"Aby łatwiej było ci korzystać z portalu, używamy plików cookie. Niezbędne pliki cookie pozwalają na obsługę podstawowych funkcji portalu. Opcjonalne pliki cookie pomagają nam opracowywać anonimowe, zagregowane raporty statystyczne, abyśmy mogli lepiej odpowiadać na twoje potrzeby.
Za twoją zgodą zastosujemy pliki cookie do wygenerowania zbiorczych, anonimowych danych o sposobach korzystania z naszego portalu. Wykorzystamy te dane do jego zoptymalizowania.
Rada ds. Transportu, Telekomunikacji i Energii (transport), 4 grudnia 2023
Główne wyniki
Rada przyjęła stanowisko („podejście ogólne”) w sprawie części pakietów ustawodawczych dotyczących bezpieczeństwa drogowego i morskiego, w sprawie zmienionego rozporządzenia o przerwach i okresach odpoczynku w sektorze okazjonalnego przewozu osób oraz w sprawie proponowanego rozporządzenia o rozliczaniu emisji gazów cieplarnianych z usług transportowych.
Rada zapoznała się również ze sprawozdaniem z postępu prac nad wnioskiem Komisji dotyczącym zmiany dyrektywy w sprawie obciążeń i wymiarów pojazdów ciężkich. Prezydencja poinformowała też ministrów o stanie prac nad innymi bieżącymi projektami legislacyjnymi.
Było to bardzo udane spotkanie: osiągnęliśmy porozumienie w sprawie ośmiu istotnych projektów, w tym reformy praw jazdy, transgranicznej wymiany informacji na temat przestępstw lub wykroczeń w ruchu drogowym oraz dyrektyw o bezpieczeństwie na morzu. Pozwoli to Radzie rozpocząć rozmowy z Parlamentem Europejskim i ostatecznie zakończyć prace nad tymi dossier w obecnej kadencji.
Òscar Puente, hiszpański minister transportu i zrównoważonej mobilności
Bezpieczeństwo ruchu drogowego:
Rada przyjęła podejście ogólne w sprawie czwartej reformy przepisów dotyczących praw jazdy, która ma poprawić bezpieczeństwo ruchu drogowego i ułatwić swobodne przemieszczanie się. Reforma obejmuje poprawę umiejętności jazdy, wiedzy ogólnej i fachowej, na przykład poprzez aktualizację elementów zawartych w egzaminach na prawo jazdy oraz wprowadzenie ogólnounijnego programu dotyczącego jazdy w towarzystwie innego kierowcy w celu uzyskania prawa jazdy kategorii B. Wprowadzono również środki mające na celu ograniczenie niebezpiecznych zachowań, w tym zaktualizowane zasady dotyczące sprawności fizycznej i psychicznej, a także ogólnounijny program dotyczący okresu próbnego dla początkujących kierowców. Wniosek wprowadza również możliwość korzystania z cyfrowych praw jazdy oraz ramy współpracy administracyjnej między właściwymi organami państw członkowskich i przewiduje uproszczenie procedur i wymogów administracyjnych.
Rada przyjęła również podejście ogólne w sprawie transgranicznej wymiany informacji dotyczących przestępstw lub wykroczeń drogowych, które ma poprawić bezpieczeństwo ruchu drogowego poprzez rozszerzenie zakresu stosowania dyrektywy na inne przestępstwa lub wykroczenia przeciwko bezpieczeństwu ruchu drogowego oraz zapewnienie przestrzegania przepisów ruchu drogowego przez kierowców niebędących rezydentami podczas prowadzenia pojazdu w innych państwach członkowskich. Będzie to możliwe dzięki wzmocnieniu mechanizmów wzajemnej pomocy między państwami członkowskimi, aby ułatwić identyfikację danej osoby i wyegzekwowanie kar za przestępstwa lub wykroczenia drogowe. Celem dyrektywy jest również poprawa ochrony praw podstawowych kierowców niebędących rezydentami.
Ministrowie zgodzili się co do tego, jak ważne są te trzy akty prawne, i podkreślili przy tym wkład aktów w unijną wizję „zero ofiar śmiertelnych i poważnych obrażeń” na europejskich drogach do 2050 r. Stanowiska Rady będą służyć jako mandaty negocjacyjne w przyszłych rozmowach z Parlamentem Europejskim.
Rada przyjęła stanowisko w sprawie czterech wniosków dotyczących kontroli państwa portu, zanieczyszczenia pochodzącego ze statków, zgodności z wymogami państwa bandery i dochodzeń w sprawie wypadków w sektorze transportu morskiego. Wszystkie te wnioski zostały przedłożone w ramach pakietu legislacyjnego dotyczącego bezpieczeństwa morskiego. Wnioski mają na celu unowocześnienie unijnych przepisów dotyczących bezpieczeństwa morskiego i ograniczenie zanieczyszczenia wody przez statki, a także wyposażenie UE w nowe narzędzia wspierające czystą i nowoczesną żeglugę.
