Mobilitate curată și durabilă
Decarbonizarea sectorului transporturilor este esențială pentru atingerea obiectivelor climatice ale UE. Normele UE au scopul de a face mobilitatea mai durabilă, asigurând în același timp conectivitatea în întreaga UE.
Obiectivele climatice și sectorul transporturilor
UE sprijină dezvoltarea sistemelor de transport în vederea promovării pieței unice și a sporirii conectivității între regiunile Europei, asigurând în același timp decarbonizarea acestui sector.
În temeiul Acordului de la Paris, țările UE s-au angajat să facă Uniunea Europeană neutră din punct de vedere climatic până în 2050. Pentru a atinge acest obiectiv, UE își va reduce până în 2030 emisiile nete de gaze cu efect de seră la nivelul întregii economii cu cel puțin 55% față de nivelurile din 1990 și va continua să reducă treptat aceste emisii până în 2050.
Pentru a-și aduce contribuția, sectorul transporturilor trebuie să treacă printr-o transformare care va necesita o reducere cu 90% a emisiilor de gaze cu efect de seră (comparativ cu nivelurile din 1990) până în 2050.
Transporturile generează un sfert din emisiile de gaze cu efect de seră din UE
Reducerea emisiilor a avansat mai lent în sectorul transporturilor decât în alte sectoare economice. În timp ce emisiile au scăzut semnificativ în alte sectoare, emisiile din transporturi au crescut în ultimii ani. Este esențial ca transportul de călători și de mărfuri în UE să devină mai eficient și mai puțin dependent de combustibilii fosili.
În 2021, Consiliul a adoptat concluzii privind Strategia Comisiei pentru o mobilitate durabilă și inteligentă, care au subliniat obiectivul UE ca mobilitatea în UE să devină verde, inteligentă și rezilientă.
Pachetul „Pregătiți pentru 55” este un set de inițiative de politică și de acte legislative care vizează atingerea obiectivului pentru 2030 de reducere a emisiilor cu cel puțin 55%, incluzând inițiative-cheie menite să contribuie la decarbonizarea transportului rutier, aerian și maritim.
Iată câteva dintre cele mai recente inițiative de politică ale UE pentru o mobilitate mai durabilă:
Transportul rutier
Autoturisme și camionete: standardele privind emisiile de CO2
Transportul rutier generează cea mai mare pondere a emisiilor de gaze cu efect de seră provenite din transporturi. Numai autoturismele reprezintă 12% din totalul emisiilor de dioxid de carbon (CO2) din UE.
În martie 2023, Consiliul a adoptat noi norme pentru a reduce și mai mult emisiile de CO2 generate de autoturismele și camionetele noi, revizuind regulamentul UE din 2019.
Normele revizuite stabilesc valori-țintă pentru reducerea treptată a emisiilor. În perioada 2030-2034, emisiile vor trebui reduse cu 55% în cazul autoturismelor noi și cu 50% în cazul camionetelor noi, comparativ cu valorile-țintă pentru 2021.
Începând din 2035, toate autoturismele și camionetele noi vor trebui să fie vehicule cu emisii zero.
Camioane și autobuze: standardele privind emisiile de CO2
În mai 2024, Consiliul a adoptat noi norme de consolidare a standardelor privind emisiile pentru vehiculele grele. Regulamentul actualizează normele din 2019 pentru a ajuta UE să își atingă ambițiile în ceea ce privește combaterea schimbărilor climatice.
Regulamentul vizează reducerea emisiilor de CO₂ în sectorul transportului rutier, în conformitate cu obiectivele climatice ale UE, prin creșterea valorilor-țintă de reducere a emisiilor pentru 2030 (-45%) și prin introducerea unor noi valori-țintă pentru 2035 (-65%) și 2040 (-90%).
Normele extind domeniul de aplicare al regulamentului precedent astfel încât aproape toate vehiculele grele noi cu emisii de CO2 certificate – inclusiv camioanele mai mici, autobuzele urbane, autocarele și remorcile – să facă obiectul obiectivelor de reducere a emisiilor.
