.2023
- Comunicación conjunta «Situación de las relaciones políticas, económicas y comerciales entre la UE y Turquía» (Comisión Europea)
- Consejo Europeo extraordinario, 17-18.4.2024
Economía y comercio
A través del Acuerdo de Asociación, la UE y Turquía han ampliado sus relaciones económicas y comerciales, en particular con el establecimiento de una unión aduanera que entró en vigor en 1996.
La unión aduanera abarca todos los productos industriales, si bien se aplican acuerdos comerciales especiales a los productos agrícolas, del carbón y del acero. El Consejo ha instado a Turquía a que atienda a sus obligaciones de aplicar plenamente la unión aduanera, entre ellas la eliminación de las barreras comerciales o los obstáculos equivalentes al comercio que no respeten esas obligaciones, y la aplicación efectiva de la unión aduanera a todos los Estados miembros de la UE.
La UE es el principal socio comercial de Turquía, mientras que Turquía ocupa el 7.º lugar como socio comercial de la UE. En 2022, el comercio total entre ellos ascendió a 198 100 millones de euros, lo que representa el 3,6 % del comercio total de la UE con el mundo.
Turquía puede optar a la ayuda financiera de la UE a través del Instrumento de Ayuda Preadhesión y del Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible Plus.
EU-Türkiye trade relations (Infografía)
Estabilidad en el Mediterráneo oriental
La UE tiene un interés estratégico en que el Mediterráneo oriental sea un entorno estable y seguro, por lo que ha reclamado frecuentemente a Turquía que rebaje las tensiones en la zona, respete la soberanía y la integridad territorial de todos los Estados miembros de la UE, y promueva las relaciones de buena vecindad de manera duradera.
Tras el descubrimiento de reservas de gas en el Mediterráneo oriental, en particular en Chipre, la UE ha condenado las actividades ilegales de perforación de Turquía y ha instado a Turquía a que respete la soberanía de todos los Estados miembros de la UE, incluidos su mar territorial y su espacio aéreo. El 11 de noviembre de 2019, el Consejo adoptó un régimen de sanciones habida cuenta de las actividades de perforación no autorizadas de Turquía en el Mediterráneo oriental. Se prorrogó por última vez hasta el 30 de noviembre de 2025.
La UE tiene la determinación absoluta de encontrar una solución global al problema de Chipre en el marco de las Naciones Unidas y de reanudar las negociaciones.
Migración
Turquía acoge a cerca de 4 millones de refugiados y ha sido el principal país de refugio del mundo durante los últimos nueve años, tras una afluencia sin precedentes de personas que huyen de la guerra civil siria. En una declaración conjunta de marzo de 2016, los dirigentes de la UE y de Turquía acordaron hacer frente a la migración irregular a lo largo de la ruta del Mediterráneo oriental y desarticular el modelo de negocio de los traficantes de personas.
La UE está resuelta a defender dicha declaración y considera prioritarias la gestión eficaz de las fronteras, la prevención de las llegadas irregulares y la reanudación de los retornos de conformidad con el Derecho internacional.
Con el fin de mejorar las condiciones de vida de los refugiados en Turquía, la UE estableció un mecanismo en 2015 que, hasta la fecha, ha movilizado 6 000 millones de euros de financiación.
Liberalización del régimen de visado
La UE y Turquía iniciaron un diálogo sobre la liberalización del régimen de visado en 2013. Dicho diálogo establece una hoja de ruta hacia un régimen de exención de visado que incluye 72 criterios de referencia que Turquía debe cumplir. Hasta la fecha, el proceso no ha concluido.
Terremotos en Turquía y Siria
A raíz de los devastadores terremotos que azotaron Turquía y Siria en febrero de 2023, la UE activó el Mecanismo de Protección Civil de la Unión para prestar apoyo, incluidos equipos de búsqueda y rescate, y ofrecer alojamientos temporales.
Última revisión: 16 de diciembre de 2025