Jeżeli chodzi o wypadki morskie, istniała potrzeba dostosowania do kodeksu IMO dotyczącego dochodzeń w sprawie wypadków. Ponadto stanowisko Rady rozszerza zakres stosowania dyrektywy o małe statki rybackie. Zmiany Rady koncentrują się również na zapewnieniu niezależności organów ds. badania wypadków, a także poufności ich ustaleń.
Stanowisko Rady w sprawie dyrektywy o kontroli państwa portu koncentruje się na zapewnieniu zgodności przepisów z procedurami uzgodnionymi w memorandum paryskim i zawiera dodatkowe postanowienia konwencji IMO, które już obowiązują. Poruszono również kwestię zasad dotyczących sprawiedliwego udziału inspekcji, odroczenia inspekcji, a także odmowy dostępu. Wprowadzono też dobrowolny system kontroli dużych statków rybackich. W tekście wprowadza się również zmianę profilu ryzyka, gdzie Rada zgodziła się na włączenie parametru środowiskowego. Poprzez wdrożenie konwencji MOP w profilu ryzyka uwzględniono także niedociągnięcia związane z aspektami społecznymi. Ponadto stanowisko Rady odnosi się do elektronicznych certyfikatów i zachęca do ich stosowania.
Dyrektywa w sprawie wymogów dotyczących państwa bandery była najbardziej złożonym z negocjowanych dossier. Stanowisko Rady zawiera kilka zmian w porównaniu z pierwotnym wnioskiem Komisji. Dostosowuje tekst do kodeksu implementacji instrumentów IMO („kodeks III”). Zwraca uwagę na zasoby ludzkie niezbędne do zapewnienia zgodności na szczeblu administracji państwa bandery, dane, które mają być przekazywane Komisji, oraz dobrowolne wykorzystanie bazy danych do wymiany informacji na temat świadectw elektronicznych z wykorzystaniem informacyjnej bazy danych. Stanowisko Rady obejmuje kontrole, które mogą być przeprowadzane zgodnie z podejściem opartym na analizie ryzyka. Ponadto odnosi się do budowania zdolności w celu realizacji niezbędnych zadań administracyjnych i zawiera odstępstwa dla państw członkowskich nieposiadających dostępu do morza.
Stanowisko Rady w sprawie dyrektywy o zanieczyszczeniach pochodzących ze statków wprowadza system sankcji administracyjnych, oddzielając go tym samym od nowej dyrektywy w sprawie przestępstw przeciwko środowisku. Stanowisko Rady dodatkowo dostosowuje tekst do konwencji MARPOL i umożliwia państwom członkowskim dostosowanie systemu sankcji administracyjnych do ich ustawodawstwa krajowego. Stanowisko to zapewnia ponadto elastyczność w odniesieniu do obowiązków w zakresie rejestracji i sprawozdawczości, aby uniknąć nadmiernych obciążeń administracyjnych w państwach członkowskich, a państwom członkowskim nieposiadającym dostępu do morza umożliwia odstąpienie od niektórych przepisów.
Stanowiska Rady zapewnią równe warunki działania w sektorze, a jednocześnie poprawią wykonywanie i egzekwowanie dzięki cyfryzacji i większej współpracy na szczeblu UE. W pełni identyfikując się z tymi celami, ministrowie zgodzili się, że zmienione dyrektywy wyznaczają podstawy bezpieczniejszego i czystszego transportu morskiego w Europie. Stanowiska Rady będą służyć jako mandaty negocjacyjne i pozwolą rozpocząć rozmowy z Parlamentem Europejskim.
Rada przyjęła stanowisko co do zmiany rozporządzenia o okresach odpoczynku i przerw dla kierowców w sektorze okazjonalnego przewozu osób. Nowe przepisy mają lepiej odzwierciedlać charakter sektora i związane z nim modele pracy, zapewniając pewien stopień elastyczności w zakresie rozkładu przerw i czasu rozpoczęcia okresów odpoczynku, bez skracania minimalnego gwarantowanego czasu odpoczynku ani zmiany ograniczeń czasu prowadzenia pojazdu. Ministrowie uwypuklili społeczny wymiar wniosku, ponieważ kierowcy zawodowi pracują pod dużą presją i potrzebują ochrony swoich przerw i okresów odpoczynku. Podkreślili również, że kierowcy w tym sektorze mają inny rytm pracy niż w transporcie towarowym lub regularnym przewozie osób ze względu na wysoką sezonowość i zmieniające się odległości jazdy. Stanowiska Rady posłużą jako mandat negocjacyjny w przyszłych rozmowach z Parlamentem Europejskim.
