Servicios de comunicación audiovisual

Los medios de comunicación audiovisual están sujetos a las normas del mercado único europeo, al igual que otros bienes y servicios.

La Directiva de servicios de comunicación audiovisual ha sentado las bases para implantar un mercado único europeo de servicios de comunicación audiovisual:

• armonizando determinadas normas para la prestación de servicios audiovisuales
• facilitando la prestación de servicios de comunicación audiovisual en toda la UE sobre la base del principio del país de origen
  

La Directiva de servicios de comunicación audiovisual establece las bases de un mercado abierto y equitativo para los servicios audiovisuales en la UE. La Directiva regula tanto la difusión televisiva tradicional como los nuevos servicios a la carta, aunque en un grado diferente.

La cronología que figura más adelante ofrece una síntesis de los debates en curso en el Consejo para actualizar la Directiva.

Ante los rápidos cambios tecnológicos, la aparición de nuevos modelos de negocio y la evolución de los hábitos de visionado, la Comisión decidió actualizar la Directiva y aprobó una propuesta de modificación en mayo de 2016. Entre los principales elementos de la propuesta figuran los siguientes:

• la ampliación del ámbito de aplicación de la Directiva a las plataformas de distribución de vídeos a fin de velar por la protección de los menores y la protección frente a la incitación al odio y la violencia
• una mayor armonización de las normas aplicables a los servicios lineales y a la carta para hacer que la televisión sea más competitiva en relación con los proveedores de servicios de vídeo a la carta
• el refuerzo de la independencia de los reguladores nacionales y la creación de un organismo europeo de reguladores nacionales (ERGA) para velar por que la Directiva se aplique mejor y de forma más armonizada

La Directiva de servicios de comunicación audiovisual forma parte de la Estrategia para el Mercado Único Digital, cuyo objetivo es lograr que la economía, la industria y la sociedad europeas aprovechen todas las oportunidades que brinda la nueva era digital. El mercado y la tecnología están evolucionando rápidamente, y la UE debe asegurarse de que las normas pertinentes sigan el ritmo de estos cambios.

Más de un millón de ciudadanos de la UE están empleados directamente en el sector audiovisual y de los medios de comunicación. Este sector debe adaptarse y crear un marco para los medios de comunicación del siglo XXI.

• Directiva 2010/13/UE de servicios de comunicación audiovisual
• Estrategia para el Mercado Único Digital (información de referencia)

El principio del país de origen

El principio del país de origen es una de las piedras angulares de la Directiva. Los proveedores de servicios están sujetos únicamente a las normas aplicables en el país en el que están establecidos. Por término medio, el 31 % de los servicios de vídeo a la carta disponibles en un Estado miembro están establecidos en otro Estado miembro.

¿Por qué es necesario revisarla?

Desde la adopción de la Directiva en 2010, el panorama de los medios audiovisuales ha cambiado de forma significativa. Los espectadores, en particular los menores, están pasando de la televisión tradicional al mundo en línea, pero la carga normativa es mucho mayor en el sector de la televisión.

No se trata solo de los medios más tradicionales, como la televisión (en particular la publicidad televisiva o el patrocinio o el emplazamiento de producto en televisión), sino también de los servicios en línea y las publicaciones digitales en los nuevos medios de comunicación. La propuesta tiene por objeto regular las plataformas de distribución de vídeos y los servicios de vídeo a la carta. Los medios sociales se incluyeron en los debates en una fase posterior.

La Directiva incorpora pues elementos de flexibilidad cuando las restricciones que solo son aplicables a la televisión ya no están justificadas. Al mismo tiempo, garantiza que los consumidores queden suficientemente protegidos en el mundo de los servicios a la carta y en internet, velando por no frenar la innovación. La idea es alcanzar un equilibrio entre la competitividad y la protección de los consumidores.

La UE en la nueva era digital

• Cada vez se dedica menos tiempo a ver la televisión

• El tiempo que dedican los jóvenes a ver la televisión ha disminuido un 7,5 %

• Se espera que la cuota que representan los vídeos de internet dentro del tráfico de internet de los consumidores aumente del 64 % en 2014 al 80 % en 2019

El objetivo de la propuesta es dar respuesta a los cambios tecnológicos y de mercado sin precedentes que ha provocado la transición digital, a fin de mantener la competitividad del sector audiovisual europeo, al tiempo que se preservan intereses públicos generales como:

• la protección de los menores
• la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación
• la diversidad cultural
• la protección de los consumidores

La propuesta establece las normas necesarias para encauzar la evolución tecnológica con objeto de proteger a nuestros ciudadanos, particularmente a nuestros niños, de contenidos audiovisuales nocivos como la incitación al odio, la violencia y el terrorismo, preservando al mismo tiempo la libertad de expresión.

