Consiliul Transporturi, Telecomunicații și Energie (Transporturi), 4 decembrie 2023

Principalele rezultate

Consiliul și-a adoptat poziția („abordare generală”) referitoare la anumite părți ale pachetelor legislative privind siguranța rutieră și siguranța maritimă, la regulamentul revizuit privind pauzele și perioadele de repaus în sectorul transportului ocazional de călători și la propunerea de regulament privind contabilizarea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport.

De asemenea, Consiliul a luat act de un raport intermediar referitor la propunerea Comisiei de modificare a Directivei privind greutățile și dimensiunile vehiculelor grele. În cele din urmă, președinția a informat miniștrii cu privire la situația actuală a altor dosare legislative.

A fost o reuniune de mare succes: am ajuns la 8 acorduri cu privire la dosare legislative esențiale, printre care reforma permiselor de conducere, schimbul transfrontalier de informații privind încălcările normelor de circulație și directivele privind siguranța maritimă. Acest lucru va permite Consiliului să inițieze negocieri cu Parlamentul European și, în cele din urmă, să finalizeze aceste dosare în actuala legislatură.

Óscar Puente, ministrul spaniol al transporturilor și mobilității durabile

Siguranța rutieră

Consiliul a adoptat o abordare generală cu privire la cea de a patra reformă a legislației privind permisele de conducere, cu scopul de a îmbunătăți siguranța rutieră și de a facilita libera circulație. Reforma vizează îmbunătățirea competențelor, cunoștințelor și expertizei în materie de conducere, de exemplu prin actualizarea elementelor incluse în examenele de conducere și prin introducerea unui regim la nivelul UE privind conducerea însoțită pentru permisul de tip B. De asemenea, sunt introduse măsuri de reducere a comportamentelor periculoase, inclusiv norme actualizate privind condiția fizică și mentală, precum și un sistem la nivelul UE referitor la perioadele de probă pentru conducătorii auto începători. Propunerea introduce totodată posibilitatea permiselor de conducere digitale împreună cu un cadru de cooperare administrativă între autoritățile competente ale statelor membre și prevede o simplificare a proceselor și cerințelor administrative.

De asemenea, Consiliul a adoptat o abordare generală referitoare la schimbul transfrontalier de informații privind încălcările normelor de circulație, care vizează îmbunătățirea în continuare a siguranței rutiere prin extinderea domeniului de aplicare al directivei la alte încălcări ale normelor de circulație care afectează siguranța rutieră, precum și asigurarea respectării de către conducătorii auto nerezidenți a normelor de circulație atunci când conduc în alte state membre, prin consolidarea mecanismelor de asistență reciprocă între statele membre în scopul de a se facilita identificarea persoanei în cauză și aplicarea amenzilor pentru încălcările normelor de circulație. Propunerea vizează totodată îmbunătățirea protecției drepturilor fundamentale ale conducătorilor auto nerezidenți.

Miniștrii au subliniat importanța acestor acte legislative datorită contribuției lor la obiectivul UE ca, până în 2050, să se ajungă la „zero decese și zero vătămări grave” pe drumurile europene. Pozițiile Consiliului vor servi drept mandate de negociere în cadrul viitoarelor discuții cu Parlamentul European.

• Siguranța rutieră: Consiliul adoptă poziții pentru un trafic rutier mai sigur în UE (comunicat de presă, 4 decembrie 2023)

Siguranța maritimă

Consiliul și-a adoptat poziția referitoare la patru propuneri privind controlul statului portului, poluarea cauzată de nave, respectarea obligațiilor statelor de pavilion și investigarea accidentelor din sectorul transportului maritim, toate acestea fiind prezentate ca parte a pachetului legislativ privind siguranța maritimă. Propunerile vizează modernizarea normelor UE privind siguranța maritimă și reducerea poluării apei de către nave, dotând UE cu noi instrumente pentru a sprijini un transport maritim curat și modern.

În ceea ce privește accidentele maritime, a fost necesară alinierea la codul OMI pentru investigarea accidentelor. În plus, poziția Consiliului extinde domeniul de aplicare al directivei pentru a include navele mici de pescuit. Modificările aduse de Consiliu au totodată scopul de a asigura independența organismelor de investigare a accidentelor, precum și confidențialitatea constatărilor.

