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Consejo de Transporte, Telecomunicaciones y Energía
Consejo de Transporte, Telecomunicaciones y Energía (Transporte), 4 de diciembre de 2023
Principales resultados
El Consejo ha adoptado su posición («orientación general») respecto a partes de los paquetes legislativos relativos a la seguridad vial y marítima, la revisión del Reglamento relativo a las pausas y los períodos de descanso en el sector del transporte discrecional de viajeros y la propuesta de Reglamento sobre la contabilización de las emisiones de gases de efecto invernadero de los servicios de transporte.
El Consejo también ha tomado nota de un informe de situación acerca de la propuesta de la Comisión de modificar la Directiva sobre pesos y dimensiones de los vehículos pesados. Por último, la Presidencia ha informado a los ministros de la situación de otros expedientes legislativos.
Ha sido una reunión muy fructífera: hemos logrado 8 acuerdos sobre expedientes legislativos clave, entre los que se incluye la reforma del permiso de conducción, el intercambio transfronterizo de información sobre infracciones de tráfico y las Directivas sobre seguridad marítima. Esto permitirá que el Consejo entable conversaciones con el Parlamento Europeo y, llegado el caso, concluya estos expedientes durante la actual legislatura.
Óscar Puente, ministro de Transportes y Movilidad Sostenible de España
Seguridad vial
El Consejo ha adoptado una orientación general sobre una cuarta reforma de la legislación relativa al permiso de conducción destinada a mejorar la seguridad vial y facilitar la libre circulación. La reforma abarca la mejora de las capacidades, los conocimientos y la experiencia en materia de conducción, por ejemplo, con la actualización de los elementos incluidos en las pruebas de conducción y la introducción, a escala de la UE, de un sistema de conducción acompañada para el permiso de la categoría B. También se introducen medidas para reducir los comportamientos peligrosos, entre ellas, normas actualizadas sobre aptitud física y mental, así como un periodo de prueba a escala de la UE para los conductores noveles. La propuesta contempla asimismo la posibilidad de expedir permisos de conducción digitales, además de un marco para la cooperación administrativa entre las autoridades competentes de los Estados miembros, y prevé una simplificación de los procesos y requisitos administrativos.
El Consejo también ha adoptado una orientación general sobre el intercambio transfronterizo de información sobre infracciones de tráfico, cuyo objetivo es seguir mejorando la seguridad vial mediante la ampliación del ámbito de aplicación de la Directiva a otras infracciones de tráfico en materia de seguridad vial, garantizar que los conductores no residentes respeten las normas de tráfico al conducir en otros Estados miembros mediante el refuerzo de los mecanismos de asistencia mutua entre Estados miembros para facilitar la identificación de la persona afectada y la imposición de multas por infracciones de tráfico. Pretende también mejorar la protección de los derechos fundamentales de los conductores no residentes.
Los ministros han convenido en la importancia de estos actos legislativos y han destacado su contribución a la visión de la UE de que haya «cero muertes y cero lesiones graves» en las carreteras europeas de aquí a 2050. Las posiciones del Consejo servirán de mandatos de negociación en futuras conversaciones con el Parlamento Europeo.
El Consejo ha adoptado su posición sobre cuatro propuestas relativas al control de los buques por el Estado rector del puerto, la contaminación procedente de buques, el cumplimiento de las obligaciones del Estado de abanderamiento y la investigación de accidentes en el sector del transporte marítimo, todas ellas presentadas como parte del paquete legislativo sobre seguridad marítima. Las propuestas tienen por objeto modernizar las normas de la UE en materia de seguridad marítima y reducir la contaminación de las aguas por los buques, dotando a la UE de nuevos instrumentos para apoyar un transporte marítimo limpio y moderno.
Por lo que se refiere a los accidentes marítimos, era necesaria la armonización con el código de la OMI para la investigación de accidentes. Además, la posición del Consejo amplía el ámbito de aplicación de la Directiva para incluir a los buques pesqueros pequeños. Las modificaciones del Consejo también se centran en garantizar la independencia de los organismos de investigación de accidentes, así como la confidencialidad de las conclusiones.
