Заседание на Съвета по транспорт, телекомуникации и енергетика (Транспорт), 4 декември 2023 г.

Основни резултати

Съветът прие позицията си („общ подход“) по части от законодателните пакети в областта на пътната и морската безопасност, преразгледания регламент относно почивките по време на работа и периодите на почивка в сектора на случайния превоз на пътници и относно предложения регламент относно отчитането на емисиите на парникови газове от транспортните услуги.

Съветът взе под внимание и доклада за напредъка по предложението на Комисията за изменение на директивата относно масите и размерите на тежкотоварните превозни средства. Накрая, председателството информира министрите за актуалното състояние на текущите законодателни досиета.

Срещата беше много успешна: постигнахме 8 споразумения по ключови законодателни досиета, включително реформата на свидетелствата за управление на МПС, трансграничния обмен на информация относно пътнотранспортни нарушения и директивите за морска безопасност. Това ще позволи на Съвета да започне преговори с Европейския парламент и в крайна сметка да приключи тези досиета в рамките на настоящия парламентарен мандат.

Оскар Пуенте, министър на транспорта и устойчивата мобилност на Испания

Пътна безопасност

Съветът прие общ подход по четвърта реформа на законодателството относно свидетелствата за управление на МПС с цел подобряване на пътната безопасност и улесняване на свободното движение. Реформата обхваща подобряването на уменията, знанията и експертния опит за шофиране, например чрез актуализиране на елементите, включени в изпитите за управление на МПС, и въвеждане на общоевропейска схема за управление на МПС с придружител за придобиването на свидетелство за управление за категория В. Въвеждат се и мерки за намаляване на опасното поведение, включително актуализирани правила относно физическата и психическата годност, както и схема за изпитателен срок в целия ЕС за начинаещи водачи. С предложението също така се въвежда възможността за цифрови свидетелства за управление заедно с рамка за административно сътрудничество между компетентните органи на държавите членки и се предвижда опростяване на административните процеси и изисквания.

Съветът прие и общ подход относно трансграничния обмен на информация за пътнотранспортни нарушения, който има за цел да се подобри допълнително безопасността по пътищата чрез разширяване на обхвата на директивата, така че да обхване и други пътнотранспортни нарушения, свързани с безопасността по пътищата, да се гарантира, че водачите с чуждестранна регистрация спазват правилата за движение по пътищата, когато управляват превозни средства в други държави членки, чрез укрепване на механизмите за взаимопомощ между държавите членки с цел улесняване на идентифицирането на съответното лице и налагането на глоби за пътнотранспортни нарушения. Тя също така има за цел да подобри защитата на основните права на водачите с чуждестранна регистрация.

Министрите постигнаха съгласие относно значението на тези законодателни актове, като подчертаха техния принос към визията на ЕС за „нулева смъртност, нула пострадали с тежки наранявания“ по европейските пътища до 2050 г. Позициите на Съвета ще послужат за мандат за водене на преговори в бъдещите преговори с Европейския парламент.

• Пътна безопасност: Съветът прие позиции за по-безопасно движение по пътищата в ЕС (съобщение за медиите, 4 декември 2023 г.)

Морска безопасност

Съветът прие позицията си по четири предложения относно държавния пристанищен контрол, замърсяването от кораби, спазването на изискванията на държавата на знамето и разследването на произшествия в сектора на морския транспорт, като всички те бяха представени като част от законодателния пакет относно морската безопасност. Предложенията имат за цел да се модернизират правилата на ЕС относно морската безопасност и да се намали замърсяването на водите от кораби, като на ЕС се предоставят нови инструменти в подкрепа на чистия и модерен морски транспорт.

По отношение на морските произшествия беше необходимо привеждане в съответствие с Кодекса на ММО за разследване на произшествия. Освен това позицията на Съвета разширява обхвата на директивата, така че да се включат малките риболовни кораби. Измененията на Съвета са насочени и към гарантиране на независимостта на органите за разследване на произшествия, както и поверителността на констатациите.