Conform noilor norme, toate autobuzele urbane noi vor trebui să fie vehicule cu emisii zero până în 2035. Autobuzele și autocarele folosite pentru transportul pe distanțe lungi vor continua să rămână sub incidența valorilor-țintă generale.
Consiliul a ajuns la un acord („abordare generală”) cu privire la această propunere în octombrie 2023. În ianuarie 2024, negociatorii Consiliului și cei ai Parlamentului European au ajuns la un acord politic provizoriu cu privire la noile norme. Consiliul le-a adoptat în mai 2024.
Euro 7
Pe lângă stabilirea unor standarde privind emisiile pentru vehicule, UE a adoptat, de asemenea, norme pentru a reduce alți poluanți atmosferici proveniți din transportul rutier.
Regulamentul Euro 7 stabilește norme de emisie care vin în completarea limitelor de CO2 sus-menționate și reglementează și alte elemente poluante, cum ar fi poluarea cauzată de abraziunea pneurilor, de frâne și de baterii.
Normele reglementează autoturismele, camionetele și vehiculele grele într-un singur act juridic.
Consiliul a adoptat o abordare generală cu privire la acest regulament în septembrie 2023. În decembrie 2023, Consiliul și Parlamentul European au ajuns la un acord provizoriu cu privire la propunere. Consiliul a adoptat noul regulament în aprilie 2024.
Taxarea rutieră
Legislația UE stabilește norme privind taxarea vehiculelor grele pentru utilizarea anumitor infrastructuri rutiere în statele membre.
În noiembrie 2021, Consiliul a dat undă verde pentru o revizuire a acestor norme, care sunt denumite în mod colectiv „Directiva privind eurovinieta”. Actul legislativ revizuit urmărește să favorizeze un transport mai ecologic și mai eficient și include o nouă schemă privind abordarea emisiilor de CO2 pentru a reduce amprenta de carbon a sectorului, în conformitate cu Pactul verde european și cu Acordul de la Paris.
Directiva a intrat în vigoare în martie 2022.
Transportul feroviar
Transportul feroviar, alimentat în mare parte cu energie electrică, este mijlocul de transport cel mai durabil. Conform datelor transmise de Agenția Europeană de Mediu, în 2018 doar 0,4% din totalul emisiilor de gaze cu efect de seră din UE au provenit din sectorul feroviar.
În 2021, Consiliul a adoptat concluzii privind transportul feroviar ca parte a unei mobilități mai inteligente și mai durabile în UE. Miniștrii din UE au evidențiat necesitatea de a dezvolta în continuare transportul feroviar atât pentru călători, cât și pentru mărfuri în UE.
Ca parte a pachetului privind înverzirea transportului de marfă, Comisia și-a prezentat propunerea privind utilizarea capacităților de infrastructură feroviară la 11 iulie 2023. Această inițiativă include măsuri care vizează o mai bună gestionare, coordonare și, prin urmare, creșterea capacității căilor ferate. Consiliul a convenit asupra poziției sale de negociere cu privire la propunere în iunie 2024.
Drepturile călătorilor din transportul feroviar
În 2021, UE și-a revizuit normele privind călătorii din transportul feroviar pentru a le proteja mai bine drepturile, în special pe cele ale călătorilor cu handicap sau cu mobilitate redusă. Dispozițiile sprijină totodată mobilitatea curată facilitându-le călătorilor transportul bicicletelor în trenuri.
Normele revizuite obligă întreprinderile feroviare să instaleze locuri pentru biciclete și să informeze călătorii cu privire la capacitatea disponibilă pentru biciclete. Ca regulă generală, trebuie să existe cel puțin patru locuri pentru biciclete în fiecare tren european.
Noile norme au intrat în vigoare în iunie 2021.