Poziția Consiliului referitoare la Directiva privind controlul statului portului se axează pe asigurarea alinierii normelor la procedurile convenite în Memorandumul de înțelegere de la Paris și include dispoziții suplimentare ale convențiilor OMI care sunt deja în vigoare. Au fost discutate, de asemenea, norme privind cota echitabilă de inspecții, amânarea inspecțiilor, precum și refuzul accesului. A fost introdus un regim voluntar de control pentru navele mari de pescuit. Textul introduce totodată o modificare a profilului de risc, pentru care Consiliul a convenit asupra includerii unui parametru de mediu. Deficiențele legate de aspectele sociale prin punerea în aplicare a Convenției OIM sunt și ele incluse în profilul de risc. În cele din urmă, poziția Consiliului abordează și încurajează totodată utilizarea certificatelor electronice.

Directiva privind obligațiile statelor de pavilion a fost cel mai complex dosar de negociat. Poziția Consiliului conține mai multe modificări față de propunerea inițială a Comisiei. Ea aliniază textul la Codul de punere în aplicare a instrumentelor OMI („Codul III”) și abordează aspecte precum resursele umane necesare pentru asigurarea conformității la nivelul administrației statului de pavilion, datele care trebuie raportate Comisiei și utilizarea voluntară a unei baze de date pentru schimbul de informații privind certificatele electronice. Poziția Consiliului a inclus controale care pot fi efectuate în conformitate cu o abordare bazată pe riscuri. În cele din urmă, ea abordează subiectul consolidării capacităților pentru îndeplinirea sarcinilor administrative necesare și prevede derogări pentru statele membre fără ieșire la mare.

Poziția Consiliului referitoare la Directiva privind poluarea cauzată de nave introduce un sistem de sancțiuni administrative care creează o separare de noua Directivă privind infracțiunile împotriva mediului. Poziția Consiliului aliniază și mai mult textul la Convenția MARPOL și permite statelor membre să adapteze regimul sancțiunilor administrative la legislația lor națională. Prevede o mai mare flexibilitate în ceea ce privește obligațiile de înregistrare și raportare, în vederea evitării sarcinilor administrative excesive în statele membre, și permite statelor membre fără ieșire la mare să deroge de la unele dintre dispoziții.

Pozițiile Consiliului asigură condiții de concurență echitabile pentru acest sector, îmbunătățind în același timp punerea în aplicare și asigurarea respectării normelor prin digitalizare și intensificarea cooperării la nivelul UE. Aliniindu-se pe deplin la aceste obiective, miniștrii au fost de acord că directivele revizuite pun bazele unui transport maritim mai sigur și mai curat în Europa. Pozițiile Consiliului vor servi drept mandate de negociere pentru începerea discuțiilor cu Parlamentul European.

• Siguranța maritimă: Consiliul adoptă poziții pentru a sprijini un transport maritim curat și modern în UE (comunicat de presă, 4 decembrie 2023)
• Securitatea maritimă (informații generale)

Timpul de lucru pentru șoferii de autobuz și de autocar

Consiliul și-a adoptat poziția referitoare la un regulament revizuit privind perioadele de repaus și pauzele pentru conducătorii auto din sectorul transportului ocazional de călători. Noile norme urmăresc să reflecte mai bine natura sectorului și modelele de lucru aferente, oferind un anumit grad de flexibilitate în ceea ce privește distribuirea pauzelor și orele de începere a perioadelor de repaus, fără a scurta perioadele de repaus minime garantate și fără a modifica limitele privind perioadele de conducere. Miniștrii au subliniat dimensiunea socială a propunerii, deoarece conducătorii auto profesioniști lucrează sub o presiune ridicată și au nevoie să li se protejeze pauzele și perioadele de repaus. De asemenea, au subliniat că șoferii din acest sector au un ritm de lucru diferit de cel din transportul de mărfuri sau din transportul de călători regulat, din cauza caracterului sezonier ridicat și a distanțelor de conducere variabile. Poziția Consiliului va servi drept mandat de negociere pentru viitoarele discuții cu Parlamentul European.