Позицията на Съвета по директивата относно държавния пристанищен контрол е съсредоточена върху това да се гарантира, че правилата са приведени в съответствие с договорените процедури на Парижкия меморандум за разбирателство и включват допълнителни разпоредби от конвенциите на ММО, които вече са в сила. Разгледани бяха и правилата за справедлив дял на инспекциите и отлагане на проверките, както и за отказа на достъп. Въведен е и доброволен режим за контрол на големите риболовни кораби. С текста се въвежда и изменение на рисковия профил, в случаите в които Съветът е постигнал съгласие за включването на екологичен параметър. Недостатъците, свързани със социалните аспекти чрез прилагането на Конвенцията на МОТ, също са включени в рисковия профил. Накрая, позицията на Съвета се отнася и до използването на електронни сертификати, като то се насърчава.

Директивата относно изискванията за държавата на знамето беше най-сложното за договаряне досие. Позицията на Съвета съдържа няколко изменения в сравнение с първоначалното предложение на Комисията. Позицията привежда текста в съответствие с Кодекса за прилагане на правните инструменти на ММО („Кодекс III“). В него се разглеждат: необходимите човешки ресурси за гарантиране на спазването на изискванията на равнището на администрацията на държавата на знамето; данните, които да се докладват на Комисията, и доброволното използване на база данни за обмен на информация относно електронните сертификати посредством информационна база данни. Позицията на Съвета включва проверки, които може да се извършват чрез основан на риска подход. И накрая, в нея се разглежда изграждането на капацитет за изпълнение на необходимите административни задачи и се съдържат дерогации за държавите членки без излаз на море.

С позицията на Съвета относно Директивата за замърсяването от кораби се въвежда система за административни санкции, установена отделно от новата директива относно престъпленията срещу околната среда. Позицията на Съвета допълнително привежда текста в съответствие с Конвенцията MARPOL и позволява на държавите членки да адаптират режима на административни санкции към своето национално законодателство. Освен това позицията осигурява гъвкавост по отношение на задълженията за регистриране и докладване, така че да се избегне прекомерна административна тежест в държавите членки, и позволява на държавите членки без излаз на море да дерогират някои разпоредби.

Позициите на Съвета осигуряват еднакви условия на конкуренция за сектора, като същевременно подобряват изпълнението и правоприлагането чрез цифровизация и засилено сътрудничество в ЕС. В пълно съответствие с тези цели министрите се съгласиха, че преразгледаните директиви определят основните линии за по-безопасен и по-чист морски транспорт в Европа. Позициите на Съвета ще послужат за мандат за започване на преговорите с Европейския парламент.

• Морска безопасност: Съветът прие позиции в подкрепа на чистото и модерно корабоплаване в ЕС (съобщение за медиите, 4 декември 2023 г.)
• Морска сигурност (обща информация)

Работно време за водачите на автобуси

Съветът прие позицията си по преработен регламент относно почивките по време на работа и почивките за водачите в сектора на случайния превоз на пътници. Новите правила имат за цел да отразят по-добре естеството на сектора и свързаните с него модели на работа, като предвиждат известна степен на гъвкавост по отношение на разпределението на почивките по време на работа и началното време за почивка, без да се съкращават минималните гарантирани часове за почивка или да се изменят ограниченията за времето на управление. Министрите изтъкнаха социалното измерение на предложението, тъй като професионалните водачи работят под силен натиск и се нуждаят от защита на своите почивки по време на работа и периоди на почивка. Те също така подчертаха, че водачите в този сектор имат различен ритъм на работа от тези в товарния или редовния пътнически транспорт поради високата степен на сезонност и различните разстояния на шофиране. Позицията на Съвета ще послужи за мандат за водене на преговори в бъдещите преговори с Европейския парламент.

• Пътна безопасност: Съветът прие позиция относно преразгледаните правила за водачите на автобуси (съобщение за медиите, 4 декември 2023 г.)

