Συμβούλιο Μεταφορών, Τηλεπικοινωνιών και Ενέργειας (Μεταφορές), 4 Δεκεμβρίου 2023

Κύρια αποτελέσματα

Το Συμβούλιο καθόρισε τη θέση του («γενική προσέγγιση») σχετικά με τμήματα από τις δέσμες νομοθετικών μέτρων για την οδική και θαλάσσια ασφάλεια, τον αναθεωρημένο κανονισμό για τα διαλείμματα και τις περιόδους ανάπαυσης στον κλάδο των έκτακτων μεταφορών επιβατών και τον προτεινόμενο κανονισμό για τη λογιστική καταγραφή των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών.

Το Συμβούλιο έλαβε επίσης υπό σημείωση έκθεση προόδου σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής για τροποποίηση της οδηγίας σχετικά με τα βάρη και τις διαστάσεις των βαρέων επαγγελματικών οχημάτων. Τέλος, η Προεδρία ενημέρωσε τους υπουργούς σχετικά με την πορεία των άλλων νομοθετικών φακέλων υπό εξέταση.

Ήταν μια πολύ επιτυχημένη συνεδρίαση: Καταλήξαμε σε 8 συμφωνίες για βασικούς νομοθετικούς φακέλους, συμπεριλαμβανομένης της μεταρρύθμισης των αδειών οδήγησης, της διασυνοριακής ανταλλαγής πληροφοριών για τροχαίες παραβάσεις και των οδηγιών για την ασφάλεια στη θάλασσα. Αυτό θα επιτρέψει στο Συμβούλιο να αρχίσει συνομιλίες με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και, τελικά, να ολοκληρώσει τους φακέλους αυτούς κατά την τρέχουσα κοινοβουλευτική περίοδο.

Óscar Puente, Υπουργός Μεταφορών και Βιώσιμης Κινητικότητας της Ισπανίας

Οδική ασφάλεια

Το Συμβούλιο καθόρισε γενική προσέγγιση για τέταρτη μεταρρύθμιση της νομοθεσίας για τις άδειες οδήγησης με στόχο τη βελτίωση της οδικής ασφάλειας και τη διευκόλυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας. Η μεταρρύθμιση καλύπτει τη βελτίωση των δεξιοτήτων οδήγησης, των γνώσεων και της εμπειρογνωσίας, για παράδειγμα με την επικαιροποίηση των στοιχείων που περιλαμβάνονται στις εξετάσεις οδήγησης και τη θέσπιση ενός συστήματος σε επίπεδο ΕΕ για τη συνοδευόμενη οδήγηση για άδεια οδήγησης κατηγορίας Β. Θεσπίζονται επίσης μέτρα για τη μείωση της επικίνδυνης συμπεριφοράς, συμπεριλαμβανομένων επικαιροποιημένων κανόνων για τη σωματική και διανοητική ικανότητα, καθώς και ενός συστήματος δοκιμαστικής περιόδου σε επίπεδο ΕΕ για νέους οδηγούς. Η πρόταση εισάγει επίσης τη δυνατότητα ψηφιακών αδειών οδήγησης σε συνδυασμό με ένα πλαίσιο διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών και προβλέπει την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών και απαιτήσεων.

Το Συμβούλιο καθόρισε επίσης γενική προσέγγιση για τη διασυνοριακή ανταλλαγή πληροφοριών για τροχαίες παραβάσεις, η οποία αποσκοπεί στην περαιτέρω βελτίωση της οδικής ασφάλειας, επεκτείνοντας το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας σε άλλες τροχαίες παραβάσεις σχετικές με την οδική ασφάλεια, διασφαλίζοντας ότι οι οδηγοί μη μόνιμοι κάτοικοι τηρούν τους κανόνες οδικής κυκλοφορίας κατά την οδήγηση σε άλλα κράτη μέλη, ενισχύοντας τους μηχανισμούς αμοιβαίας συνδρομής μεταξύ των κρατών μελών για τη διευκόλυνση της ταυτοποίησης του ενδιαφερόμενου προσώπου και της επιβολής προστίμων για τροχαίες παραβάσεις. Αποσκοπεί επίσης στη βελτίωση της προστασίας των θεμελιωδών δικαιωμάτων των οδηγών μη μόνιμων κατοίκων.

