Информационни системи за борба с престъпността и за сигурност по границите на ЕС

Шенгенска информационна система (ШИС)

Правоприлагащите органи в целия ЕС използват Шенгенската информационна система (ШИС) за въвеждане или проверяване на сигнали за издирвани или изчезнали лица и вещи. Системата съдържа близо 86,5 милиона сигнала, а през 2022 г. органите извършват почти 35 милиона справки на ден в нея.

Освен това ШИС предоставя указания на органите относно това как да се реагира, когато бъде намерено дадено лице или предмет, например:

задържане на издирвано лице
защита на уязвимо лице в неизвестност
изземване на незаконна или открадната вещ

През ноември 2018 г. ЕС прие нови правила за модернизиране на Шенгенската информационна система.

Обновената версия започна да функционира през март 2023 г. и включва:

нови категории сигнали
биометрични данни като отпечатъци от длани
следи от пръсти
ДНК записи за изчезнали лица

Обновената версия на Шенгенската информационна система започна да функционира през март 2023 г.

Автоматизиран обмен на данни за целите на полицейското сътрудничество

Целта е да се засили, рационализира и улесни обменът на информация между държавите членки и с Европол, а правоприлагащите органи на ЕС да разполагат с подобрени инструменти за борба с престъпността.

Увеличаване на броя на категориите данни

Новата рамка, често наричана „Прюм II“, дава възможност на правоприлагащите органи да правят справка в националните бази данни на други държави членки за данни като:

ДНК данни
пръстови отпечатъци
данни за регистрацията на превозни средства

Този нов законодателен акт, приет на 26 февруари 2024 г., позволява на полицейските органи да претърсват:

портретни снимки
полицейски досиета

Ще могат да се извършват търсения във всички категории с цел откриване на изчезнали лица или идентифициране на тленни останки, ако националното право позволява това. Ако при търсенето в базата данни бъде намерено съвпадение, въпросната държава трябва в срок от 48 часа да предостави на запитващия полицейски орган съответните данни:

име
дата на раждане
престъпление, свързано с данните

Модернизиране на ИТ системата

Новият законодателен акт „Прюм“:

модернизира техническата инфраструктура, която е в основата на обмена на информация
предвижда маршрутизатор, въведен от eu-LISA за улесняване на установяването на връзки между държавите членки и Европол с цел извличане на данни

Маршрутизаторът ще се състои от инструмент за търсене и защитен канал за комуникация. Правоприлагащият орган, който търси съвпадение, подава своите данни (например пръстов отпечатък) на маршрутизатора. Маршрутизаторът изпраща това искане за запитване до базите данни на останалите държави – членки на ЕС, и на Европол.

За автоматизираното търсене в индекси на полицейските досиета държавите членки и Европол ще използват Европейската система за индексиране на полицейските регистри (EPRIS).

Засилване на ролята на Европол

Съгласно новите правила Европол ще може също така:

да извършва търсения в националните бази данни с цел кръстосана проверка на информация, получена от трети държави

„Прюм II“ ще подобри обмена на информация между държавите членки

Визова информационна система (ВИС)

Визовата информационна система, която функционира от 2011 г., е база данни, която улеснява процедурата за визи за краткосрочно пребиваване.

Системата подпомага органите, работещи в областта на визите, границите, убежището и миграцията, да проверяват граждани на трети държави, които се нуждаят от виза за краткосрочно пребиваване, за да пътуват в Шенгенското пространство. Органите могат да използват ВИС, за да извършват съпоставяне на биометрични данни с цел идентифициране на лица и предотвратяване на кражбата на самоличност или измамите със самоличност.

В отговор на променящите се предизвикателства, свързани с миграцията и сигурността, през май 2021 г. ЕС прие нов регламент за подобряване на системата. Новите правила:

допълнителното повишаване на сигурността на процедурата за визи за краткосрочно пребиваване
включването на визите за дългосрочно пребиваване и разрешенията за пребиваване в една и съща база данни
гарантиране на оперативна съвместимост между ВИС и другите съответни системи и бази данни на ЕС

Система за управление на молбите за предоставяне на убежище в ЕС (Евродак)

Базата данни Евродак съдържа пръстови отпечатъци на кандидатите за убежище, регистрирани в държавите — членки на ЕС, и асоциираните държави. Тази база данни служи за изпълнението на регламента „Дъблин“. Тя способства за следното:

да се провери дали даден кандидат преди това е искал убежище в друга държава членка
да се провери дали даден кандидат преди това е бил задържан при незаконно влизане на европейска територия
да се определи коя държава членка отговаря за разглеждането на дадена молба за убежище

Като част от законодателните предложения за реформа на правилата на ЕС в областта на убежището Регламентът за Евродак беше преразгледан.

Широкомащабни ИТ системи на ЕС в областта на сигурността и миграцията (Инфографика)

Система на ЕС за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS)

През септември 2018 г. Съветът прие регламента за създаването на система на ЕС за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS). Тази ИТ система ще се използва за извършване на предварителни проверки на пътуващи лица, освободени от изискването за виза, и за отказ на разрешение за пътуване при необходимост.

Тя ще бъде подобна на съществуващите системи в САЩ, Канада и Австралия, наред с други, и ще донесе ползи като:

подобряване на вътрешната сигурност
по-ефективно предотвратяване на незаконната имиграция
по-малък риск за общественото здраве и по-малко забавяне на границите

ETIAS ще бъде разработена от eu-LISA и ще започне да функционира през последното тримесечие на 2026 г.