Отчитане на емисиите на парникови газове от транспортните услуги

Съветът прие предложение за регламент относно отчитането на емисиите на парникови газове от транспортните услуги. Предложението е част от пакета за „екологизиране на товарните превози“ и има за цел да подобри изчисляването и предоставянето на информация относно емисиите на парникови газове от транспортните услуги, така че потребителите да могат да избират най-устойчивите варианти за транспорт.

Позицията на Съвета вече включва гъвкавост за малките и средните предприятия, приемане на проверени данни и вече акредитирани проверяващи органи, например в морския сектор и въздухоплаването, вследствие на приетото неотдавна законодателство, произтичащо от пакета „Подготвени за цел 55“. Освен това Комисията ще трябва да разработи инструмент за подпомагане на малките и средните предприятия. Накрая, текстът на Съвета оставя отворена възможността за бъдещо включване на емисиите през целия жизнен цикъл. Позицията на Съвета ще послужи за мандат за започване на преговорите с Европейския парламент.

• Пакет за екологосъобразен товарен транспорт: Съветът прие позицията си относно отчитането на емисиите на парникови газове от транспортните услуги (съобщение за медиите, 4 декември 2023 г.)
• Екологично чиста и устойчива мобилност (обща информация)

Маса и размери на тежкотоварните превозни средства

Съветът взе под внимание доклад за напредъка по предложението на Комисията относно максимално допустимите маси и размери на тежкотоварните превозни средства, също представен като неразделна част от пакета за екологизиране на товарния транспорт. Предложението има за цел да предостави на сектора на автомобилния транспорт стимули за инвестиране в технологии с нулеви емисии и енергийно ефективни решения. Министрите постигнаха съгласие относно значението на предложението в подкрепа на прехода на транспортния сектор към по-екологосъобразни решения.

• Максимално допустими размери в националния и международния трафик, както и максимално допустими маси в международния трафик — доклад за напредъка

Други въпроси

Председателството информира Съвета за актуалното състояние на други законодателни предложения, включително преразглеждането на регламента относно насоките на ЕС за развитието на трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T), пакета за Единно европейско небе 2+ (пакет ЕЕН 2+) и директивата относно въздействието в целия ЕС на определени решения, засягащи правото на управление.

Делегациите на Хърватия, Кипър, Гърция, Италия, Малта и Португалия информираха Съвета за проблемни въпроси относно сектора на морския товарен транспорт, свързани с прилагането на Директивата за системата за търговия с емисии (СТЕ).

Делегациите на Нидерландия и Австрия повдигнаха въпроса за умората сред европейските пилоти.

Делегациите на Полша, Словакия и Унгария информираха Съвета за въздействието върху транспортния сектор на Споразумението между ЕС и Украйна относно автомобилния превоз на товари.

Делегацията на Италия представи на вниманието на Съвета стратегическата роля на Алпийския регион за европейската транспортна свързаност.

Делегацията на Белгия представи своите приоритети и работна програма за първата половина на 2024 г.

Неформален работен обяд

По време на неформален обяд министрите проведоха обмен на мнения относно финансирането на инфраструктурата на трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T). Министрите изразиха съгласие, че политиката относно TEN-T е ключов инструмент за развитието на съгласувана, свързана и висококачествена транспортна инфраструктура в целия ЕС, с което укрепва икономическото, социалното и териториалното сближаване в ЕС чрез безпрепятствени трансгранични транспортни системи, без липсващи връзки или участъци с недостатъчен капацитет. В този контекст министрите разгледаха как финансовият инструмент „Механизъм за свързване на Европа“ (МСЕ) би могъл по-добре да осигури възможно най-високата добавена стойност за ЕС, като се съсредоточи върху трансграничните връзки и осигури най-ефективните средства за транспортна политика в Европа. Те обсъдиха и възможните приоритети в рамките на МСЕ в предстоящата многогодишна финансова рамка (МФР) за периода 2028—2034 г.