Serviciile mass-media audiovizuale

Mijloacele de comunicare în masă audiovizuale se supun regulilor pieței unice europene, la fel ca și alte bunuri și servicii.

Directiva serviciilor mass-media audiovizuale (DSMAV) a deschis calea către o piață unică europeană pentru serviciile mass-media audiovizuale:

• prin armonizarea anumitor norme pentru furnizarea de servicii audiovizuale
• prin facilitarea furnizării de servicii mass-media audiovizuale în întreaga UE pe baza principiului țării de origine
  

DSMAV pune bazele unei piețe deschise și echitabile a UE pentru serviciile audiovizuale. Directiva reglementează atât transmisiile de televiziune tradiționale, cât și noile servicii la cerere, deși într-o măsură diferită.

Cronologia de mai jos oferă o imagine de ansamblu asupra dezbaterilor în curs din cadrul Consiliului care vizează actualizarea directivei.

În contextul unor schimbări tehnologice rapide, al apariției unor noi modele de afaceri și al unor modificări în comportamentul telespectatorilor, Comisia a decis să modernizeze directiva și a adoptat o propunere de modificare în mai 2016. Printre principalele elemente ale propunerii se numără:

• extinderea domeniului de aplicare al directivei pentru a cuprinde platformele de partajare a materialelor video, în vederea asigurării protecției minorilor și a protecției împotriva discursurilor de incitare la ură și violență
• alinierea suplimentară a normelor pentru serviciile liniare și pentru serviciile la cerere în vederea sporirii competitivității televiziunii în raport cu furnizorii de servicii video la cerere
• consolidarea independenței autorităților naționale de reglementare și crearea unui organism european al autorităților naționale de reglementare (ERGA) pentru a asigura o punere în aplicare a directivei în condiții mai bune și cu un grad mai ridicat de armonizare

DSMAV face parte din strategia privind piața unică digitală, care are scopul de a asigura fructificarea pe deplin a tuturor avantajelor noii ere digitale în beneficiul economiei, industriei și societății Europei. Piața și tehnologia se dezvoltă rapid, UE trebuie să asigure norme relevante, care să țină pasul cu aceste schimbări.

Peste un milion de cetățeni ai UE sunt angajați direct în sectorul audiovizual și al mass-mediei. Sectorul audiovizual și al mass-mediei trebuie să se adapteze și să creeze un cadru mediatic pentru secolul XXI.

• Directiva serviciilor mass-media audiovizuale (DSMAV) 2010/13/UE
• Strategia privind piața unică digitală (informații generale)

Principiul țării de origine

Principiul țării de origine este o piatră de temelie a directivei. Furnizorii de servicii sunt supuși doar normelor aplicabile în țara în care își au sediul. În medie 31% din serviciile video la cerere disponibile într-un stat membru sunt oferite de furnizori stabiliți într-un alt stat membru.

De ce trebuie revizuită?

De la adoptarea acesteia în 2010, peisajul mediatic audiovizual s-a schimbat în mod semnificativ. Există, în prezent, o deplasare a interesului telespectatorilor, în special al minorilor, de la televiziunea tradițională la mediul online, în timp ce sarcina de reglementare este mult mai ridicată pentru televiziune.

Acest lucru este valabil nu numai în cazul mijloacelor de comunicare în masă mai tradiționale, cum ar fi televiziunea (inclusiv reclamele, sponsorizarea, plasarea de produse din cadrul televiziunii), ci și în cazul noilor publicații digitale și al noilor servicii online din domeniul mass-mediei. Propunerea urmărește să acopere platformele de partajare a materialelor video și serviciile video la cerere (VOD). Platformele de comunicare socială au fost incluse ulterior în cadrul discuțiilor.

Prin urmare, directiva introduce flexibilitate atunci când nu mai sunt justificate restricțiile care se aplică numai în cazul televiziunii. În același timp, aceasta asigură o protecție suficientă a consumatorilor în lumea serviciilor la cerere și a internetului, veghind totodată ca inovarea să nu fie sufocată. Ideea este să se realizeze un echilibru între competitivitate și protecția consumatorilor.

UE în noua eră digitală

• timpul alocat vizionărilor TV este în scădere

• timpul alocat vizionărilor TV în rândul tinerilor a scăzut cu 7,5%

• se estimează o creștere a ponderii materialelor video de pe internet în cadrul cotei traficului consumatorilor pe internet de la 64% în 2014 la 80% până în 2019

Scopul propunerii este de a răspunde schimbărilor tehnologice și de piață fără precedent pe care le-a atras trecerea la era digitală, în vederea menținerii competitivității industriei audiovizuale a Europei, ocrotind, în același timp, interese publice generale, cum ar fi:

• protecția minorilor
• libertatea și pluralismul mass-mediei
• diversitatea culturală
• protecția consumatorilor

Aceasta prevede normele necesare pentru a modela evoluțiile tehnologice în vederea protecției cetățenilor și, în special, a copiilor noștri împotriva conținutului audiovizual dăunător, cum ar fi discursul de incitare la ură, la violență și la terorism, menținând totodată libertatea de exprimare.

