Informatikai rendszerek a bűnözés elleni küzdelem és az uniós határvédelem szolgálatában
Az EU-ban működő hatóságok nagy méretű informatikai rendszereken keresztül osztják meg egymással az információkat a polgárok és a határok védelme, valamint a bűnözés elleni küzdelem céljából.
Schengeni Információs Rendszer (SIS)
A bűnüldöző hatóságok Unió-szerte használják a Schengeni Információs Rendszert (SIS), amikor körözött vagy eltűnt személyekre és tárgyakra vonatkozó figyelmeztető jelzéseket kívánnak rögzíteni vagy lekérdezni. A rendszer közel 86,5 millió figyelmeztető jelzést tartalmaz, és a hatóságok 2022-ben naponta csaknem 35 millió keresést indítottak benne.
A SIS emellett utasításokat is tartalmaz a hatóságok számára arra vonatkozóan, hogy miként kell eljárniuk, amikor megtalálnak egy személyt vagy egy tárgyat, például ha:
- körözött személyt tartóztatnak le
- eltűnt, különleges bánásmódot igénylő személyt találnak meg és részesítenek védelemben
- illegálisnak minősülő, illetve lopott tárgyat foglalnak le
Az EU 2018 novemberében új szabályokat fogadott el a Schengeni Információs Rendszer (SIS) naprakésszé tétele érdekében.
A rendszer korszerűsített változata 2023 márciusában lépett működésbe. Az újdonságok között találhatjuk a következőket:
- a figyelmeztető jelzések új kategóriái
- biometrikus azonosítás, például tenyérnyomattal
- ujjnyomok
- eltűnt személyek DNS-nyilvántartása
A rendőrségi együttműködés céljából történő automatizált adatcsere
A cél az, hogy megerősödjön, egyszerűsödjön és könnyebbé váljon a tagállamok közötti és az Europollal folytatott információcsere, és hogy továbbfejlesztett eszközök álljanak az uniós bűnüldöző hatóságok rendelkezésére a bűnözés elleni küzdelemhez.
Az adatkategóriák számának növekedése
A – gyakran Prüm II néven emlegetett – új keret lehetővé teszi a bűnüldöző hatóságok számára, hogy a többi tagállam nemzeti adatbázisaiból lekérdezzék például az alábbi adatokat:
- DNS
- ujjnyomatok
- gépjármű-nyilvántartási adatok
Ez a 2024. február 26-án elfogadott új jogszabály lehetővé teszi, hogy a rendőri hatóságok keresést végezzenek az alábbiak között:
- arcképmások
- rendőrségi nyilvántartási adatok
Ezenfelül minden kategóriában keresést lehet majd végezni eltűnt személyek felkutatása, illetve emberi maradványok azonosítása céljából, ha ezt a nemzeti jog lehetővé teszi. Ha az adatbázisban végzett keresés egyezést eredményez, az érintett országnak 48 órán belül meg kell adnia a releváns adatokat a megkereső rendőri hatóságnak. Ezek az adatok a következők:
- név
- születési idő
- az adatokhoz kapcsolódó bűncselekmény
Az informatikai rendszer modernizációja
Az új Prüm-jogszabály:
- korszerűsíti az információcserét lehetővé tevő technikai infrastruktúrát
- rendelkezik az eu-LISA által bevezetett útválasztó alkalmazásáról annak érdekében, hogy megkönnyítse a tagállamok és az Europol közötti kapcsolatok létrehozását az adatok lekérése érdekében
Az útválasztó egy keresőeszközből és egy biztonságos kommunikációs csatornából áll majd. Az egyezést kereső bűnüldöző hatóság az útválasztón keresztül fogja beadni az adatokat (pl. ujjnyomatot), az útválasztó pedig továbbítja ezt a lekérdezés iránti megkeresést az összes többi uniós tagállam adatbázisába, valamint az Europolnak.
A rendőrségi nyilvántartási indexekben történő automatizált kereséshez a tagállamok és az Europol az Európai Rendőrségi Nyilvántartási Indexrendszert (EPRIS) fogják majd használni.
Az Europol nagyobb szerepe
Az új szabályok értelmében az Europol:
- keresést végezhet a nemzeti adatbázisokban, hogy egybevesse a harmadik országoktól kapott információkat a nemzeti adatbázisokban találhatókkal
Vízuminformációs rendszer (VIS)
A 2011 óta működő Vízuminformációs Rendszer egy olyan adatbázis, amely megkönnyíti a rövid távú tartózkodásra jogosító vízumok kiadásával kapcsolatos eljárást.
Segíti a vízumhatóságokat, továbbá a határforgalom-ellenőrzést végző, a menekültügyi és a migrációs hatóságokat az olyan harmadik országbeli állampolgárok ellenőrzésében, akiknek rövid távú tartózkodásra jogosító vízumra van szükségük a schengeni térségbe való beutazáshoz. A hatóságok ezenfelül felhasználhatják a VIS-t arra, hogy a biometrikus adatok megfeleltetése révén megállapítsák a személyazonosságot, és ezzel megelőzzék a személyazonosság-lopást és a személyazonossággal való visszaélést.