Aviație
ReFuelEU în domeniul aviației: combustibili de aviație durabili
Combustibilii de aviație durabili (biocombustibili, combustibili de aviație sintetici și combustibili de aviație pe bază de carbon reciclat) reprezintă unul dintre principalele instrumente pe termen scurt și mediu de reducere semnificativă a emisiilor aeronavelor. Cu toate acestea, acest potențial este în mare măsură neexploatat, deoarece dezvoltarea combustibililor de aviație durabili este împiedicată de un nivel scăzut al ofertei și de prețuri mult mai mari decât prețurile combustibililor fosili. Prin urmare, ei reprezintă doar 0,05% din consumul total de combustibili din sectorul aviației.
Regulamentul ReFuelEU în domeniul aviației din cadrul pachetului „Pregătiți pentru 55” urmărește să reducă amprenta de mediu a aviației și să ajute UE să își atingă obiectivele climatice prin utilizarea sporită a combustibililor de aviație durabili, asigurând în același timp condiții de concurență echitabile pentru un sector durabil al transportului aerian. În temeiul noilor norme, furnizorii de combustibili pentru aeronave vor trebui să crească ponderea combustibililor durabili la 70% până în 2050.
În urma acordului provizoriu la care s-a ajuns cu Parlamentul European în aprilie 2023 cu privire la propunere, Consiliul a adoptat regulamentul în octombrie 2023.
„Pregătiți pentru 55”: creșterea gradului de utilizare a combustibililor mai ecologici în sectorul aviației și în cel maritim (Infografic)
Durabilitatea aviației internaționale
Toate țările UE sunt membre ale Organizației Aviației Civile Internaționale (OACI). Acestea, împreună cu ceilalți membri, lucrează la îmbunătățirea performanței de mediu a aviației.
În vederea reducerii la minimum a efectelor negative ale aviației civile internaționale asupra climei și pentru a promova creșterea durabilă a aviației internaționale, OACI lucrează la o serie de măsuri, care includ:
- îmbunătățiri ale tehnologiei utilizate la aeronave
- îmbunătățiri operaționale
- combustibilii de aviație durabili
- CORSIA (schema de compensare și de reducere a emisiilor de carbon pentru aviația internațională)
În iunie 2020, UE și-a confirmat participarea la CORSIA de la începutul etapei voluntare, și anume de la 1 ianuarie 2021. În plus, în decembrie 2022 Consiliul a adoptat o decizie care permite statelor membre să își respecte unele dintre obligațiile care le revin în cadrul CORSIA.
În iulie 2021, în contextul pachetului „Pregătiți pentru 55”, Comisia și-a prezentat propunerea de revizuire a schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii (ETS) în ceea ce privește aviația, cu scopul de a spori contribuția acestui sector la politica UE în domeniul climei și de a pune în aplicare CORSIA în UE. Consiliul a adoptat noile norme în aprilie 2023.
- Consiliul adoptă o decizie privind cerințele de compensare a emisiilor generate de transportul aerian (CORSIA) (comunicat de presă, 19 decembrie 2022)
- „Pregătiți pentru 55”: Consiliul adoptă acte legislative esențiale pentru îndeplinirea obiectivelor climatice pentru 2030 (comunicat de presă, 25 aprilie 2023)
- Organizația Aviației Civile Internaționale – OACI
Cerul unic european
Instituțiile UE lucrează la dezvoltarea unor norme și obiective comune pentru managementul spațiului aerian european în cadrul Cerului unic european. Managementul eficient al traficului aerian ar trebui să contribuie la reducerea emisiilor din acest sector, precum și să asigure o capacitate suficientă și o rentabilitate sporită.
La 22 septembrie 2020, Comisia a prezentat o propunere ajustată de modificare a regulamentului existent. În iunie 2021, Consiliul a convenit asupra unei abordări generale referitoare la reforma Cerului unic european.