• Siguranța rutieră: Consiliul adoptă o poziție privind norme revizuite pentru șoferii de autobuz (comunicat de presă, 4 decembrie 2023)

Contabilizarea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport

Consiliul a adoptat o poziție referitoare la un regulament privind contabilizarea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport. Ca parte a pachetului privind „înverzirea transportului de marfă”, propunerea urmărește să îmbunătățească calcularea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport și furnizarea de informații cu privire la acestea, astfel încât clienții să poată alege cele mai durabile opțiuni de transport.

Poziția Consiliului include acum flexibilitate pentru întreprinderile mici și mijlocii, precum și acceptarea datelor verificate și a verificatorilor deja acreditați, de exemplu în sectorul maritim și în aviație, ca urmare a recentei legislații bazate pe pachetul „Pregătiți pentru 55”. În plus, Comisia ar urma să aibă sarcina de a elabora un instrument de asistență pentru întreprinderile mici și mijlocii. În cele din urmă, textul Consiliului lasă deschisă posibilitatea de a include în viitor emisiile generate pe durata ciclului de viață. Poziția Consiliului va servi drept mandat de negociere pentru începerea discuțiilor cu Parlamentul European.

• Pachetul privind înverzirea transportului de marfă: Consiliul își adoptă poziția privind contabilizarea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport (comunicat de presă, 4 decembrie 2023)
• Mobilitate curată și durabilă (informații generale)

Greutățile și dimensiunile vehiculelor grele

Consiliul a luat act de un raport intermediar referitor la o propunere a Comisiei privind greutățile și dimensiunile maxime autorizate pentru vehiculele grele, prezentată și ea ca parte integrantă a pachetului privind „înverzirea transportului de marfă”. Propunerea urmărește să ofere stimulente pentru ca sectorul transportului rutier să investească în tehnologii cu emisii zero și în soluții eficiente din punct de vedere energetic. Miniștrii au afirmat importanța acestei propuneri pentru sprijinirea tranziției sectorului transporturilor către soluții mai ecologice.

• Dimensiunile maxime autorizate în traficul național și internațional și greutățile maxime autorizate în traficul internațional – raport intermediar

Diverse

Președinția a informat Consiliul cu privire la situația actuală a altor propuneri legislative, printre care revizuirea Regulamentului privind orientările UE pentru dezvoltarea rețelei transeuropene de transport (TEN-T), pachetul privind Cerul unic european 2+ (SES2+) și Directiva privind efectul la nivelul UE al anumitor decăderi din dreptul de a conduce autovehicule.

Delegațiile croată, cipriotă, elenă, italiană, malteză și portugheză au informat Consiliul cu privire la chestiuni de interes pentru sectorul transportului maritim de mărfuri, legate de punerea în aplicare a Directivei privind schema de comercializare a certificatelor de emisii (ETS).

Delegațiile olandeză și austriacă au adus în discuție problema oboselii în rândul piloților europeni.

Delegațiile poloneză, slovacă și ungară au informat Consiliul cu privire la impactul asupra sectorului transporturilor al Acordului UE-Ucraina privind transportul rutier de mărfuri.

Delegația italiană a adus în atenția Consiliului rolul strategic al regiunii alpine pentru conectivitatea transporturilor europene.

Delegația belgiană și-a prezentat prioritățile și programul de lucru pentru prima jumătate a anului 2024.

Prânz informal

În cursul unui prânz informal, miniștrii au desfășurat un schimb de opinii cu privire la finanțarea infrastructurii rețelei transeuropene de transport (TEN-T). Miniștrii au fost de acord că politica TEN-T este un instrument-cheie pentru dezvoltarea unei infrastructuri de transport coerente, conectate și de înaltă calitate în întreaga UE, consolidând coeziunea economică, socială și teritorială a UE prin sisteme de transport care să funcționeze bine la nivel transfrontalier, fără legături lipsă sau blocaje. În acest context, miniștrii au analizat modul în care instrumentul financiar „Mecanismul pentru interconectarea Europei” (MIE) ar putea asigura mai bine un maxim de valoare adăugată la nivelul UE, concentrându-se asupra conexiunilor transfrontaliere și oferind cele mai eficiente mijloace de politică în domeniul transporturilor în Europa. Miniștrii au discutat, de asemenea, despre posibilele priorități legate de MIE în viitorul cadru financiar multianual (CFM) pentru perioada 2028-2034.