System wjazdu/wyjazdu: Rada potwierdza porozumienie prezydencji z Parlamentem w sprawie głównych przepisów politycznych

30 czerwca 2017 r. unijni ambasadorowie potwierdzili porozumienie prezydencji maltańskiej z przedstawicielami Parlamentu Europejskiego z 29 czerwca w sprawie politycznych aspektów proponowanego systemu wjazdu/wyjazdu oraz zmiany kodeksu granicznego Schengen pod kątem tego systemu. Ogólne porozumienie ma nastąpić, gdy rozstrzygnięte zostaną nierozwiązane kwestie techniczne. System będzie rejestrował dane o wjeździe, wyjeździe i niewpuszczeniu obywateli państw trzecich, którzy przekraczają zewnętrzne granice strefy Schengen.

System wjazdu/wyjazdu pomoże:

• zmniejszyć opóźnienia w odprawie granicznej i podnieść jej jakość poprzez automatyczne obliczanie dozwolonego pobytu każdego podróżnego
• systematyczniej i rzetelniej identyfikować osoby przekraczające dozwolony okres pobytu
• wzmocnić bezpieczeństwo wewnętrzne i walkę z terroryzmem dzięki udostępnieniu rejestrów historii podróży organom ścigania.

„System wjazdu/wyjazdu jest elementem działań UE na rzecz większej kontroli nad granicami zewnętrznymi. Pozwoli lepiej zarządzać migracją, zwłaszcza przypadkami przekroczenia okresu dozwolonego pobytu, i poprawi naszą reakcję na obecne zagrożenie terrorystyczne”. Michael Farrugia, maltański minister spraw wewnętrznych i bezpieczeństwa narodowego

Uzgodniony kompromis polityczny w sprawie systemu wjazdu/wyjazdu ma kilka ważnych punktów, w tym:

Przechowywane informacje

System wjazdu/wyjazdu będzie miał zastosowanie do obywateli państw trzecich (tych, którzy muszą mieć wizę, i tych, który są zwolnieni z tego wymogu), którym zezwolono na pobyt krótkoterminowy trwający 90 dni w dowolnym okresie 180 dni. System będzie rejestrował ich wjazd, wyjazd oraz ich ewentualne niewpuszczenie.

Będzie również przechowywał informacje o ich dokumentach tożsamości i podróży oraz dane biometryczne (odciski czterech palców i obraz twarzy).

Proponowane rozporządzenie przewiduje ponadto interoperacyjność między systemem wjazdu/wyjazdu a wizowym systemem informacyjnym (VIS) wobec tych obywateli państw trzecich, którzy muszą mieć wizę, by przekroczyć granice zewnętrzne UE. Pozwoli to na szybkie i skuteczne odprawy graniczne.

System wjazdu/wyjazdu składa się z centralnej bazy danych – miejsca przechowywania informacji – która jest podłączona do jednolitych interfejsów krajowych.

Dane o obywatelach państw trzecich będą przechowywane do celów zarządzania granicami przez pięć lat dla osób przekraczających dozwolony okres pobytu i trzy lata dla pozostałych.

Dostęp do informacji

Informacje przechowywane w systemie wjazdu/wyjazdu będą dostępne dla służb granicznych, organów wizowych i organów krajowych uprawnionych do sprawdzania, czy dany obywatel państwa trzeciego spełnia warunki wjazdu lub pobytu.

Dane w systemie wjazdu/wyjazdu będą również udostępniane wyznaczonym organom ścigania i Europolowi w celu zapobiegania przestępstwom terrorystycznym lub innym poważnym przestępstwom, ich wykrywania i prowadzenia w ich sprawie postępowań przygotowawczych, zgodnie z warunkami określonymi w rozporządzeniu.

Wszelkie udostępnianie i przetwarzanie informacji z systemu wjazdu/wyjazdu powinno być proporcjonalne i niezbędne do wykonywania zadań przez właściwe organy.

Co dalej?

W najbliższych dniach kontynuowane będą prace na szczeblu technicznym w celu finalizacji tekstu dwóch proponowanych rozporządzeń. Później ogólne porozumienie zostanie przedłożone ambasadorom UE do zatwierdzenia w imieniu Rady. Potem przyszłe rozporządzenia trafią pod głosowanie w pierwszym czytaniu w Parlamencie Europejskim, a następnie wrócą do Rady do przyjęcia.

Kontekst

Proponowane rozporządzenie jest zmienioną wersją pakietu legislacyjnego przedstawionego przez Komisję w lutym 2013 r. Po tym jak współprawodawcy wyrazili wobec niektórych jego aspektów zastrzeżenia techniczne, finansowe i operacyjne, Komisja przeprowadziła analizę techniczną, której następstwem był projekt pilotażowy powierzony Europejskiej Agencji ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznym (eu-LISA). Na podstawie wyników fazy przygotowawczej 6 kwietnia 2016 r. Komisja przedstawiła zmieniony wniosek.