În martie 2024, Consiliul și Parlamentul European au ajuns la un acord provizoriu cu privire la reformă, care trebuie aprobat de ambele instituții. Consiliul a adoptat poziția sa în primă lectură în septembrie 2024.
Transportul maritim
FuelEU în domeniul maritim: combustibili decarbonizați
Ca parte a pachetului „Pregătiți pentru 55”, inițiativa FuelEU în domeniul maritim va promova utilizarea combustibililor din surse regenerabile și cu emisii scăzute de carbon în transportul maritim.
Obiectivul este de a reduce intensitatea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de energia utilizată la bordul navelor cu până la 80% până în 2050, prin promovarea utilizării unor combustibili mai durabili de către navele care utilizează porturile UE, asigurându-se în același timp buna funcționare a traficului maritim și evitându-se denaturarea pieței interne.
Noile norme au fost adoptate de Consiliu în iulie 2023.
UE depune eforturi și în cadrul Organizației Maritime Internaționale (OMI) pentru a reduce emisiile de gaze cu efect de seră provenite de la nave. În iulie 2023 a fost adoptată o strategie revizuită a OMI de reducere a emisiilor, cu ambiția de a atinge nivelul de zero emisii nete în jurul anului 2050. Măsurile de punere în aplicare a strategiei revizuite a OMI sunt în curs de dezbatere.
Președinția Consiliului și alte state membre ale UE participă la reuniunile OMI și contribuie în mod activ la elaborarea măsurilor de mediu și a altor măsuri. Toate statele membre ale UE sunt membre ale organizației.
Mări mai curate
Pentru a asigura un transport maritim mai curat în UE, Consiliul lucrează la un set de acte legislative, cunoscut sub denumirea de „pachetul privind siguranța maritimă”. Setul include măsuri privind:
- controlul statului portului
- poluarea cauzată de nave
- respectarea obligațiilor statelor de pavilion
- investigarea accidentelor
- revizuirea mandatului Agenției Europene pentru Siguranță Maritimă (EMSA)
Obiectivul este de a moderniza normele UE privind siguranța maritimă și de a reduce poluarea apei de către nave.
Transportul multimodal
Rețeaua transeuropeană de transport (TEN-T)
Rețeaua transeuropeană de transport (TEN-T), lansată în 1996, a fost concepută cu scopul de a stabili criterii pentru proiecte transfrontaliere care conduc la conectivitatea transeuropeană.
Orientările TEN-T actuale, care datează din 2013, au făcut obiectul unei revizuiri ambițioase începând din decembrie 2021.
În decembrie 2023, președinția Consiliului și negociatorii Parlamentului European au ajuns la un acord provizoriu cu privire la regulamentul revizuit privind orientările UE pentru dezvoltarea rețelei TEN-T. Consiliul a adoptat regulamentul în iunie 2024.
Noua legislație vizează construirea unei rețele de transport fiabile, fluide și de înaltă calitate, care să asigure o conectivitate durabilă la nivelul întregii Europe, fără întreruperi fizice, blocaje sau legături lipsă. Rețeaua va fi dezvoltată sau modernizată treptat, noul regulament stabilind termene clare pentru finalizarea rețelei TEN-T pe 3 niveluri:
- finalizarea rețelei centrale până în 2030
- finalizarea rețelei centrale extinse nou-adăugate până în 2040
- finalizarea rețelei globale până în 2050
Infrastructura pentru combustibili alternativi
Regulamentul privind infrastructura pentru combustibili alternativi (RICA) urmărește să asigure instalarea la nivelul întregii UE a unei infrastructuri de reîncărcare electrică și de realimentare cu combustibili alternativi, accesibilă publicului, în sectoarele transportului rutier, aviației și transportului naval.
Normele stabilesc obiective pentru instalarea de stații de reîncărcare și de realimentare, cum ar fi asigurarea faptului că există stații de reîncărcare cel puțin la fiecare 60 de kilometri pe drumurile principale.
Consiliul a adoptat regulamentul în iulie 2023.