Οι υπουργοί συμφώνησαν σχετικά με τη σημασία αυτών των νομοθετικών πράξεων τονίζοντας τη συμβολή τους στο όραμα της ΕΕ για «μηδενικούς θανάτους, μηδενικούς σοβαρούς τραυματισμούς» στους ευρωπαϊκούς δρόμους έως το 2050. Οι θέσεις του Συμβουλίου θα χρησιμεύσουν ως διαπραγματευτικές εντολές σε μελλοντικές συνομιλίες με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

• Οδική ασφάλεια: Το Συμβούλιο καθορίζει θέσεις για ασφαλέστερη οδική κυκλοφορία στην ΕΕ (δελτίο Τύπου, 4 Δεκεμβρίου 2023)

Ασφάλεια των θαλάσσιων μεταφορών

Το Συμβούλιο καθόρισε τη θέση του για τέσσερις προτάσεις σχετικά με τον έλεγχο των πλοίων από το κράτος λιμένα, τη ρύπανση από τα πλοία, την τήρηση των υποχρεώσεων του κράτους σημαίας και τη διερεύνηση των ατυχημάτων στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών, οι οποίες υποβλήθηκαν στο πλαίσιο της νομοθετικής δέσμης για την ασφάλεια στη θάλασσα. Οι προτάσεις αποσκοπούν στον εκσυγχρονισμό των κανόνων της ΕΕ για την ασφάλεια στη θάλασσα και στη μείωση της ρύπανσης των υδάτων από τα πλοία, εξοπλίζοντας την ΕΕ με νέα εργαλεία για τη στήριξη της καθαρής και σύγχρονης ναυτιλίας.

Όσον αφορά τα θαλάσσια ατυχήματα, υπήρχε ανάγκη ευθυγράμμισης με τον κώδικα του ΔΝΟ για τη διερεύνηση ατυχημάτων. Επιπλέον, η θέση του Συμβουλίου διευρύνει το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας ώστε να συμπεριλάβει τα μικρά αλιευτικά σκάφη. Οι τροπολογίες του Συμβουλίου επικεντρώνονται επίσης στη διασφάλιση της ανεξαρτησίας των φορέων διερεύνησης ατυχημάτων, καθώς και στην εμπιστευτικότητα των πορισμάτων.

Η θέση του Συμβουλίου σχετικά με την οδηγία για τον έλεγχο των πλοίων από το κράτος λιμένα επικεντρώνεται στη διασφάλιση της ευθυγράμμισης των κανόνων με τις συμφωνηθείσες διαδικασίες του ΜΣ του Παρισιού και περιλαμβάνει πρόσθετες διατάξεις των συμβάσεων του ΔΝΟ που ισχύουν ήδη. Εξετάστηκαν επίσης κανόνες για το αναλογούν μερίδιο των επιθεωρήσεων, τις αναβολές των επιθεωρήσεων, καθώς και την άρνηση πρόσβασης. Καθιερώθηκε επίσης προαιρετικό καθεστώς ελέγχου των μεγάλων αλιευτικών σκαφών. Το κείμενο εισάγει επίσης τροποποίηση του προφίλ κινδύνου, για το οποίο το Συμβούλιο συμφώνησε να συμπεριληφθεί περιβαλλοντική παράμετρος. Οι ελλείψεις που σχετίζονται με κοινωνικές πτυχές μέσω της εφαρμογής της σύμβασης της ΔΟΕ περιλαμβάνονται επίσης στο προφίλ κινδύνου. Τέλος, η θέση του Συμβουλίου αναφέρεται και στη χρήση ηλεκτρονικών πιστοποιητικών ενθαρρύνοντας τη χρήση τους.