Pe baza rezultatelor unei consultări publice desfășurate de Comisie au fost identificate următoarele aspecte care necesită revizuirea în cadrul DSMAV revizuite:

• asigurarea unor condiții de concurență echitabile pentru serviciile mass-media audiovizuale
• furnizarea unui nivel optim de protecție a consumatorilor
• protecția utilizatorilor și interzicerea discursurilor de incitare la ură și a discriminării
• promovarea conținutului audiovizual european
• consolidarea pieței unice
• consolidarea libertății și pluralismului mass-mediei
• accesul la informații și accesibilitatea conținutului pentru persoanele cu handicap

Grupul autorităților europene de reglementare pentru serviciile mass-media audiovizuale (ERGA)

ERGA reunește șefii sau reprezentanții la nivel înalt ai organismelor naționale de reglementare independente în domeniul serviciilor audiovizuale, pentru a consilia Comisia cu privire la punerea în aplicare a DSMAV a UE.

În detaliu

Acordul la care au ajuns Consiliul și Parlamentul European asigură un echilibru între normele actuale și necesitatea de reformă. Noile norme:

• creează condiții de concurență echitabile între toți operatorii în vederea protejării publicului, indiferent de serviciul prestat și de platforma utilizată. Utilizatorii vor beneficia de aceeași protecție, indiferent dacă aceștia se uită la un film oferit de televiziunea tradițională sau de un serviciu de televiziune la cerere.
• introduc o responsabilitate clară a platformelor de partajare a materialelor video de îmbunătățire a protecției minorilor și a tuturor utilizatorilorîmpotriva conținutului violent sau dăunător, precum și a discursului de incitare la ură. Statele membre vor putea să ia măsuri prin intermediul propriilor autorități naționale de reglementare în domeniul audiovizualului împotriva operatorilor care nu respectă normele

Un element important al noilor norme constă în extinderea domeniului de aplicare pentru a cuprinde platformele de partajare a materialelor video și serviciile la cerere, cu scopul:

• de a spori diversitatea culturală și de a promova conținutul european, întrucât furnizorii de servicii mass-media audiovizuale la cerere vor trebui să se asigure că în cataloagele lor este disponibil conținut european în proporție de cel puțin 30% și că acesta este scos suficient în evidență
• de a elibera resurse pentru a fi investite în producerea de conținut european, având în vedere că statele membre pot impune o contribuție financiară din partea furnizorilor de servicii de televiziune și a furnizorilor de servicii mass-media la cerere, inclusiv din partea celor stabiliți într-un alt stat membru, fiind prevăzute excepții care ar putea face viața mai ușoară pentru întreprinderile noi și întreprinderile mici

Printre celelalte elemente distinctive ale noilor norme se numără:

• îmbunătățirea cooperării dintre autoritățile din domeniul audiovizualului ale statelor membre prin consolidarea Grupului autorităților europene de reglementare pentru serviciile mass-media audiovizuale (ERGA) și stabilirea rolului acestuia în dreptul UE
• garantarea flexibilității, având în vedere că statele membre vor fi în măsură să adapteze normele la circumstanțele naționale și chiar să adopte norme mai stricte, dacă doresc acest lucru

• Propunere de modificare a Directivei 2010/13/UE
• Propunere de modificare a Directivei 2010/13/UE – textul final de compromis

La nivelul Consiliului

În mai 2016, Comisia a prezentat Consiliului și Parlamentului European propunerea sa, ca parte a strategiei sale pentru o piață unică digitală. Propunerea a fost analizată în cadrul Consiliului pe parcursul mai multor președinții, un raport intermediar fiind prezentat de către președinția slovacă în noiembrie 2016.

În mai 2017, Consiliul a ajuns la o abordare generală, diferențele dintre punctele de vedere ale miniștrilor fiind cele mai pronunțate în ceea ce privește extinderea domeniului de aplicare la platformele de partajare a materialelor video, dispozițiile privind competența, promovarea operelor europene în cadrul serviciilor la cerere. Opt state membre s-au opus abordării generale, în principal din cauza extinderii domeniului de aplicare la conținutul audiovizual de pe platformele de comunicare socială, a cotei de 30% pentru operele europene impuse furnizorilor de servicii la cerere și a posibilității de a solicita contribuții financiare din partea anumitor posturi de televiziune.

În total, au avut loc 10 triloguri. În urma celui de al nouălea trilog informal, care a avut loc la 26 aprilie 2018, s-a obținut un acord politic cu privire la principalele chestiuni nesoluționate, pregătind astfel terenul pentru acordul final la care s-a ajuns pe parcursul ultimului trilog, la 6 iunie 2018.

La 13 iunie, Coreperul a confirmat textul final de compromis. Acest text final a fost înaintat Parlamentului European spre aprobare și adoptare în primă lectură.

La 6 noiembrie 2018, Consiliul a adoptat directiva.

Context

Actuala Directivă a UE a serviciilor mass-media audiovizuale reglementează coordonarea la nivelul UE a legislațiilor naționale cu privire la toate mijloacele de comunicare în masă audiovizuale, fie că sunt transmisii TV tradiționale, fie că sunt servicii la cerere.

Comisia a organizat o consultare publică pentru a solicita opiniile tuturor părților interesate cu privire la modalitatea de a asigura adecvarea peisajului mediatic audiovizual european la cerințele erei digitale. Consultarea a avut loc în perioada iulie-septembrie 2015.