A változó migrációs és biztonsági kihívásokra reagálva az EU 2021 májusában új rendeletet fogadott el a rendszer javítása érdekében. Az új szabályok:
- biztonságosabbá teszik a rövid távú tartózkodásra jogosító vízumokkal kapcsolatos eljárást
- lehetővé teszik a hosszú távú tartózkodásra jogosító vízumok és a tartózkodási engedélyek ugyanazon adatbázisban való rögzítését
- biztosítják az interoperabilitást a VIS és más vonatkozó uniós rendszerek és adatbázisok között
Az Európában benyújtott menedékkérelmek kezelésére szolgáló rendszer (Eurodac)
Az Eurodac-adatbázis tartalmazza minden olyan menedékkérő ujjnyomatát, akit az EU valamelyik tagállamában vagy egy társult országban nyilvántartásba vettek. Az adatbázis a dublini rendelet végrehajtását szolgálja. Elősegíti:
- annak ellenőrzését, hogy egy adott kérelmező korábban kért-e már menedéket egy másik tagállamban
- annak ellenőrzését, hogy a kérelmezőt előállították-e korábban Európa területére való illegális belépés miatt
- annak meghatározását, hogy melyik tagállam felelős a menedékkérelem elbírálásáért
Az uniós menekültügyi szabályok reformjára irányuló jogalkotási javaslatok részeként az Eurodac-rendelet is felülvizsgálatra került.
Az Unió biztonsági és migrációs informatikai rendszerei (Infografika)
Európai Utasinformációs és Engedélyezési Rendszer (ETIAS)
A Tanács 2018 szeptemberében elfogadta az Európai Utasinformációs és Engedélyezési Rendszer (ETIAS) létrehozásáról szóló rendeletet. Az informatikai rendszert a hatóságok a vízummentesen utazók előzetes ellenőrzésére használják majd, és szükség esetén megtagadhatják a beutazási engedély kiadását.
Az ETIAS hasonlítani fog már működő, többek között az Egyesült Államokban, Kanadában és Ausztráliában üzembe helyezett rendszerekhez, és többek között az alábbi előnyökkel fog járni:
- a belső biztonság javulása
- az illegális bevándorlás hatékonyabb megelőzése
- kevesebb közegészségügyi kockázat és a várakozási idő csökkenése a határokon
Az ETIAS kialakítása az eu-LISA (a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség nagy méretű IT-rendszereinek üzemeltetési igazgatását végző európai uniós ügynökség) feladata.
Az ETIAS még nem kezdte meg működését. A rendszer jelenleg nem fogad utazási engedély iránti kérelmeket.
Az Európai Unió több hónappal az ETIAS működésbe lépése előtt be fogja jelenteni a rendszer élesítésének időpontját.
Határregisztrációs rendszer
A határregisztrációs rendszer egy, az Unió egészére kiterjedő digitális határigazgatási rendszer, amely a schengeni térség külső határait rövid távú tartózkodással összefüggésben átlépő nem uniós állampolgárok be- és kilépéseit hivatott nyilvántartani. A kézi útlevélbélyegzés korábbi rendszerét gyors és biztonságos biometrikus ellenőrzésekkel váltja fel.
A határregisztrációs rendszer 2026. április 10. óta működik a schengeni térség külső határain.
A részt vevő európai országok külső határait átlépő utazókat a határregisztrációs rendszerben regisztrálják, ezzel váltva fel a korábbi útlevélbélyegzést.
A határregisztrációs rendszert az eu-LISA fejlesztette ki a tagállamokkal közösen.
- Az új határregisztrációs rendszer működésének megkezdésével az EU meg fogja erősíteni a határbiztonságot és növelni fogja a hatékonyságot az utazók számára (sajtóközlemény, 2025. október 11.)
- Határigazgatás: a Tanács zöld utat adott a határregisztrációs rendszer fokozatos bevezetésének (2025. július 18.)
- Határregisztrációs rendszer (az eu-LISA weboldala)
Európai Bűnügyi Nyilvántartási Információs Rendszer (ECRIS)
Az Európai Bűnügyi Nyilvántartási Információs Rendszert (ECRIS) az EU 2012-ben hozta létre. A rendszer lehetővé teszi az uniós tagállamok számára, hogy könnyen megosszák egymással a büntetőeljárásokban hozott ítéletekre vonatkozó információkat.
A megosztott információk többsége uniós polgárokra vonatkozik, mivel a rendszerben nincs mód hatékonyan feldolgozni harmadik országbeli állampolgárok adatait.
2019 áprilisában az EU új szabályokat fogadott el az ECRIS javítása érdekében. A megreformált rendszernek része lesz egy központi adatbázis, amely információkat tartalmaz a harmadik országbeli állampolgárok és hontalan személyek tekintetében hozott ítéletekről.