A partir del resultado de una consulta pública llevada a cabo por la Comisión, se ha determinado que deben estudiarse las cuestiones siguientes en la Directiva de servicios de comunicación audiovisual revisada:

• garantizar unas condiciones de competencia equitativas para los servicios de comunicación audiovisual
• proporcionar un nivel óptimo de protección de los consumidores
• proteger a los usuarios y prohibir la incitación al odio y la discriminación
• promover los contenidos audiovisuales europeos
• reforzar el mercado único
• fortalecer la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación
• facilitar el acceso a la información y garantizar la accesibilidad de los contenidos para las personas con discapacidad

Grupo de entidades reguladoras europeas para los servicios de comunicación audiovisual (ERGA)

El ERGA reúne a los directores o representantes de alto nivel de las autoridades reguladoras independientes nacionales en el ámbito de los servicios audiovisuales, para asesorar a la Comisión sobre la aplicación de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual de la UE.

En detalle

El acuerdo entre el Consejo y el Parlamento Europeo logra un equilibrio entre las normas actuales y la necesidad de introducir reformas. Las normas nuevas:

• crean unas condiciones de competencia equitativas entre todos los operadores respecto de la protección del espectador, independientemente de los servicios prestados y de la plataforma utilizada. El usuario gozará de la misma protección cuando vea una película en la televisión clásica que cuando lo haga en una televisión a la carta;
• introducen responsabilidades claras para que las plataformas de distribución de vídeos mejoren la protección de los menores y de todos los usuarios frente a contenidos violentos o nocivos y frente a la incitación al odio. Los Estados miembros, por mediación de sus reguladores audiovisuales nacionales, podrán tomar medidas contra aquellos operadores que infrinjan las normas.

Un elemento importante de las nuevas normas consiste en ampliar el ámbito de aplicación a las plataformas de distribución de vídeos y a los servicios a la carta, a fin de:

• aumentar la diversidad cultural y fomentar los contenidos de dimensión europea, ya que los prestadores de servicios de comunicación audiovisual a la carta tendrán que garantizar que al menos el 30 % de sus catálogos son contenidos de dimensión europea y que se les da la visibilidad adecuada;
• liberar recursos para invertir en la producción de contenidos de dimensión europea, puesto que los Estados miembros podrán exigir una contribución financiera a los proveedores de servicios de televisión y de medios de comunicación a la carta incluso cuando estén establecidos en otro Estado miembro, con exenciones que ofrecerán facilidades a las empresas emergentes y las pequeñas empresas.

Entre los elementos distintivos de las nuevas normas se incluyen además:

• la mejora de la cooperación entre las autoridades audiovisuales de los Estados miembros, porque refuerzan el Grupo de entidades reguladoras europeas para los servicios de comunicación audiovisual y definen su papel en la legislación europea;
• la garantía de la flexibilidad, porque los Estados miembros podrán adaptar sus normas a las circunstancias nacionales e incluso adoptar normas más estrictas si lo desean.

• Propuesta por la que se modifica la Directiva 2010/13/UE
• Propuesta por la que se modifica la Directiva 2010/13/UE (texto transaccional definitivo)

En el Consejo

En mayo de 2016, la Comisión presentó su propuesta al Consejo y al Parlamento Europeo como parte de su Estrategia para el Mercado Único Digital. La propuesta ha sido estudiada en el Consejo durante varias presidencias; en noviembre de 2016 la Presidencia eslovaca presentó un informe de situación.

En mayo de 2017 el Consejo alcanzó una orientación general; las posiciones de los ministros diferían sobre todo en relación con la ampliación del ámbito de aplicación a las plataformas de distribución de vídeos, las disposiciones relativas a la competencia jurisdiccional y la promoción de las obras europeas en los servicios a la carta. Ocho Estados miembros se opusieron a la orientación general, principalmente debido a la ampliación del ámbito de aplicación a los contenidos audiovisuales en los medios sociales, a la cuota del 30 % de obras europeas impuesta a los servicios a la carta y a la posibilidad de exigir contribuciones financieras a determinadas cadenas de televisión.

En total, se han celebrado diez diálogos tripartitos. En el noveno diálogo tripartito informal, que tuvo lugar el 26 de abril de 2018, se alcanzó un acuerdo político sobre las principales cuestiones pendientes, con lo que se allanaba el camino para el acuerdo definitivo, que se alcanzó durante el último diálogo tripartito, el 6 de junio de 2018.

El 13 de junio, el Coreper confirmó el texto transaccional definitivo. Este texto se remitió al Parlamento Europeo para que lo refrendase a efectos de su adopción en primera lectura.

El 6 de noviembre de 2018, el Consejo adoptó la Directiva.

Contexto

La Directiva de servicios de comunicación audiovisual en vigor regula la coordinación a escala de la UE de las legislaciones nacionales aplicables a todos los medios audiovisuales, tanto la difusión televisiva tradicional como los servicios a la carta.

La Comisión organizó una consulta pública para recabar las opiniones de todas las partes interesadas sobre la manera de adecuar el panorama europeo de los medios audiovisuales a la era digital. La consulta tuvo lugar entre julio y septiembre de 2015.