Η οδηγία για τις απαιτήσεις του κράτους σημαίας ήταν ο πιο περίπλοκος προς διαπραγμάτευση φάκελος. Η θέση του Συμβουλίου περιέχει αρκετές τροποποιήσεις σε σύγκριση με την αρχική πρόταση της Επιτροπής. Η θέση ευθυγραμμίζει το κείμενο με τον κώδικα για την εφαρμογή των πράξεων του ΔΝΟ («κώδικας ΙΙΙ»). Αφορά τους αναγκαίους ανθρώπινους πόρους για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης στο επίπεδο της διοίκησης του κράτους σημαίας, τα δεδομένα που πρέπει να υποβάλλονται στην Επιτροπή και την εθελοντική χρήση βάσης δεδομένων για την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με ηλεκτρονικά πιστοποιητικά με τη χρήση βάσης δεδομένων πληροφοριών. Η θέση του Συμβουλίου ενσωματώνει ελέγχους που μπορούν να διενεργούνται εφαρμόζοντας προσέγγιση βάσει κινδύνου. Τέλος, αφορά την ανάπτυξη ικανοτήτων για την εκτέλεση των αναγκαίων διοικητικών καθηκόντων και περιέχει παρεκκλίσεις για τα περίκλειστα κράτη μέλη.

Η θέση του Συμβουλίου σχετικά με την οδηγία για τη ρύπανση από πλοία εισάγει ένα σύστημα διοικητικών κυρώσεων που δημιουργεί διαχωρισμό από τη νέα οδηγία για τα περιβαλλοντικά εγκλήματα. Η θέση του Συμβουλίου ευθυγραμμίζει περαιτέρω το κείμενο με τη σύμβαση MARPOL και επιτρέπει στα κράτη μέλη να προσαρμόσουν το καθεστώς διοικητικών κυρώσεων στην οικεία εθνική νομοθεσία. Η θέση παρέχει περαιτέρω ευελιξία όσον αφορά τις υποχρεώσεις καταγραφής και υποβολής εκθέσεων για την αποφυγή υπερβολικών διοικητικών επιβαρύνσεων στα κράτη μέλη και επιτρέπει στα περίκλειστα κράτη μέλη να παρεκκλίνουν από ορισμένες διατάξεις.

Οι θέσεις του Συμβουλίου διασφαλίζουν ισότιμους όρους ανταγωνισμού για τον τομέα, βελτιώνοντας παράλληλα την εφαρμογή και την επιβολή μέσω της ψηφιοποίησης και της ενίσχυσης της συνεργασίας σε επίπεδο ΕΕ. Σε πλήρη εναρμόνιση με τους στόχους αυτούς, οι υπουργοί συμφώνησαν ότι οι αναθεωρημένες οδηγίες καθορίζουν τις βασικές γραμμές για ασφαλέστερες και καθαρότερες θαλάσσιες μεταφορές στην Ευρώπη. Οι θέσεις του Συμβουλίου θα χρησιμεύσουν ως διαπραγματευτικές εντολές για την έναρξη συνομιλιών με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

• Ασφάλεια των θαλάσσιων μεταφορών: Καθορισμός θέσεων του Συμβουλίου για τη στήριξη της καθαρής και σύγχρονης ναυτιλίας στην ΕΕ (δελτίο Τύπου, 4 Δεκεμβρίου 2023)
• Ασφάλεια στη θάλασσα (γενικές πληροφορίες)

