Reaktion auf Migrationskrisen und Situationen höherer Gewalt

Reaktion auf Krisensituationen

Die neue Verordnung über Krisensituationen und höhere Gewalt sieht geeignete Verfahrensregeln, Ausnahmeregelungen und eine rasche Aktivierung von Solidaritätsmechanismen vor, um auf Krisensituationen wie die Migrationskrise von 2015 reagieren zu können.

Seit dem Höhepunkt der Migrationskrise im Jahr 2015 ist die Zahl der irregulären Einreisen in die EU deutlich zurückgegangen.

Die neuen Instrumente würden Folgendes abdecken: Massenankünfte von Drittstaatsangehörigen oder staatenlosen Personen in einem EU-Land von einer Größenordnung und Art, dass

• das Asyl-, Aufnahme- oder Rückführungssystem eines Mitgliedstaats funktionsunfähig machen würde,
• dies wahrscheinlich schwerwiegende Folgen für das Funktionieren des Gemeinsamen Europäischen Asylsystems und des EU-Systems für Migrationsmanagement hätte,

Mitgliedstaaten gestattet würde, von bestimmten Vorschriften abzuweichen, beispielsweise in Bezug auf die Registrierung von Asylanträgen oder das Asylverfahren an der Grenze. Die neuen Vorschriften gelten in folgenden Situationen:

• Massenankünfte von Flüchtlingen in einem oder mehreren Mitgliedstaaten
• in denen Migranten für politische Zwecke instrumentalisiert werden, um die Kapazitäten des Bestimmungsmitgliedstaats zu überlasten und ihn zu destabilisieren
• höhere Gewalt wie eine Pandemie , z.B. die COVID-19-Krise, oder eine Naturkatastrophe

Für diese außergewöhnlichen Maßnahmen sowie andere solidarische Unterstützung ist die Genehmigung des Rates erforderlich.

Maßnahmen

Wenn ein Mitgliedstaat mit einer der oben beschriebenen Situationen konfrontiert ist, kann dieser Staat die Genehmigung zur Anwendung von Ausnahmen von den gemeinsamen Verfahren oder zur Inanspruchnahme von Solidaritätsmaßnahmen beantragen.

Die Kommission wird die Lage analysieren und, falls es sich bestätigt wird, einen Durchführungsbeschluss der Kommission erlassen, in dem das Vorliegen einer Krisensituation oder einer Situation höherer Gewalt festgestellt wird. Die Kommission kann auch einen Durchführungsbeschluss des Rates vorschlagen.

Sobald der Rat diesen Beschluss angenommen hat, können die einschlägigen Ausnahmeregelungen angewandt werden, und der Mitgliedstaat kann die einschlägigen Solidaritätsmaßnahmen nutzen. Die Kommission hat nicht nur die Aufgabe, die Lage zu überwachen und zu überprüfen, sondern kann auch vorschlagen, den Durchführungsbeschluss des Rates aufzuheben oder zu verlängern. Die ergriffenen Maßnahmen gelten für einen Zeitraum von drei Monaten, der auf höchstens 12 Monate verlängert werden kann.

Fristen

Um den Druck auf ein EU-Land zu verringern, das von einer Massenankunft von Asylbewerbern betroffen ist, werden die folgenden Ausnahmen von den Fristen angewendet:

Bestimmte Zeiträume können verlängert werden, z. B. für

Registrierung von Anträgen auf internationalen Schutz um vier Wochen

Abschluss des Grenzverfahrens um einen weiteren Zeitraum von sechs Wochen

Übermittlung von Ersuchen und Notifizierungen sowie für die Rückführung von Personen, für die der Krisenmitgliedstaat zuständig ist, die sich aber in einem anderen Mitgliedstaat befinden

Ausnahmeregelungen

Als weitere Ausnahme in Krisensituationen ermöglichen die neuen Maßnahmen den Mitgliedstaaten,

• Änderung der Kriterien für das Verfahren an der Grenze entweder zur Verringerung der Zahl der an der Grenze geprüften Anträge oder zur Ausweitung der Anwendung des Grenzverfahrens, damit alle Anträge an der Grenze geprüft werden, wobei besondere Schutzmaßnahmen für schutzbedürftige Gruppen festgelegt werden
• von ihrer Pflicht zur Wiederaufnahme von Asylbewerbern, für die sie zuständig sind, aus einem anderen EU-Land befreit zu werden (unter normalen Umständen erforderlich)