Rozliczanie emisji gazów cieplarnianych z usług transportowych
Rada przyjęła stanowisko dotyczące rozporządzenia o rozliczaniu emisji gazów cieplarnianych z usług transportowych. Jako część pakietu dotyczącego ekologizacji transportu towarowego wniosek ma usprawnić obliczanie i dostarczanie informacji na temat emisji gazów cieplarnianych z usług transportowych, tak aby klienci mogli wybierać najbardziej zrównoważone warianty transportu.
Stanowisko Rady przewiduje obecnie elastyczność dla małych i średnich przedsiębiorstw, akceptację zweryfikowanych danych i już akredytowanych weryfikatorów, na przykład w sektorze morskim i lotniczym, zgodnie z najnowszymi przepisami wynikającymi z pakietu „Gotowi na 55”. Ponadto Komisja ma opracować narzędzie wspierające małe i średnie przedsiębiorstwa. Wreszcie tekst Rady pozostawia otwartą możliwość uwzględnienia – w przyszłości – emisji w całym cyklu życia. Stanowisko Rady będzie służyć jako mandat negocjacyjny w rozmowach z Parlamentem Europejskim.
Rada zapoznała się ze sprawozdaniem z postępu prac nad wnioskiem Komisji w sprawie maksymalnych dopuszczalnych obciążeń i wymiarów pojazdów ciężkich, przedłożonym również jako integralna część pakietu dotyczącego ekologizacji transportu towarowego. Wniosek ma na celu zapewnienie zachęt dla sektora transportu drogowego do inwestowania w technologie bezemisyjne i energooszczędne rozwiązania. Ministrowie zgodzili się co do tego, jak ważny jest ten wniosek mający na celu wspieranie transformacji sektora transportu w kierunku bardziej ekologicznych rozwiązań.
Prezydencja poinformowała Radę o stanie prac nad innymi wnioskami ustawodawczymi, w tym o zmianie rozporządzenia o unijnych wytycznych dotyczących rozwoju transeuropejskiej sieci transportowej (TEN-T), pakiecie o jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej 2+ (SES2+) oraz dyrektywie o ogólnounijnych skutkach niektórych zakazów prowadzenia pojazdów.
Delegacje chorwacka, cypryjska, grecka, maltańska, portugalska i włoska poinformowały Radę o problemach dotyczących sektora morskiego transportu towarowego związanych z wdrażaniem dyrektywy w sprawie systemu handlu uprawnieniami do emisji (ETS).
Delegacje holenderska i austriacka poruszyły kwestię przemęczenia europejskich pilotów.
Delegacje polska, słowacka i węgierska poinformowały Radę o wpływie, jaki umowa między UE a Ukrainą w sprawie transportu drogowego towarów wywiera na sektor transportu.
Delegacja włoska zwróciła uwagę Rady na strategiczną rolę regionu alpejskiego dla europejskich połączeń transportowych.
Delegacja belgijska przedstawiła swoje priorytety i program prac na pierwszą połowę 2024 r.
Nieformalny obiad
Podczas nieformalnego obiadu ministrowie wymienili poglądy na temat finansowania transeuropejskiej infrastruktury transportowej (TEN-T). Ministrowie zgodzili się, że polityka TEN-T jest kluczowym instrumentem rozwoju spójnej, połączonej i wysokiej jakości infrastruktury transportowej w całej UE, jako że wzmacnia spójność gospodarczą, społeczną i terytorialną UE poprzez sprawne systemy transportowe ponad granicami, bez brakujących połączeń czy wąskich gardeł. W tym kontekście ministrowie zastanawiali się, w jaki sposób instrument finansowy „Łącząc Europę” (CEF) mógłby jeszcze bardziej przyczynić się do jak największej unijnej wartości dodanej, koncentrując się na połączeniach transgranicznych i zapewniając najskuteczniejszą politykę transportową w Europie. Omówili również możliwe priorytety w ramach instrumentu „Łącząc Europę” w przyszłych wieloletnich ramach finansowych (WRF) na lata 2028–2034.
Szczegóły akredytacji znajdują się na tej stronie.
Udzielaniem akredytacji prasowej na szczyty międzynarodowe odbywające się w krajach spoza Unii Europejskiej będą zajmowały się organy rządowe tych krajów.
Było to bardzo udane spotkanie: osiągnęliśmy porozumienie w sprawie ośmiu istotnych projektów, w tym reformy praw jazdy, transgranicznej wymiany informacji na temat przestępstw lub wykroczeń w ruchu drogowym oraz dyrektyw o bezpieczeństwie na morzu. Pozwoli to Radzie rozpocząć rozmowy z Parlamentem Europejskim i ostatecznie zakończyć prace nad tymi dossier w obecnej kadencji.