Това е агенцията на ЕС, която управлява широкомащабните информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие.

Система за влизане/излизане

Системата за влизане/излизане (СВИ) е нова цифрова система за управление на границите в целия ЕС, която регистрира влизането и излизането на граждани на държави извън ЕС, преминаващи външните граници на Шенгенското пространство с цел краткосрочен престой. Тя заменя старата система за ръчно подпечатване на паспортите с бързи и сигурни биометрични проверки.

Считано от 12 октомври 2025 г. Системата за влизане/излизане ще бъде постепенно въведена по външните шенгенски граници в рамките на период от шест месеца. Към момента на въвеждане на системата тя трябва да функционира поне на един граничен контролно-пропускателен пункт във всяка участваща държава. През този период не всички преминавания или пътници ще бъдат регистрирани чрез СВИ, а подпечатването на паспортите ще продължи.

Очаква се тези изменения да бъдат изцяло въведени до 10 април 2026 г.

СВИ е изградена от eu-LISA съвместно с държавите членки.

Европейска информационна система за съдимост (ECRIS)

Европейската информационна система за съдимост (ECRIS) е създадена през 2012 г. Чрез нея държавите — членки на ЕС, могат лесно да споделят информация относно наказателни присъди.

По-голямата част от обмена на информация се отнася до граждани на ЕС, тъй като системата не разполага с ефективен начин за обработка на данните на граждани на трети държави.

През април 2019 г. ЕС прие нови правила за подобряване на ECRIS. Реформираната системата ще включва централизирана база данни с информация за присъди на граждани на трети държави и лица без гражданство.

Резервационни данни на пътниците

Организираната престъпност и терористичната дейност често включват и международни пътувания. През 2016 г. в отговор на премахването на контрола по вътрешните граници съгласно Шенгенската конвенция ЕС прие Директивата за резервационните данни на пътниците (PNR).

PNR данните представляват лична информация, предоставена от пътниците, и събирана и съхранявана от въздушните превозвачи. Тази информация включва името на пътника, датите на пътуване, маршрутите, местата в самолета, багажа, данните за контакт и начина на плащане.

Директивата за резервационните данни на пътниците регламентира предаването на тези данни на правоприлагащите органи на държавите членки и тяхното обработване с оглед на предотвратяването, разкриването, разследването и наказателното преследване на терористични и други тежки престъпления.

Системата за PNR данни допълва вече съществуващите инструменти за борба с трансграничната престъпност и хармонизира правните разпоредби на държавите членки, с което се избягват правната несигурност и пропуските в сигурността, като същевременно се гарантира защитата на данните.

Директива на ЕС за резервационните данни на пътниците (обща информация)

Агенция на ЕС, отговаряща за широкомащабните информационни системи (eu-LISA)

Агенцията на ЕС eu-LISA отговаря за управлението на широкомащабни информационни системи, използвани за политиките на ЕС в областта на управлението на границите, на миграцията и на сътрудничеството в областта на правоприлагането.

През ноември 2018 г. Съветът прие нови правила за подсилване на мандата на Агенцията. Целта на новите правила е да се доразвие капацитетът на агенцията да допринася за управлението на границите, сътрудничеството в областта на правоприлагането и управлението на миграцията в ЕС.

Наред с това Агенцията ще има съществена роля за прилагането на новата информационна архитектура в областта на правосъдието и вътрешните работи.

Благодарение на по-широките си пълномощия eu-LISA ще може:

да разработва и експлоатира нови системи, например наскоро приетите Система за влизане/излизане и ETIAS
да допринася за разработването на решения за оперативна съвместимост
да предоставя подкрепа на държавите членки по тяхно искане
да играе по-важна роля в научните изследвания, пилотните проекти и дейностите за изпитване

понастоящем eu-LISA управлява следните информационни системи:

Визовата информационна система
Шенгенската информационна система
Евродак

понастоящем eu-LISA разработва следните информационни системи:

Система за влизане/излизане
Система на ЕС за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS)
Система ECRIS-TCN

Оперативна съвместимост на информационните системи на ЕС

Информационните системи на ЕС, които се използват от органите за борба с престъпността, за контрол по границите и за управление на миграционните потоци, не са свързани помежду си. Те са фрагментирани и съществува риск от появата на пропуски по отношение на информацията.

Понастоящем ЕС търси по-добри начини за събиране и споделяне на информация с цел:

осигуряване на достъп на граничните служители до тази информация чрез съответните бази данни на ЕС
подобряване на наказателното разследване и преследване

През май 2019 г. Съветът прие два регламента за създаване на рамка за оперативна съвместимост между информационните системи на ЕС, които подпомагат управлението на границите, сигурността и миграцията. С новите правила се въвеждат:

европейски портал за търсене, който ще позволи на органите да търсят едновременно в множество информационни системи
обща услуга за биометрично съпоставяне — за търсене и сравняване на биометрични данни
общо хранилище на данни за самоличност, в което се съхраняват идентификационните данни на граждани на държави извън ЕС
детектор за множество самоличности, който ще предупреждава органите, когато биометрични данни показват фалшива самоличност

Тази нова архитектура за оперативна съвместимост ще бъде разгърната от средата на 2024 г. до края на юни 2026 г. и ще осигурява единен интерфейс за търсене, както и услуга за биометрично съпоставяне, за да се улесни установяването на самоличността.

Оперативна съвместимост на информационните системи на ЕС: Съветът приема регламенти (съобщение за медиите, 14 май 2019 г.)