„Pregătiți pentru 55”: către un transport mai durabil (Infografic)
Sisteme inteligente de transport
Consiliul a adoptat un nou cadru pentru introducerea sistemelor de transport inteligente cu scopul de a accelera tranziția digitală și mobilitatea mai inteligentă în UE. Noile norme fac parte din Strategia Comisiei pentru o mobilitate durabilă și inteligentă.
Sistemele de transport inteligente (STI), cum ar fi planificatoarele de călătorii, eCall și autovehiculele automatizate, revoluționează modul în care se deplasează oamenii, economisind timp, reducând emisiile și congestionările traficului și simplificând planificarea călătoriilor.
Directiva STI revizuită, adoptată de Consiliu în octombrie 2023, are ca obiectiv accelerarea disponibilității și consolidarea interoperabilității datelor digitale care alimentează servicii precum planificarea călătoriilor multimodale și serviciile de navigație. Astfel, vehiculele și infrastructura rutieră vor putea comunica, de exemplu pentru a avertiza cu privire la evenimente neprevăzute, cum ar fi ambuteiajele.
Înverzirea transportului de mărfuri
Transportul de mărfuri este răspunzător pentru mai mult de 30% din emisiile de CO2 generate de transporturi și se preconizează că volumul de mărfuri transportate va crește.
Pachetul privind înverzirea transportului de marfă, prezentat de Comisie în iulie 2023, are scopul de a îmbunătăți performanța transportului de mărfuri prin:
- introducerea unor măsuri de creștere a eficienței și a durabilității generale a acestuia
- promovarea unor opțiuni de transport mai durabile, cum ar fi cel feroviar și cel pe căile navigabile interioare
În decembrie 2023, Consiliul a adoptat o poziție referitoare la un regulament privind contabilizarea emisiilor de gaze cu efect de serăgenerate de serviciile de transport. Propunerea urmărește să îmbunătățească calcularea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport și furnizarea de informații cu privire la acestea, astfel încât consumatorii să poată alege cele mai durabile opțiuni de transport. De asemenea, Consiliul a luat act de un raport intermediar referitor la o propunere a Comisiei privind greutățile și dimensiunile maxime autorizatepentru vehiculele grele, prezentată și ea ca parte integrantă a pachetului privind „înverzirea transportului de marfă”.
Ca parte a pachetului, în iunie 2024, Consiliul a convenit asupra poziției sale de negociere (abordare generală) cu privire la un regulament privind utilizarea capacităților de infrastructură feroviară în spațiul feroviar unic european. Actul legislativ urmărește să sporească disponibilitatea infrastructurii prin îmbunătățirea proceselor de planificare și alocare, precum și printr-o mai bună coordonare transfrontalieră și ar trebui să contribuie în mod semnificativ la o gestionare mai eficientă a capacităților de infrastructură feroviară și a traficului feroviar.
- Pachetul privind înverzirea transportului de marfă: Consiliul își adoptă poziția referitoare la o gestionare mai eficientă a capacităților de infrastructură feroviară și a traficului feroviar (comunicat de presă, 18 iunie 2024)
- Pachetul privind înverzirea transportului de marfă: Consiliul își adoptă poziția privind contabilizarea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport (comunicat de presă, 4 decembrie 2023)
Finanțare
Mecanismul pentru interconectarea Europei 2021-2027
Promovarea durabilității este unul dintre obiectivele principale ale Mecanismului pentru interconectarea Europei (MIE). Ca mecanism principal de finanțare a investițiilor în sistemele de transport ale UE, MIE contribuie la decarbonizarea sectorului mobilității și, prin urmare, la atingerea obiectivului de realizare a neutralității climatice până în 2050. Regulamentul se aplică retroactiv, de la 1 ianuarie 2021.
Sectorul transporturilor va primi majoritatea fondurilor (aproximativ 25 de miliarde EUR din 33 de miliarde EUR), din care cea mai mare parte va fi dedicată transportului feroviar.