Atsakas susidarius migracijos krizinėms ir force majeure situacijoms

Atsakas susidarius krizinėms situacijoms

Naujajame reglamente dėl krizinių ir force majeure situacijų numatytos tinkamos procesinės taisyklės, nukrypti leidžiančios nuostatos ir greitas solidarumo mechanizmų aktyvavimas reaguojant į tokias krizines situacijas kaip 2015 m. migracijos krizė.

Po 2015 m. migracijos krizės įkarščio neteisėtai į ES atvykstančių asmenų skaičius gerokai sumažėjo.

Naujoji priemonė būtų taikoma į ES šalį atvykstančių trečiųjų šalių piliečių arba asmenų be pilietybės masiniam atvykimui, kai dėl jo masto ir pobūdžio:

• sutriktų valstybės narės prieglobsčio, priėmimo ar grąžinimo sistema,
• galėtų kilti rimtų pasekmių bendros Europos prieglobsčio sistemos ir ES migracijos valdymo sistemos veikimui.

Valstybėms narėms būtų leidžiama nukrypti nuo tam tikrų taisyklių, pavyzdžiui, susijusių su prieglobsčio prašymų registravimu arba prieglobsčio pasienio procedūra.Naujosios taisyklės taikytinos tais atvejais, kai:

• į vieną ar daugiau valstybių narių masiškai atvyksta pabėgėliai;
• kai migrantai instrumentalizuojami politiniais tikslais, siekiant viršyti paskirties valstybės narės pajėgumus ir ją destabilizuoti;
• susiklosto force majeure situacija, kaip antai pandemija, pavyzdžiui, COVID-19 krizė, arba gaivalinė nelaimė.

Šioms išskirtinėms priemonėms, taip pat kitai solidarumo paramai pirmiausia reikalingas Tarybos leidimas.

Priemonės

Kai valstybė narė susiduria su kuria nors iš pirmiau aprašytų situacijų, ji gali prašyti leidimo taikyti nuo bendrų procedūrų leidžiančias nukrypti nuostatas arba pasinaudoti solidarumo priemonėmis.

Komisija išanalizuos padėtį ir, jei ji bus patvirtinta, priims Komisijos įgyvendinimo sprendimą, kuriuo nustatoma krizinė arba force majeure situacija. Komisija taip pat gali pateikti pasiūlymą dėl Tarybos įgyvendinimo sprendimo.

Tarybai priėmus šį sprendimą, gali būti taikomos atitinkamos nukrypti leidžiančios nuostatos ir valstybė narė gali pasinaudoti atitinkamomis solidarumo priemonėmis. Komisija ne tik yra atsakinga už situacijos stebėseną ir peržiūrą, bet ir gali pasiūlyti panaikinti Tarybos įgyvendinimo sprendimą arba pratęsti jo galiojimą. Priemonės, kurių imtasi, bus taikomos tris mėnesius ir šį laikotarpį galima pratęsti ne ilgiau kaip 12 mėnesių.

Laiko terminai

Siekiant sumažinti spaudimą ES šaliai, į kurią masiškai atvyksta prieglobsčio prašantys asmenys, įgyvendinamos šios nuo laiko terminų nukrypti leidžiančios nuostatos.

Tam tikri laikotarpiai gali būti pratęsti, pavyzdžiui:

tarptautinės apsaugos prašymų registravimas – iki keturių savaičių,

pasienio procedūros užbaigimas – dar šešių savaičių laikotarpiui,

prašymų ir pranešimų siuntimas ir asmenų, už kuriuos atsakinga krizės ištikta valstybė narė, tačiau kurie randami kitoje valstybėje narėje, priėmimas atgal.

Nukrypti leidžiančios nuostatos

Kaip dar viena išimtis krizinėse situacijose, taikant naująsias priemones valstybėms narėms leidžiama:

• pakeisti pasienio procedūros kriterijus siekiant sumažinti pasienyje nagrinėjamų prašymų skaičių arba išplėsti pasienio procedūros taikymą, kad visi prašymai būtų nagrinėjami pasienyje, nustatant specialias apsaugos priemones pažeidžiamoms grupėms;
• nevykdyti pareigos priimti atgal prieglobsčio prašytojus, už kuriuos jos yra atsakingos, iš kitos ES šalies (įprastomis aplinkybėmis tai privaloma).