Az utas-nyilvántartási adatállomány adatai
A szervezett bűnözés és a terrorista tevékenységek gyakori velejárója a más országokba való utazás is. A Schengeni Egyezmény értelmében a belső határellenőrzés megszüntetésére adott válaszként az EU 2016-ban elfogadta az utas-nyilvántartási adatállományról (PNR) szóló irányelvet.
A PNR-adat az utasok által szolgáltatott olyan személyes adatokat jelenti, amelyeket a légi fuvarozók gyűjtenek be és őriznek meg. Ilyen adat például az utas neve, az utazás időpontja és útvonala, az ülőhelyre és a poggyászra vonatkozó információk, valamint az elérhetőségek és a fizetési mód.
A PNR-irányelv szabályozza az említett adatok tagállami bűnüldöző hatóságok részére történő továbbítását, valamint azt is, hogy miként kell kezelni ezeket az adatokat olyan esetekben, amikor erre terrorcselekmények és súlyos bűncselekmények megelőzése, felderítése, kivizsgálása és büntetőeljárás alá vonása érdekében szükség van.
A PNR-rendszer kiegészíti a határokon átnyúló bűnözés elleni küzdelem már meglévő eszközeit, és harmonizálja a tagállamok jogi rendelkezéseit, elkerülve ezáltal a jogbizonytalanságot és a biztonsági hiányosságokat, ugyanakkor biztosítva az adatvédelmet.
A nagy méretű IT-rendszerek üzemeltetéséért felelős uniós ügynökség (eu-LISA)
Az eu-LISA az uniós határigazgatás, valamint a migráció és a bűnüldözés terén folytatott együttműködési politikák keretében használt nagy méretű informatikai rendszerek üzemeltetési igazgatását végző európai uniós ügynökség.
A Tanács 2018 novemberében új szabályokat fogadott el az ügynökség megbízatásának megerősítése érdekében. Az új szabályokkal a jogalkotó tovább kívánja fejleszteni az ügynökség azon képességét, hogy hozzá tudjon járulni a határigazgatáshoz, a bűnüldözési együttműködéshez és a migráció kezeléséhez az EU-ban.
Az ügynökség ezenfelül alapvető szerepet fog betölteni a bel- és igazságügy terén alkalmazandó új informatikai rendszerek bevezetésében is.
Szélesebb körű megbízatásának köszönhetően az eu-LISA:
- olyan új rendszereket tud majd kifejleszteni és üzemeltetni, mint például a közelmúltban elfogadott határregisztrációs rendszer és az ETIAS
- hozzá tud majd járulni az interoperabilitást célzó megoldások kialakításához
- a tagállamok felkérésére támogatást tud majd nyújtani számukra
- nagyobb szerepet tud majd betölteni a kutatásban, a kísérleti projektekben és a tesztelési tevékenységekben
Az eu-LISA jelenleg a következő informatikai rendszereket üzemelteti:
- vízuminformációs rendszer
- Schengeni Információs Rendszer
- Eurodac – Uniós migrációs és menekültügyi adatbázis
- határregisztrációs rendszer
Az eu-LISA jelenleg a következő informatikai rendszerek fejlesztésén dolgozik:
- ETIAS rendszer
- ECRIS-TCN-rendszer
Az európai uniós információs rendszerek interoperabilitása
A bűnüldözés és a határellenőrzés keretében, továbbá a migrációs áramlások kezelése terén a hatóságok által használt uniós információs rendszerek nincsenek egymással összekapcsolva. E töredezettség miatt fennáll annak a kockázata, hogy az információk hiányosak, és a hatóságoknak nem áll rendelkezésére minden szükséges információ.
Az EU jelenleg azt vizsgálja, hogy miként lehetne hatékonyabban gyűjteni és megosztani az információkat annak érdekében, hogy:
- az adatok a megfelelő uniós adatbázisokon keresztül a határőrök rendelkezésére álljanak
- hatékonyabbá lehessen tenni a nyomozást és a büntetőeljárást
A Tanács 2019 májusában két rendelet elfogadásával létrehozta a határigazgatás, a biztonság és a migráció területén használt uniós információs rendszerek közötti interoperabilitás keretét. Az új szabályok révén létrejön:
- egy európai keresőportál, amely egyidejű keresést tesz lehetővé a hatóságok számára több információs rendszerben
- egy közös biometrikus megfeleltetési szolgáltatás a biometrikus adatok lekérdezéséhez és összevetéséhez
- egy közös személyazonosítóadat-tár, amely harmadik országbeli állampolgárok személyazonosító adatait tartalmazza
- egy többszörös személyazonosságot észlelő rendszer, amely figyelmezteti a hatóságokat olyan esetekben, amikor a biometrikus adatok a személyazonossággal való visszaélést jeleznek
Ez az új interoperabilitási architektúra 2024 közepétől 2026 végéig kerül majd bevezetésre, és olyan egységes felhasználói felület formáját ölti majd, amely keresési funkciót kínál, és amelyen keresztül a biometrikus megfeleltetési szolgáltatás is elérhető lesz az azonosítás megkönnyítése érdekében.
Legutóbbi frissítés: 2026. július 10.