Ucrania
La UE y sus Estados miembros se mantienen unidos en su apoyo inquebrantable a Ucrania. Las negociaciones de adhesión con Ucrania se iniciaron oficialmente en junio de 2024. La UE y Ucrania también cooperan en el marco de la Asociación Oriental.
Ampliación
Solicitud de adhesión a la UE
El 28 de febrero de 2022, Ucrania solicitó la adhesión a la UE.
El 17 de junio de 2022, la Comisión Europea emitió su dictamen sobre la solicitud de adhesión a la UE.
El 23 de junio de 2022, el Consejo Europeo concedió a Ucrania el estatuto de país candidato e invitó a la Comisión Europea a informar al Consejo sobre el cumplimiento de las condiciones especificadas en el dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión.
Negociaciones de adhesión
En noviembre de 2023, la Comisión Europea formuló una recomendación para iniciar las negociaciones de adhesión con Ucrania. En diciembre de 2023, los dirigentes de la UE decidieron entablar negociaciones de adhesión con Ucrania e invitaron al Consejo a adoptar el marco de negociación una vez que se adoptaron las medidas correspondientes establecidas en el informe de la Comisión del 8 de noviembre de 2023.
Conforme a la metodología de ampliación revisada, el Consejo aprobó el marco de negociación el 21 de junio de 2024 y, cuatro días después, la UE celebró la primera conferencia intergubernamental con Ucrania para iniciar las negociaciones de adhesión con el país.
- Informe sobre Ucrania (Comisión Europea, 8.11.2023)
- Conclusiones del Consejo Europeo, 14-15.12.2023
- La UE abre las negociaciones de adhesión con Ucrania (comunicado de prensa, 25.6.2024)
Reuniones de la Conferencia de Adhesión
Las negociaciones de adhesión se celebran en el marco de conferencias intergubernamentales (a menudo denominadas «conferencias de adhesión») entre los ministros y los embajadores de los Estados miembros de la UE y un país candidato. Las negociaciones abarcan el corpus de derechos y legislación comunes (el «acervo de la UE») y se dividen en diferentes capítulos, o grupos de capítulos, que cubren diferentes ámbitos políticos. Las conferencias de adhesión pueden celebrarse a nivel ministerial o de viceministros.
El 25 de junio de 2024, la UE celebró su primera conferencia intergubernamental con Ucrania, abriendo así formalmente la negociaciones de adhesión.
En la segunda conferencia de adhesión UE-Ucrania, celebrada el 15 de junio de 2026, las partes entablaron las negociaciones sobre el grupo temático 1, el grupo de fundamentos básicos. Este grupo abarca el funcionamiento de las instituciones democráticas, la reforma de la administración pública y los criterios económicos, e incluye los siguientes capítulos de negociación:
- Capítulo 23 – Poder judicial y derechos fundamentales
- Capítulo 24 – Justicia, libertad y seguridad
- Capítulo 5 – Contratación pública
- Capítulo 18 – Estadísticas
- Capítulo 32 – Control financiero
Durante la conferencia, la UE estableció criterios de referencia intermedios para el grupo temático 1 y para los capítulos 23 y 24, que deben cumplirse antes de que las negociaciones sobre dicho grupo puedan avanzar. La UE también estableció criterios de referencia para el cierre provisional de los capítulos 5, 18 y 32.
En las reuniones del Consejo Europeo previas a la segunda conferencia de adhesión, los dirigentes de la UE pidieron reiteradamente al Consejo que abriera sin demora los grupos temáticos de negociación, empezando por el grupo de fundamentos básicos, en consonancia con la metodología de ampliación y el principio de méritos propios.
Revisión anual de los progresos
Cada año, el Consejo hace balance de los progresos realizados en cada uno de los países candidatos y socios de la UE —entre ellos, Ucrania— en su senda europea.
El 16 de diciembre de 2025, la Presidencia danesa del Consejo emitió unas Conclusiones que contaron con el apoyo político de 26 Estados miembros de la UE.
Invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia
La UE y sus Estados miembros condenan firmemente la agresión militar no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania.
