Odgovor na krizne situacije i situacije više sile u vezi s migracijama

Odgovor na krizne situacije

Novom uredbom o kriznim situacijama i situacijama više sile predviđaju se odgovarajuća postupovna pravila, odstupanja i brza aktivacija mehanizama solidarnosti kako bi se odgovorilo na krizne situacije, poput migracijske krize iz 2015.

Od vrhunca migracijske krize 2015. broj nezakonitih dolazaka u EU znatno se smanjio.

Novim instrumentom obuhvatili bi se masovni dolasci državljana trećih zemalja ili osoba bez državljanstva u neku zemlju EU-a, koji su takvih razmjera i takve prirode da bi:

• sustav države članice za azil, prihvat ili vraćanje postao nefunkcionalan
• to vjerojatno imalo ozbiljne posljedice na funkcioniranje zajedničkog europskog sustava azila i EU-ova sustava upravljanja migracijama.

Državama članicama bilo bi dopušteno odstupiti od određenih pravila, na primjer u vezi s registracijom zahtjeva za azil ili postupkom azila na granici. Nova se pravila primjenjuju u sljedećim situacijama:

• pri masovnim dolascima izbjeglica u jednu ili više država članica
• u slučaju instrumentalizacije migranata u političke svrhe radi preopterećenja kapaciteta odredišne države članice i njezine destabilizacije
• u slučaju više sile, kao što je kriza uzrokovana pandemijom bolesti COVID-19, ili prirodne katastrofe.

Za te izvanredne mjere i druge oblike solidarne potpore prvo je potrebno odobrenje Vijeća.

Mjere

Ako se država članica suočava s bilo kojom od prethodno opisanih situacija, ta država članica može zatražiti odobrenje za primjenu odstupanja od zajedničkih postupaka ili za korištenje mjera solidarnosti.

Komisija će analizirati situaciju i, ako potvrdi dotični zahtjev, donijeti provedbenu odluku Komisije kojom se utvrđuje krizna situacija ili situacija više sile. Komisija također može predložiti provedbenu odluku Vijeća.

Nakon što Vijeće donese tu odluku, mogu se primijeniti relevantna odstupanja, a država članica može iskoristiti relevantne mjere solidarnosti. Komisija je zadužena za praćenje i preispitivanje situacije, ali može predložiti i da se provedbena odluka Vijeća stavi izvan snage ili produlji. Uspostavljene mjere trajat će tri mjeseca, uz mogućnost produljenja do najviše 12 mjeseci.

Rokovi

Kako bi se smanjio pritisak na državu članicu EU-a koja je suočena s masovnim dolaskom osoba koje podnose zahtjev za azil, primjenjuju se određena odstupanja od rokova.

Moguća su određena produljenja rokova, primjerice:

rok za evidentiranje zahtjeva za međunarodnu zaštitu može se produljiti na četiri tjedna

rok za dovršetak postupka na granici može se produljiti za dodatnih šest tjedana

rok za slanje zahtjeva i obavijesti te za ponovni prihvat osoba za koje je odgovorna država članica u krizi, ali koje se nalaze u drugoj državi članici

Odstupanja

Kao dodatna iznimka u kriznim situacijama, nove mjere omogućuju državama članicama da:

• promijene kriterije za postupak na granici kako bi se smanjio broj zahtjeva koji se razmatraju na granici ili kako bi se proširila primjena postupka na granici tako da se svi zahtjevi razmatraju na granici, uz posebne zaštitne mjere za ranjive skupine
• budu oslobođene obveze da tražitelje azila za koje su odgovorni ponovno prihvate iz druge države članice EU-a (potrebno u uobičajenim okolnostima).

Mjere solidarnosti i potpore

Država članica koja se suočava s kriznom situacijom može zatražiti solidarne doprinose od drugih država članica EU-a. Ti su doprinosi slični onima dogovorenima u okviru nove uredbe o upravljanju azilom i migracijama:

premještanje tražitelja azila i korisnika međunarodne zaštite

financijski doprinosi, uključujući doprinose u trećim zemljama

alternativne mjere solidarnosti kao što su izgradnja kapaciteta ili raspoređivanje osoblja

Opći je cilj tih mjera osigurati da nijedna država članica ne snosi nerazmjernu odgovornost, a sve bi države članice trebale kontinuirano doprinositi solidarnosti.

Kompenzacija u pogledu odgovornosti postat će obvezna samo ako mjerama premještanja nisu obuhvaćene sve potrebe države članice, pri čemu država članica koja pruža potporu preuzima odgovornost za razmatranje zahtjeva za azil osoba koje se nalaze na njezinu državnom području, ali koje bi inače trebala ponovno prihvatiti država članica koja se nalazi u kriznoj situaciji. Budući da u kriznim situacijama moraju biti pokrivene sve potrebe, određena država članica možda će morati dati doprinos koji je veći od njezina pravednog udjela, ali u tom bi slučaju ta država članica imala pravo na povrat tog iznosa u kasnijoj fazi.

U kriznim vremenima uloga je koordinatora EU-a za solidarnost podupirati premještanja i promicati kulturu pripravnosti među državama članicama.

Ubrzani postupak

Ako iz određene zemlje ili regije podrijetla dolaze velike skupine podnositelja zahtjeva kojima će vjerojatno biti potrebna zaštita, Komisija može donijeti preporuku za primjenu ubrzanog postupka.

Taj postupak omogućuje izostavljanje osobnog intervjua, a trebao bi se završiti za manje od četiri tjedna.

Rad na paktu o migracijama i azilu

Države članice 4. listopada 2023. postigle su dogovor o pregovaračkom mandatu za uredbu o kriznim situacijama, među ostalim o instrumentalizaciji migracija, i situacijama više sile u području migracija i azila.

Vijeće i Europski parlament 20. prosinca 2023. postigli su dogovor o tom novom zakonodavstvu u slučaju iznimnih okolnosti, kao i o mnogim drugim predmetima iz pakta o migracijama i azilu.

Predstavnici država članica EU-a 8. veljače 2024. potvrdili su dogovor o više zakonodavnih akata postignut u prosincu kao i tri zakonodavna akta o kojima su Vijeće i Parlament dogovor postigli 2022. Predstavnici država članica odobrili su i ažuriranu uredbu o vraćanju na granici.

Vijeće je pakt EU-a o migracijama i azilu donijelo 14. svibnja 2024.

• Migracijska politika: Vijeće postiglo dogovor o mandatu za zakonodavni akt EU-a o rješavanju kriznih situacija (priopćenje za medije, 4. listopada 2023.)
• Vijeće i Europski parlament postigli napredak u reformi EU-ova sustava azila i migracija (priopćenje za medije, 20. prosinca 2023.)
• Uredba o kriznim situacijama i situacijama više sile, 9. veljače 2024.
• Vijeće donijelo pakt EU-a o migracijama i azilu (priopćenje za medije, 14. svibnja 2024.)