Реагиране при миграционни кризи и форсмажорни обстоятелства

Реагиране при кризисни ситуации

Новият регламент относно кризисните ситуации и форсмажорните обстоятелства предвижда подходящи процедурни правила, дерогации и бързо задействане на механизми за солидарност в отговор на кризисни ситуации, като например миграционната криза от 2015 г.

Незаконно пристигналите в ЕС значително намаляха след пика на миграционната криза през 2015 година.

Новият инструмент ще се използва при масов приток на граждани на трети държави или лица без гражданство в държава от ЕС, които поради мащаба и естеството си:

• биха предизвикали срив в системата за убежище, приемане или връщане на дадена държава членка
• е вероятно да доведат до сериозни последици за функционирането на общата европейска система за убежище и на системата на ЕС за управление на миграцията

Държавите членки ще имат правото да прилагат дерогации от някои правила, например относно регистрацията на молбите за убежище или процедурата на границата за убежище. Новите правила са приложими в ситуации:

• свързани с масов приток на бежанци в една или повече държави членки
• когато мигрантите се използват като инструмент за политически цели, за да се надхвърли капацитетът на държавата членка на местоназначение и тя да се дестабилизира
• форсмажорни обстоятелства, като например пандемия, като кризата с COVID-19, или природно бедствие

Тези извънредни мерки и друга солидарна подкрепа първо изискват разрешение от Съвета.

Мерки

Когато държава членка е изправена пред някоя от описаните по-горе ситуации, тази държава членка може да поиска разрешение да прилага дерогации от общите процедури или да се възползва от мерките за солидарност.

Комисията ще анализира ситуацията и ако това бъде потвърдено, ще приеме решение за изпълнение на Комисията за установяване на ситуация на криза или форсмажорни обстоятелства. Комисията може също така да предложи решение за изпълнение на Съвета.

След като това решение бъде прието от Съвета, съответните дерогации могат да се прилагат и държавата членка може да се възползва от съответните мерки за солидарност. Комисията е натоварена не само с наблюдението и прегледа на ситуацията, но и може да предложи отмяна или удължаване на срока на действие на решението за изпълнение на Съвета. Въведените мерки ще продължат за срок от три месеца, който може да бъде подновен до максимум 12 месеца.

Срокове

За да се облекчи натискът върху държава от ЕС, която е изправена пред масов приток на лица, кандидатстващи за убежище, се прилагат следните дерогации от сроковете.

Някои срокове могат да бъдат удължени, например за:

регистриране на молби за международна закрила с до четири седмици

приключване на процедурата на границата с допълнителни шест седмици

изпращане на искания и уведомления и за обратно приемане на лица, за които отговаря държавата членка в криза, но които са открити в друга държава членка

Дерогации

Като допълнително изключение в ситуации на криза новите мерки позволяват на държавите членки:

• да променят критериите за процедурата на границата, за да се намали броят на молбите, които се разглеждат на границата, или да се разшири използването на процедурата на границата, така че всички молби да се разглеждат на границата, като се установят специални гаранции за уязвимите групи
• да бъдат освободени от задължението си да приемат обратно лица, търсещи убежище, за които носят отговорност, от друга държава от ЕС (изисква се при нормални обстоятелства)

Мерки за солидарност и подкрепа

Държава членка, изправена пред кризисна ситуация, може да поиска солидарен принос от други държави от ЕС. Този принос е подобен на приноса, договорен в рамките на новия регламент за управление на убежището и миграцията:

преместване на лица, търсещи убежище, и на лица, на които е предоставена международна закрила

финансови вноски, включително в трети държави

алтернативни мерки за солидарност, като например изграждане на капацитет или разполагане на персонал

Общата цел на тези мерки е да се гарантира, че никоя държава членка не следва да поема непропорционална отговорност и че всички държави членки следва постоянно да допринасят за солидарността.

Само ако мерките за преместване не покриват всички нужди на дадена държава членка, прехвърлянето на отговорност ще стане задължително, при което подкрепящата държава членка поема отговорност за разглеждането на молбите за убежище на лица, които се намират на нейна територия, но които обикновено следва да бъдат приети обратно от държавата членка, изпитваща кризисната ситуация. Тъй като в ситуации на криза всички нужди трябва да бъдат задоволени, може да се наложи дадена държава членка да допринесе повече и да надхвърли своя справедлив дял, но в този случай тази държава членка ще има право да на възстановяване на по-късен етап.

По време на криза ролята на координатора на ЕС за солидарността е да подкрепя преместванията и да насърчава култура на готовност сред държавите членки.

Бърза процедура

Когато големи групи кандидати пристигат от конкретна държава или регион на произход и е вероятно да се нуждаят от закрила, Комисията може да приеме препоръка за прилагането на бърза процедура.

Тази процедура позволява пропускането на индивидуалното интервю и следва да приключи след по-малко от четири седмици.

Работа по пакта за миграцията и убежището

На 4 октомври 2023 г. държавите членки постигнала съгласие по мандат за водене на преговори по регламент относно кризисни ситуации, включително инструментализиране на миграцията и форсмажорните обстоятелства в областта на миграцията и убежището.

На 20 декември 2023 г. Съветът и Европейският парламент постигнаха споразумение по това ново законодателство при извънредни обстоятелства, както и по много други досиета в пакта за миграцията и убежището.

На 8 февруари 2024 г. представителите на държавите – членки на ЕС, одобриха постигнатото през декември споразумение по различните законодателни актове, както и трите законодателни акта, които бяха предварителни договорени между Съвета и Парламента през 2022 г. Представителите на държавите членки одобриха и актуализиран регламент за създаване на процедура на границата за връщане.

На 14 май 2024 г. Съветът прие Пакта на ЕС за миграцията и убежището.

• Миграционна политика: Съветът постига съгласие по мандат за преговори относно законодателство на ЕС за справяне със ситуации на криза (съобщение за медиите, 4 октомври 2023 г.)
• Съветът и Европейският парламент постигат пробив в реформата на системата на ЕС за убежище и миграция (съобщение за медиите, 20 декември 2023 г.)
• Регламент за справяне със ситуации на криза и форсмажорни обстоятелства, 9 февруари 2024 г.
• Съветът приема Пакта на ЕС за миграцията и убежището (съобщение за медиите, 14 май 2024 г.)