Vijeće za promet, telekomunikacije i energetiku (promet), 4. prosinca 2023.

Najvažniji rezultati

Vijeće je donijelo svoje stajalište („opći pristup”) o dijelovima zakonodavnih paketa o sigurnosti na cestama i pomorskoj sigurnosti, kao i o revidiranoj uredbi o stankama i razdobljima odmora u sektoru povremenog prijevoza putnika te o prijedlogu uredbe o obračunavanju emisija stakleničkih plinova iz usluga prijevoza.

Vijeće je također primilo na znanje izvješće o napretku u vezi s Komisijinim prijedlogom o izmjeni direktive o masama i dimenzijama teških vozila. Naposljetku, predsjedništvo je ministre i ministrice izvijestilo o trenutačnom stanju u pogledu drugih zakonodavnih prijedloga.

Ovo je bio vrlo uspješan sastanak: postigli smo dogovor o osam ključnih zakonodavnih predmeta, među ostalim o reformi vozačkih dozvola, prekograničnoj razmjeni informacija o prometnim prekršajima i direktivama za pomorsku sigurnost. Time će se Vijeću omogućiti da započne pregovore s Europskim parlamentom i, u konačnici, zaključi te predmete tijekom aktualnog zakonodavnog razdoblja.

Òscar Puente, španjolski ministar prometa i održive mobilnosti

Sigurnost na cestama

Vijeće je donijelo opći pristup o četvrtoj reformi zakonodavstva o vozačkim dozvolama kako bi se poboljšala sigurnost na cestama i olakšalo slobodno kretanje. Reforma obuhvaća poboljšanje vozačkih vještina, znanja i iskustva tako što se, primjerice, ažuriraju elementi uključeni u vozačke ispite i uvodi sustav na razini EU-a za vožnju uz pratnju za dozvole kategorije B. Njome se ujedno uvode mjere za smanjenje opasnog ponašanja, uključujući ažurirana pravila o tjelesnoj i mentalnoj sposobnosti te razdoblje probnog upravljanja vozilom za nove vozače na razini EU-a. Usto, prijedlogom se uvodi mogućnost digitalnih vozačkih dozvola i okvir za administrativnu suradnju među nadležnim tijelima država članica te se predviđa pojednostavnjenje administrativnih postupaka i zahtjeva.

Vijeće je donijelo i opći pristup o prekograničnoj razmjeni informacija o prometnim prekršajima, čiji su ciljevi dodatno poboljšati sigurnost na cestama tako što se područje primjene relevantne direktive proširuje na druge prometne prekršaje protiv sigurnosti prometa na cestama te osigurati da nerezidentni vozači poštuju prometna pravila pri vožnji u drugim državama članicama. Ti bi se ciljevi ostvarili jačanjem mehanizama za uzajamnu pomoć među državama članicama kako bi se olakšala identifikacija dotične osobe i izricanje novčanih kazni za prometne prekršaje. Tim se aktom ujedno želi poboljšati zaštita temeljnih prava nerezidentnih vozača.

Ministri i ministrice složili su se da su ti zakonodavni akti važni i istaknuli njihov doprinos ostvarenju vizije EU-a za europske ceste bez smrtnih slučajeva i teških ozljeda do 2050. Navedena stajališta Vijeća poslužit će kao pregovarački mandati u budućim pregovorima s Europskim parlamentom.

• Sigurnost na cestama: Vijeće donijelo stajališta za sigurniji cestovni promet u EU-u (priopćenje za medije, 4. prosinca 2023.)

Pomorska sigurnost

Vijeće je donijelo svoje stajalište o četirima prijedlozima koji se odnose na sljedeća područja: nadzor države luke, onečišćenje s brodova, ispunjavanje zahtjeva države zastave i istraživanje nesreća u području pomorskog prometa. Svi su ti prijedlozi izvorno podneseni u okviru zakonodavnog paketa o pomorskoj sigurnosti. Njima se želi modernizirati pravila EU-a o pomorskoj sigurnosti i smanjiti onečišćenje mora s brodova te tako EU-u pružiti nove alate za potporu čistom i modernom pomorskom prometu.

Kad je riječ o pomorskim nesrećama, bilo je potrebno provesti usklađivanje s Kodeksom Međunarodne pomorske organizacije (IMO) o istraživanju nesreća. Nadalje, u stajalištu Vijeća područje primjene dotične direktive proširuje se na mala ribarska plovila. Izmjenama Vijeća također se želi zajamčiti neovisnost tijela za istraživanje nesreća i povjerljivost nalaza.