La UE respalda firmemente a Ucrania y su población y seguirá ofreciendo a Ucrania y a su pueblo apoyo político, financiero, económico, humanitario y diplomático tanto tiempo como sea necesario y con la intensidad que se precise. Entre las medidas de la UE en apoyo de Ucrania se encuentran las siguientes:
- Ayuda económica
- Apoyo militar
- Ayuda humanitaria y protección civil
- Acogida de refugiados
- Investigación y enjuiciamiento de crímenes de guerra
- Protección de los niños
La UE ha adoptado un número sin precedentes de sanciones en respuesta a la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania y a la anexión ilegal de las regiones ucranianas de Donetsk, Luhansk, Zaporiyia y Jersón.
Las medidas están concebidas para debilitar la base económica de Rusia, privándola de tecnologías y mercados vitales, y limitando de forma considerable su capacidad para librar la guerra.
Asociación Oriental
Acuerdo de Asociación
El Acuerdo de Asociación en el marco de la Asociación Oriental constituye el principal instrumento para acercar a Ucrania y a la UE, ya que promueve:
- unos vínculos políticos más profundos;
- unos vínculos económicos más fuertes;
- el respeto de los valores comunes.
La zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP) es la parte económica del Acuerdo. Entró en vigor el 1 de septiembre de 2017, pero la UE y Ucrania acordaron revisarlo el 30 de junio de 2025.
La ZLCAP mejorada entró en vigor el 29 de octubre de 2025. Esta mejora aún más los flujos comerciales, teniendo en cuenta al mismo tiempo lo sensible de determinados sectores agrícolas de la UE, y contribuye a la integración gradual de Ucrania en el mercado único de la UE al apoyar al país en su adaptación a las normas de la UE.
Consejo de Asociación
El Consejo de Asociación es el principal organismo establecido por el Acuerdo de Asociación UE-Ucrania para seguir y supervisar la aplicación del Acuerdo.
La décima reunión del Consejo de Asociación UE-Ucrania tuvo lugar el 9 de abril de 2025. La UE y Ucrania cambiaron impresiones sobre la situación derivada de la guerra de agresión de Rusia y abordaron cuestiones mundiales y regionales más generales. También debatieron la aplicación del Acuerdo de Asociación desde el inicio de la invasión a gran escala de Rusia, la reconstrucción y las reformas en Ucrania y la ayuda financiera de la UE.
Liberalización del régimen de visado
Los acuerdos de readmisión y facilitación de visados con Ucrania entraron en vigor en 2008. Ese mismo año se inició un diálogo en materia de visados.
El 11 de mayo de 2017, el Consejo adoptó un Reglamento sobre la liberalización de visados para los ciudadanos ucranianos que viajen a la UE para una estancia de 90 días por período de 180 días.
Itinerancia
El 1 de enero de 2026, Ucrania pasó a formar parte de la zona de «en itinerancia como en casa» de la UE. Esto significa que los ucranianos en la UE y los ciudadanos de la UE en Ucrania ya pueden efectuar llamadas, enviar mensajes de texto y utilizar datos móviles sin cargos adicionales.
Antes de la entrada en vigor de esta Decisión, desde abril de 2022 estaba vigente un acuerdo voluntario entre los operadores de telecomunicaciones de la UE y de Ucrania para garantizar que los europeos y los ucranianos pudieran beneficiarse de llamadas, mensajes de texto y datos móviles baratos y asequibles.
Cumbres UE-Ucrania
24.ª Cumbre UE-Ucrania, 3 de febrero de 2023
La cumbre se celebró en Kiev, y fue la primera desde el inicio de la agresión rusa y desde que Ucrania se convirtiera en país candidato a la adhesión a la UE.
Durante la cumbre, los dirigentes de la UE y Ucrania debatieron:
- la trayectoria europea de Ucrania y el proceso de adhesión,
- la respuesta de la UE a la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania,
- las iniciativas de Ucrania por una paz justa y por la rendición de cuentas,
- la cooperación en cuestiones de reconstrucción y ayuda y en el ámbito de la energía y la conectividad,
- la seguridad alimentaria mundial.
Última revisión: 15 de junio de 2026