Solidaritäts- und Unterstützungsmaßnahmen

Ein Mitgliedstaat, der sich in einer Krisensituation befindet, kann von anderen EU-Ländern Solidaritätsbeiträge anfordern. Diese Beiträge ähneln denjenigen, die im Rahmen der neuen Verordnung über Asyl- und Migrationsmanagement vereinbart wurden:

Umsiedlung von Asylbewerbern und Personen, die internationalen Schutz genießen

Finanzbeiträge auch in Drittländern

alternative Solidaritätsmaßnahmen wie Kapazitätsaufbau oder Einsatz von Personal

Das übergeordnete Ziel dieser Maßnahmen besteht darin, sicherzustellen, dass kein Mitgliedstaat eine unverhältnismäßige Verantwortung übernimmt, und alle Mitgliedstaaten sollten kontinuierlich zur Solidarität beitragen.

Nur wenn die Umsiedlungsmaßnahmen nicht alle Bedürfnisse eines Mitgliedstaats abdecken, werden Verrechnungen der Verantwortlichkeiten verbindlich, wobei ein unterstützender Mitgliedstaat die Zuständigkeit für die Prüfung der Asylanträge von Personen übernimmt, die sich in seinem Hoheitsgebiet befinden, die jedoch normalerweise von dem Mitgliedstaat, der sich in der Krisensituation befindet, wieder aufgenommen werden sollten. Da in Krisensituationen alle Bedürfnisse abgedeckt werden müssen, leistet ein bestimmter Mitgliedstaat möglicherweise mehr als seinen gerechten Anteil; in diesem Fall wäre dieser Mitgliedstaat jedoch berechtigt, diesen zu einem späteren Zeitpunkt zurückzufordern.

In Krisenzeiten besteht die Aufgabe des EU-Solidaritätskoordinators darin, Übernahmen zu unterstützen und eine Kultur der Vorsorge zwischen den Mitgliedstaaten zu fördern.

Beschleunigtes Verfahren

Wenn große Gruppen von Antragstellern aus einem bestimmten Herkunftsland oder einer bestimmten Herkunftsregion kommen und wahrscheinlich schutzbedürftig sind, kann die Kommission eine Empfehlung für die Anwendung eines beschleunigten Verfahrens annehmen.

Dieses Verfahren ermöglicht die Unterlassung der persönlichen Anhörung und sollte innerhalb von weniger als vier Wochen abgeschlossen werden.

Arbeiten am Migrations- und Asylpaket

Am 4. Oktober 2023 haben die Mitgliedstaaten eine Einigung über ihr Verhandlungsmandat für eine Verordnung über Krisensituationen, darunter die Instrumentalisierung von Migration, und Situationen höherer Gewalt im Bereich Migration und Asyl erzielt.

Am 20. Dezember 2023 haben der Rat und das Europäische Parlament eine Einigung über diese neue Rechtsvorschrift für außergewöhnliche Umstände sowie über viele andere Dossiers im Migrations- und Asylpaket erreicht.

Die Vertreterinnen und Vertreter der EU-Mitgliedstaaten haben am 8. Februar 2024 die im Dezember erzielte Einigung über die verschiedenen Gesetzgebungsakte sowie drei Rechtsakte gebilligt, über die der Rat und das Parlament 2022 eine Einigung erzielt hatten. Eine aktualisierte Verordnung zur Festlegung des Rückführungsverfahrens an der Grenze wurde auch von den Vertreterinnen und Vertretern der Mitgliedstaaten gebilligt.

Der Rat hat das Migrations- und Asylpaket der EU am 14. Mai 2024 angenommen.

• Migrationspolitik: Rat vereinbart Mandat für EU-Rechtsakt zu Krisensituationen (Pressemitteilung, 4. Oktober 2023)
• Reform des Asyl- und Migrationssystems der EU: Rat und Europäisches Parlament erzielen Durchbruch (Pressemitteilung, 20. Dezember 2023)
• Verordnung über Krisensituationen und höhere Gewalt, 9. Februar 2024
• Rat nimmt Migrations- und Asylpaket der EU an (Pressemitteilung, 14. Mai 2024)