Solidarumo ir paramos priemonės

Krizinę situaciją patirianti valstybė narė gali prašyti, kad solidariai prisidėtų kitos ES šalys. Ši pagalba yra panaši į pagalbą, dėl kurios susitarta pagal naująjį Prieglobsčio ir migracijos valdymo reglamentą:

prieglobsčio prašytojų ir asmenų, kuriems suteikta tarptautinė apsauga, perkėlimas Europos Sąjungoje,

finansiniai įnašai, be kita ko, trečiosiose šalyse,

alternatyvios solidarumo priemonės, pavyzdžiui, gebėjimų stiprinimas arba personalo dislokavimas.

Bendras šių priemonių tikslas – užtikrinti, kad nė viena valstybė narė neturėtų prisiimti neproporcingos atsakomybės ir kad visos valstybės narės turėtų nuolat prisidėti prie solidarumo.

Atsakomybės kompensacija, kai atsakomybę už asmenų, kurie yra paramą teikiančios valstybės narės teritorijoje, bet kuriuos paprastai turėtų priimti atgal krizinę situaciją patirianti valstybė narė, prieglobsčio prašymų nagrinėjimą prisiima ta paramą teikianti valstybė narė, tampa privaloma tik tuo atveju, jei perkėlimo Europos Sąjungoje priemonės nepatenkina visų krizinę situaciją patiriančios valstybės narės poreikių. Kadangi krizinėse situacijose turi būti patenkinami visi poreikiai, atitinkamai valstybei narei gali tekti skirti daugiau lėšų nei būtų teisinga, tačiau tokiu atveju ta valstybė narė turėtų teisę jas susigrąžinti vėliau.

Krizės metu ES solidarumo koordinatoriaus vaidmuo – remti perkėlimą Europos Sąjungoje ir puoselėti parengties kultūrą valstybėse narėse.

Paspartinta procedūra

Kai iš konkrečios kilmės šalies ar regiono atvyksta didelės prašytojų grupės ir yra tikėtina, kad jiems reikės apsaugos, Komisija gali priimti rekomendaciją dėl paspartintos procedūros taikymo.

Pagal šią procedūrą suteikiama galimybė nerengti asmeninio pokalbio ir ji turėtų būti užbaigta per mažiau nei keturias savaites.

Migracijos ir prieglobsčio pakto rengimas

2023 m. spalio 4 d. valstybės narės patvirtino savo derybų įgaliojimus dėl reglamento dėl krizinių situacijų, įskaitant migracijos instrumentalizaciją ir force majeure situacijas migracijos ir prieglobsčio srityje.

2023 m. gruodžio 20 d. Taryba ir Europos Parlamentas pasiekė susitarimą dėl šio naujo teisės akto, taikytino išimtinėmis aplinkybėmis, taip pat dėl daugelio kitų dokumentų, įtrauktų į migracijos ir prieglobsčio paktą.

2024 m. vasario 8 d. ES valstybių narių atstovai pritarė susitarimui, kuris gruodžio mėn. buvo pasiektas dėl įvairių teisėkūros procedūra priimamų aktų, taip pat trims teisės aktams, dėl kurių Taryba ir Parlamentas buvo susitarę dar 2022 m. Valstybių narių atstovai taip pat patvirtino atnaujintą reglamentą dėl pasienio procedūros grąžinimo srityje.

2024 m. gegužės 14 d. Taryba priėmė ES migracijos ir prieglobsčio paktą.

• Migracijos politika. Taryba susitarė dėl įgaliojimų dėl ES teisės akto, taikomo susidarius krizinėms situacijoms (pranešimas spaudai, 2023 m. spalio 4 d.)
• Taryba ir Europos Parlamentas pasiekė proveržį dėl ES prieglobsčio ir migracijos sistemos reformos (pranešimas spaudai, 2023 m. gruodžio 20 d.)
• Krizinių ir force majeure situacijų reglamentas, 2024 m. vasario 9 d.
• Taryba priėmė ES migracijos ir prieglobsčio paktą (pranešimas spaudai, 2024 m. gegužės 14 d.)