La posición del Consejo respecto a la Directiva sobre el control de los buques por el Estado rector del puerto pretende que las normas se ajusten a los procedimientos acordados en el Memorando de Acuerdo de París e incluye disposiciones adicionales de convenios de la OMI que ya están en vigor. También se tratan las normas relativas a la cuota equitativa de las inspecciones, al aplazamiento de las inspecciones y a las denegaciones de acceso. También se ha introducido un sistema voluntario de control de los buques pesqueros de gran eslora. El texto prevé asimismo una modificación del perfil de riesgo, en el que el Consejo ha acordado incluir un parámetro medioambiental. Se incorporan también a dicho perfil las deficiencias relacionadas con aspectos sociales a través de la aplicación del Convenio de la OIT. Por último, la posición del Consejo hace referencia igualmente al uso de certificados electrónicos, que fomenta.
La Directiva sobre las obligaciones del Estado de abanderamiento ha sido el expediente cuya negociación ha resultado más compleja. La posición del Consejo contiene varias modificaciones con respecto a la propuesta original de la Comisión. La posición adapta el texto al Código para la Implantación de los Instrumentos de la OMI («Código III»). Aborda los recursos humanos necesarios para garantizar el cumplimiento a nivel de la administración del Estado de abanderamiento, los datos que deben comunicarse a la Comisión y el uso voluntario de una base de datos para el intercambio de información sobre certificados electrónicos. La posición del Consejo ha incorporado controles que pueden llevarse a cabo utilizando un enfoque basado en el riesgo. Por último, trata el desarrollo de capacidades para llevar a cabo las tareas administrativas necesarias y contiene excepciones para los Estados miembros sin litoral.
La posición del Consejo sobre la Directiva relativa a la contaminación procedente de buques introduce un sistema de sanciones administrativas, separándose así de la nueva Directiva sobre delitos contra el medio ambiente. Armoniza además el texto con el Convenio MARPOL y permite que los Estados miembros adapten el régimen de sanciones administrativas a su legislación nacional. Asimismo, ofrece flexibilidad en relación con las obligaciones de registro y notificación para evitar cargas administrativas excesivas en los Estados miembros y permite a los Estados miembros sin litoral establecer excepciones a algunas de las disposiciones.
Las posiciones del Consejo garantizan unas condiciones de competencia equitativas en el sector y mejoran al mismo tiempo la aplicación y ejecución gracias a la digitalización y al aumento de la cooperación en la UE. En plena consonancia con estos objetivos, los ministros han coincidido en que las Directivas revisadas sientan las bases para un transporte marítimo más seguro y limpio en Europa. Las posiciones del Consejo servirán de mandatos de negociación para entablar conversaciones con el Parlamento Europeo.
Tiempo de trabajo de los conductores de autobuses y autocares
El Consejo ha adoptado su posición sobre la revisión de un Reglamento relativo a los periodos de descanso y las pausas de los conductores en el sector del transporte discrecional de viajeros. Las nuevas normas tienen por objeto reflejar mejor la naturaleza del sector y los modelos de trabajo correspondientes, previendo cierto grado de flexibilidad en la distribución de las pausas y el inicio de los periodos de descanso, sin acortar los tiempos de descanso mínimos garantizados ni modificar los límites al tiempo de conducción. Los ministros han destacado la dimensión social de la propuesta, ya que los conductores profesionales trabajan con mucha presión y necesitan que se protejan sus pausas y periodos de descanso. También han subrayado que los conductores de este sector tienen un ritmo de trabajo diferente al de aquellos que se dedican al transporte de mercancías o al transporte regular de viajeros, debido a la elevada estacionalidad y a las distintas distancias de conducción. La posición del Consejo servirá de mandato de negociación en futuras conversaciones con el Parlamento Europeo.