Χρόνος εργασίας για οδηγούς λεωφορείων και πούλμαν

Το Συμβούλιο καθόρισε τη θέση του σχετικά με αναθεωρημένο κανονισμό για τις περιόδους ανάπαυσης και τα διαλείμματα των οδηγών στον κλάδο των έκτακτων μεταφορών επιβατών. Οι νέοι κανόνες έχουν ως στόχο να αντικατοπτρίζουν καλύτερα τη φύση του κλάδου και τα σχετικά πρότυπα εργασίας, παρέχοντας ορισμένο βαθμό ευελιξίας όσον αφορά την κατανομή των διαλειμμάτων και τον χρόνο έναρξης των περιόδων ανάπαυσης, χωρίς να συντομεύονται οι ελάχιστοι εγγυημένοι χρόνοι ανάπαυσης ή να τροποποιούνται τα όρια του χρόνου οδήγησης. Οι υπουργοί τόνισαν την κοινωνική διάσταση της πρότασης, δεδομένου ότι οι επαγγελματίες οδηγοί εργάζονται υπό υψηλή πίεση και χρειάζονται προστασία για τα διαλείμματά τους και τους χρόνους ανάπαυσης. Υπογράμμισαν επίσης ότι οι οδηγοί σε αυτόν τον κλάδο έχουν διαφορετικό ρυθμό εργασίας από εκείνους των εμπορευματικών ή τακτικών επιβατικών μεταφορών, λόγω της υψηλής εποχικότητας και των διαφορετικών αποστάσεων οδήγησης. Οι θέσεις του Συμβουλίου θα χρησιμεύσουν ως διαπραγματευτική εντολή για την έναρξη συνομιλιών με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

• Οδική ασφάλεια: Το Συμβούλιο καθόρισε τη θέση του επί αναθεωρημένων κανόνων για τους οδηγούς λεωφορείων, δελτίο Τύπου, 4 Δεκεμβρίου 2023

Λογιστική καταγραφή των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών

Το Συμβούλιο καθόρισε τη θέση του σχετικά με τη λογιστική καταγραφή των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών. Μέρος της δέσμης νομοθετικών μέτρων για τον οικολογικό προσανατολισμό των εμπορευματικών μεταφορών, η πρόταση αποσκοπεί κυρίως στη βελτίωση του υπολογισμού των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών και της σχετικής ενημέρωσης, ώστε οι πελάτες να μπορούν να επιλέγουν τις πλέον βιώσιμες επιλογές μεταφορών.

Η θέση του Συμβουλίου περιλαμβάνει πλέον ευελιξία για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, την αποδοχή επαληθευμένων δεδομένων και ήδη διαπιστευμένων ελεγκτών, για παράδειγμα στον τομέα της ναυτιλίας και της αεροπορίας, σύμφωνα με την πρόσφατη νομοθεσία που απορρέει από τη δέσμη μέτρων Fit for 55. Επιπλέον, η Επιτροπή θα πρέπει να αναπτύξει ένα εργαλείο για να βοηθήσει τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Τέλος, το κείμενο του Συμβουλίου αφήνει ανοικτή τη δυνατότητα να συμπεριληφθούν στο μέλλον οι εκπομπές κύκλου ζωής. Η θέση του Συμβουλίου θα χρησιμεύσει ως διαπραγματευτική εντολή για την έναρξη συνομιλιών με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

• Δέσμη μέτρων για τις πράσινες εμπορευματικές μεταφορές: Το Συμβούλιο καθόρισε τη θέση του σχετικά με τη λογιστική καταγραφή των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών (δελτίο Τύπου, 4 Δεκεμβρίου 2023)
• Καθαρή και βιώσιμη κινητικότητα (γενικές πληροφορίες)

Βάρη και διαστάσεις βαρέων επαγγελματικών οχημάτων

Το Συμβούλιο έλαβε υπό σημείωση έκθεση προόδου σχετικά με πρόταση της Επιτροπής για τα μέγιστα επιτρεπόμενα βάρη και διαστάσεις των βαρέων επαγγελματικών οχημάτων, η οποία υποβλήθηκε επίσης ως αναπόσπαστο μέρος της δέσμης μέτρων για τον οικολογικό προσανατολισμό των εμπορευματικών μεταφορών. Η πρόταση αποσκοπεί στην παροχή κινήτρων στον τομέα των οδικών μεταφορών για επενδύσεις σε τεχνολογίες μηδενικών εκπομπών και σε ενεργειακά αποδοτικές λύσεις. Οι υπουργοί συμφώνησαν σχετικά με τη σημασία της πρότασης για τη στήριξη της μετάβασης του τομέα των μεταφορών σε πιο πράσινες λύσεις.