Stajalište Vijeća o direktivi o nadzoru države luke usmjereno je na osiguravanje usklađenosti pravila s postupcima dogovorenima u okviru Pariškog memoranduma i sadržava dodatne odredbe iz konvencija IMO-a koje su već na snazi. Nadalje, u njemu se razrađuju pravila o pravičnom udjelu u pogledu inspekcijskih pregleda, odgodama inspekcijskih pregleda i odbijanju uplovljavanja. Ujedno se uvodi dobrovoljni sustav nadzora za velika ribarska plovila. U tekstu se također uvodi izmjena u pogledu profila rizičnosti, za koji je Vijeće postiglo dogovor o uključivanju okolišnog parametra. U profil rizičnosti uključeni su i nedostaci povezani sa socijalnim aspektima putem provedbe Konvencije Međunarodne organizacije rada. Naposljetku, u stajalištu Vijeća razmatra se i potiče upotreba elektroničkih svjedodžbi.

Direktiva o zahtjevima države zastave bila je najsloženiji predmet o kojem se raspravljalo tijekom pregovora. Stajalište Vijeća sadržava nekoliko izmjena u odnosu na izvorni prijedlog Komisije. Njime se tekst usklađuje s Kodeksom o provedbi instrumenata IMO-a („Kodeks III”). U njemu se utvrđuju ljudski resursi potrebni za osiguravanje usklađenosti na razini uprave države zastave, podaci o kojima treba izvijestiti Komisiju i dobrovoljna upotreba baze podataka za razmjenu informacija o elektroničkim svjedodžbama. Stajalištem Vijeća obuhvaćeni su inspekcijski pregledi koji se mogu provoditi primjenom pristupa utemeljenog na riziku. Naposljetku, u njemu se razmatra izgradnja kapaciteta za obavljanje potrebnih administrativnih zadaća i ono sadržava odstupanja za države članice bez izlaza na more.

U stajalištu Vijeća o Direktivi o onečišćenju s brodova uvodi se sustav administrativnih sankcija kojim se ona odvaja od nove direktive o kaznenim djelima protiv okoliša. Stajalištem Vijeća tekst se dodatno usklađuje s Konvencijom MARPOL, a državama članicama omogućuje da sustav administrativnih sankcija prilagode svojem nacionalnom zakonodavstvu. Njime se nadalje omogućuje fleksibilnost u pogledu obveza evidentiranja i izvješćivanja kako bi se izbjeglo prekomjerno administrativno opterećenje u državama članicama, a državama članicama bez izlaza na more omogućilo odstupanje od nekih odredaba.

U stajalištu Vijeća osiguravaju se jednaki uvjeti za taj sektor i istodobno se s pomoću digitalizacije i veće suradnje na razini EU-a poboljšavaju provedba i izvršavanje. Ministri i ministrice u potpunosti su se složili s navedenim ciljevima i činjenicom da se revidiranim direktivama utvrđuju standardi za sigurniji i čišći pomorski promet u Europi. Navedena stajališta Vijeća poslužit će kao pregovarački mandati za pokretanje pregovora s Europskim parlamentom.

• Pomorska sigurnost: Vijeće donijelo stajališta za potporu čistom i modernom pomorskom prometu u EU-u (priopćenje za medije, 4. prosinca 2023.)
• Pomorska sigurnost (osnovne informacije)

Radno vrijeme za vozače autobusa

Vijeće je donijelo svoje stajalište o revidiranoj uredbi o razdobljima odmora i stankama za vozače u sektoru povremenog prijevoza putnika. Novim se pravilima želi bolje obuhvatiti priroda tog sektora i povezani obrasci rada te istodobno osigurati određeni stupanj fleksibilnosti u pogledu raspodjele stanki i početka razdoblja odmora, bez skraćivanja najkraćeg zajamčenog razdoblja odmora ili izmjene ograničenja vremena vožnje. Ministri i ministrice istaknuli su socijalnu dimenziju prijedloga s obzirom na to profesionalni vozači rade pod velikim pritiskom i da je potrebno zaštititi njihove stanke i razdoblja odmora. Napomenuli su i da vozači u tom sektoru imaju različit ritam rada u usporedbi s vozačima u teretnom ili linijskom putničkom prijevozu, i to zbog znatne sezonske naravi i varijacija u udaljenosti prijeđenih tijekom vožnje. Navedeno stajalište Vijeća poslužit će kao pregovarački mandat u budućim pregovorima s Europskim parlamentom.

• Sigurnost na cestama: Vijeće donijelo stajalište o revidiranim pravilima za vozače autobusa (priopćenje za medije, 4. prosinac 2023.)