Contabilización de las emisiones de gases de efecto invernadero de los servicios de transporte
El Consejo ha adoptado su posición respecto al Reglamento sobre la contabilización de las emisiones de gases de efecto invernadero de los servicios de transporte. El proyecto de Reglamento, que forma parte del paquete legislativo sobre ecologización del transporte de mercancías, tiene por objeto mejorar el cálculo de las emisiones de gases de efecto invernadero de los servicios de transporte, así como la provisión de información al respecto, de modo que los clientes puedan escoger las opciones de transporte más sostenibles.
La posición del Consejo incluye ahora flexibilidad para las pequeñas y medianas empresas, la aceptación de datos verificados y verificadores ya acreditados, por ejemplo en el sector marítimo y la aviación, a raíz de la legislación reciente que procede del paquete de medidas «Objetivo 55». Además, la Comisión tendría que desarrollar una herramienta para ayudar a las pequeñas y medianas empresas. Por último, el texto del Consejo deja abierta la posibilidad de incluir en el futuro las emisiones durante el ciclo de vida. La posición del Consejo servirá de mandato de negociación para entablar conversaciones con el Parlamento Europeo.
El Consejo ha tomado nota de un informe de situación sobre una propuesta de la Comisión relativa a los pesos y dimensiones máximos autorizados para los vehículos pesados, presentada también como parte integrante del paquete de medidas sobre la ecologización del transporte de mercancías. La propuesta tiene por objeto ofrecer incentivos para que el sector del transporte por carretera invierta en tecnologías de emisión cero y soluciones eficientes desde el punto de vista energético. Los ministros han convenido en la importancia de la propuesta para apoyar la transición del sector del transporte hacia soluciones más ecológicas.
La Presidencia ha informado al Consejo de la situación de otras propuestas legislativas, entre ellas, la revisión del Reglamento relativo a las orientaciones de la Unión para el desarrollo de la red transeuropea de transporte (RTE-T), el «paquete» sobre el Cielo Único Europeo 2+ (SES2+) y la Directiva sobre el efecto a escala de la Unión de determinadas decisiones de privación del derecho a conducir.
Las delegaciones chipriota, croata, griega, italiana, maltesa y portuguesa han informado al Consejo acerca de cuestiones de interés para el sector del transporte marítimo de mercancías relacionadas con la aplicación de la Directiva sobre el régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE).
Las delegaciones neerlandesa y austriaca han abordado el problema de la fatiga entre los pilotos europeos.
Las delegaciones polaca, eslovaca y húngara han informado al Consejo de las repercusiones para el sector del transporte del Acuerdo UE-Ucrania sobre el transporte de mercancías por carretera.
La delegación italiana ha llamado la atención del Consejo sobre el papel estratégico de la región alpina en la conectividad europea del transporte.
La delegación belga ha presentado sus prioridades y su programa de trabajo para el primer semestre de 2024.
Almuerzo informal
Durante un almuerzo informal, los ministros han mantenido un cambio de impresiones sobre la financiación de la infraestructura de la red transeuropea de transporte (RTE-T). Los ministros han coincidido en que la política de la RTE-T es un instrumento clave para el desarrollo de infraestructuras de transporte coherentes, conectadas y de alta calidad en toda la UE que refuercen la cohesión económica, social y territorial de la UE mediante sistemas de transporte transfronterizos fluidos, sin enlaces pendientes ni cuellos de botella. En este contexto, los ministros han estudiado cómo lograr que el instrumento financiero del Mecanismo «Conectar Europa» aporte el mayor valor añadido de la UE posible, centrándose en las conexiones transfronterizas y previendo los medios más eficaces de la política de transporte de Europa. También han debatido las posibles prioridades al amparo de dicho Mecanismo en el próximo marco financiero plurianual para el periodo 2028-2034.
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Ha sido una reunión muy fructífera: hemos logrado 8 acuerdos sobre expedientes legislativos clave, entre los que se incluye la reforma del permiso de conducción, el intercambio transfronterizo de información sobre infracciones de tráfico y las Directivas sobre seguridad marítima. Esto permitirá que el Consejo entable conversaciones con el Parlamento Europeo y, llegado el caso, concluya estos expedientes durante la actual legislatura.