• Μέγιστες επιτρεπόμενες διαστάσεις στις εθνικές και διεθνείς μεταφορές και μέγιστα επιτρεπόμενα βάρη στις διεθνείς μεταφορές — Έκθεση προόδου

Διάφορα

Η Προεδρία ενημέρωσε το Συμβούλιο σχετικά με την πορεία των εργασιών για άλλες νομοθετικές προτάσεις, συμπεριλαμβανομένης της αναθεώρησης του κανονισμού περί των προσανατολισμών της Ένωσης για την ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών (ΔΕΔ-Μ), της δέσμης μέτρων για τον Ενιαίο Ευρωπαϊκό Ουρανό 2+ (SES2+) και της οδηγίας σχετικά με την ισχύ ορισμένων αποφάσεων έκπτωσης από το δικαίωμα οδήγησης σε επίπεδο Ένωσης.

Η κροατική, η κυπριακή, η ελληνική, η ιταλική, η μαλτέζικη και η πορτογαλική αντιπροσωπία ενημέρωσαν το Συμβούλιο σχετικά με ζητήματα που προκαλούν ανησυχία στον τομέα των θαλάσσιων εμπορευματικών μεταφορών και συνδέονται με την εφαρμογή της οδηγίας για το σύστημα εμπορίας εκπομπών (ΣΕΔΕ).

Η ολλανδική και η αυστριακή αντιπροσωπία εξέτασαν το ζήτημα της κόπωσης μεταξύ των ευρωπαίων πιλότων.

Η πολωνική, η σλοβακική και η ουγγρική αντιπροσωπία ενημέρωσαν επίσης το Συμβούλιο σχετικά με τον αντίκτυπο στον τομέα των μεταφορών της συμφωνίας ΕΕ-Ουκρανίας για τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές.

Η ιταλική αντιπροσωπία επέστησε την προσοχή του Συμβουλίου στον στρατηγικό ρόλο της περιοχής των Άλπεων για τη συνδεσιμότητα των ευρωπαϊκών μεταφορών.

Η βελγική αντιπροσωπία παρουσίασε τις προτεραιότητες και το πρόγραμμα εργασίας της για το πρώτο εξάμηνο του 2024.

Ανεπίσημο γεύμα

Κατά τη διάρκεια ανεπίσημου γεύματος, οι υπουργοί αντάλλαξαν απόψεις σχετικά με τη χρηματοδότηση των υποδομών του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών (ΔΕΔ-Μ). Οι υπουργοί συμφώνησαν ότι η πολιτική στον τομέα του ΔΕΔ-Μ αποτελεί βασικό μέσο για την ανάπτυξη συνεκτικών, συνδεδεμένων και υψηλής ποιότητας υποδομών μεταφορών σε ολόκληρη την ΕΕ και, κατά συνέπεια, την ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής της ΕΕ μέσω αδιάλειπτων συστημάτων μεταφορών σε διασυνοριακό επίπεδο, χωρίς ελλείποντες κρίκους ή σημεία συμφόρησης. Στο πλαίσιο αυτό, οι υπουργοί διερεύνησαν τον τρόπο με τον οποίο το χρηματοδοτικό μέσο του μηχανισμού «Συνδέοντας την Ευρώπη» (CEF) θα μπορούσε να αποφέρει καλύτερα την υψηλότερη δυνατή ενωσιακή προστιθέμενη αξία, εστιάζοντας στις διασυνοριακές συνδέσεις και παρέχοντας τα πλέον αποτελεσματικά μέσα πολιτικής μεταφορών στην Ευρώπη. Συζήτησαν επίσης πιθανές προτεραιότητες στο πλαίσιο του CEF στο προσεχές πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) για την περίοδο 2028-2034.