Obračunavanje emisija stakleničkih plinova iz usluga prijevoza

Vijeće je donijelo stajalište o prijedlogu uredbe o obračunavanju emisija stakleničkih plinova iz usluga prijevoza. Taj je prijedlog dio paketa za „ekologizaciju teretnog prometa” i njime se želi poboljšati izračunavanje emisija stakleničkih plinova iz usluga prijevoza i pružanje informacija o njima kako bi korisnici mogli odabrati najodrživije vrste prijevoza.

U stajalištu Vijeća sada se uvažava fleksibilnost za mala i srednja poduzeća te prihvaćaju provjereni podaci i već akreditirani verifikatori na osnovi nedavno donesenog zakonodavstva u okviru paketa „Spremni za 55 %”, primjerice kad je riječ o pomorskom sektoru i zrakoplovstvu. Osim toga, uvodi se obveza za Komisiju da razvije alat za pomoć malim i srednjim poduzećima. Naposljetku, u tekstu Vijeća ostavlja se mogućnost da se u budućnosti obuhvate i emisije tijekom životnog ciklusa. Navedeno stajalište Vijeća poslužit će kao pregovarački mandat za pokretanje pregovora s Europskim parlamentom.

• Paket o zelenom prijevozu tereta: Vijeće donijelo stajalište o obračunavanju emisija stakleničkih plinova iz usluga prijevoza (priopćenje za medije, 4. prosinca 2023.)
• Čista i održiva mobilnost (osnovne informacije)

Mase i dimenzije teških vozila

Vijeće je primilo na znanje izvješće o napretku u vezi s Komisijinim prijedlogom o najvećim dopuštenim masama i dimenzijama teških vozila, koji je također podnesen kao sastavni dio paketa za „ekologizaciju teretnog prijevoza”. Tim se prijedlogom žele potaknuti ulaganja u tehnologije s nultom stopom emisija i energetski učinkovita rješenja u sektoru cestovnog prometa. Ministri i ministrice složili su se da je navedeni prijedlog važan za podupiranje prelaska prometnog sektora na zelenija rješenja.

• Najveće dopuštene dimenzije u unutarnjem i međunarodnom prometu te najveće dopuštene mase u međunarodnom prometu – izvješće o napretku

Razno

Predsjedništvo je izvijestilo Vijeće o trenutačnom stanju u vezi s drugim zakonodavnim prijedlozima, među ostalim revizijom Uredbe o smjernicama EU-a za razvoj transeuropske prometne mreže (TEN-T), paketom o jedinstvenom europskom nebu 2+ (SES2+) i direktivom o učinku nekih zabrana vožnje na razini EU-a.

Ciparska, grčka, hrvatska, malteška, portugalska i talijanska delegacija obavijestile su Vijeće o pitanjima od važnosti za sektor pomorskog prijevoza tereta povezanima s provedbom Direktive o sustavu trgovanja emisijama (ETS).

Nizozemska i austrijska delegacija iznijele su informacije u vezi s pitanjem umora europskih pilota.

Poljska, mađarska i slovačka delegacija izvijestile su Vijeće o učinku koji Sporazum između EU-a i Ukrajine o cestovnom prijevozu tereta ima na prometni sektor.

Talijanska delegacija obavijestila je Vijeće o strateškoj ulozi alpske regije za europsku prometnu povezanost.

Belgijska delegacija predstavila je svoje prioritete i program rada za prvu polovinu 2024.

Neformalni ručak

Tijekom neformalnog ručka ministri i ministrice razmijenili su mišljenja o financiranju infrastrukture transeuropske prometne mreže (TEN-T). Složili su se da je politika o mreži TEN-T ključan instrument za razvoj usklađene, povezane i visokokvalitetne prometne infrastrukture diljem EU-a kojom se jača gospodarska, socijalna i teritorijalna kohezija EU-a, i to zahvaljujući neometanim prekograničnim prometnim sustavima, bez nedostatka povezanosti i bez uskih grla. U tom su kontekstu ministri i ministrice razmotrili kako bi se s pomoću financijskog sredstva „Instrument za povezivanje Europe” (CEF) mogla bolje ostvariti najveća moguća dodana vrijednost za EU, uz usmjeravanje na prekogranične veze i osiguravanje najučinkovitije politike o prijevoznim sredstvima u Europi. Razgovarali su i o mogućim prioritetima u sklopu CEF-a u predstojećem višegodišnjem financijskom okviru (VFO) za razdoblje 2028. – 2034.