Аудио-визуални медийни услуги

Аудио-визуалните медии са подчинени на правилата на единния европейски пазар, подобно на други стоки и услуги.

Директивата за аудио-визуалните медийни услуги (ДАВМУ) проправи пътя към единен европейски пазар за аудио-визуални медийни услуги:

• хармонизиране на определени правила за предоставянето на аудио-визуални услуги
• улесняване на предоставянето на аудио-визуални медийни услуги в целия ЕС въз основа на принципа на държавата на произход
  

ДАВМУ определя основата за открит и справедлив пазар на ЕС за аудио-визуални услуги. Директивата урежда както традиционните телевизионни предавания, така и новите услуги по заявка, макар и в различна степен.

Хронологията по-долу представя общ поглед върху текущите дебати в Съвета за актуализиране на директивата.

С оглед на бързите технологични промени, появата на нови бизнес модели и променящото се зрителско поведение Комисията взе решение за модернизиране на директивата и през май 2016 г. прие предложение за изменение. Сред основните елементи на предложението са:

• разширяване на обхвата на директивата и включване в него на платформите за споделяне на видеоклипове, за да се гарантира защита на непълнолетните лица и защита срещу изказвания, подбуждащи към омраза и насилие
• по-нататъшно хармонизиране на правилата за линейните услуги и услугите по заявка, за да станат телевизиите по-конкурентоспособни спрямо доставчиците на услуги за видео по заявка
• укрепване на независимостта на националните регулаторни органи и създаване на европейски орган на националните регулатори (ERGA), за да се гарантира по-добро и по-хармонизирано прилагане на директивата

ДАВМУ е част от стратегията за цифровия единен пазар, която има за цел да гарантира, че икономиката, промишлеността и обществото на Европа се възползват в пълна степен от новата цифрова ера. Пазарът и технологиите се развиват бързо, ЕС трябва да гарантира, че съответните правила са в крак с тези промени.

Над един милион граждани на ЕС са пряко заети в аудио-визуалния и медийния сектор. Аудио-визуалният и медийният сектор трябва да се адаптират и да създадат медийна рамка за 21-ви век.

• Директива 2010/13/ЕС за аудио-визуалните медийни услуги
• Стратегията за цифровия единен пазар (обща информация)

Принцип на държавата на произход (ПДП)

ПДП е крайъгълен камък на директивата. Доставчиците на услуги се подчиняват само на правилата, приложими в държавата, в която са установени. Средно 31% от наличните в една държава членка услуги за видео по заявка са установени в друга държава членка.

Защо трябва да бъде преработена?

От приемането на директивата през 2010 г., аудио-визуалната медийна среда се промени значително. Зрителите, и по-специално непълнолетните лица, се пренасочват от традиционната телевизия към онлайн пространството, а същевременно регулаторната тежест е много по-голяма по отношение на телевизията.

Това обхваща не само по-традиционните медии като телевизията (включително телевизионните реклами, спонсорството, позиционирането на продукти), но също така и цифровите публикации и онлайн услугите на новите медии. Предложението има за цел да обхване платформите за споделяне на видеоклипове и услугите за видео по заявка. Социалните медии бяха добавени на по-късен етап от обсъжданията.

Ето защо директивата внася гъвкавост, когато ограниченията, приложими единствено към телевизията, вече не са оправдани. В същото време тя гарантира, че потребителите ще бъдат достатъчно защитени в света на интернет и услугите по заявка, а едновременно с това иновациите няма да бъдат задушавани. Целта е да се постигне баланс между конкурентоспособността и защитата на потребителите.

ЕС в новата цифрова ера

• Намалява времето, прекарано в гледане на телевизия

• времето, прекарано от младите хора в гледане на телевизия, е намаляло със 7,5 %

• Очаква се делът на споделяне на видеоклипове по интернет в потребителския интернет трафик да се повиши от 64 % през 2014 г. до 80 % до 2019 г.

Целта на предложението е да се отговори на безпрецедентните технологични и пазарни промени, породени от цифровата революция, за да се запази конкурентоспособността на европейския аудио-визуален бранш, като същевременно се опазват обществените интереси, като:

• защита на непълнолетни лица
• медийна свобода и медиен плурализъм
• културно многообразие
• защита на потребителите

Предложението съдържа необходимите разпоредби за овладяване на технологичното развитие с цел да се защитят нашите граждани и по-специално децата ни от вредно аудио-визуално съдържание, като например изказвания, подбуждащи към омраза, насилие и тероризъм, като същевременно се запази свободата на словото.

Въз основа на резултатите от обществена консултация, проведена от Комисията, бяха определени следните въпроси за преразглеждане в преработената ДАВМУ:

• осигуряване на равнопоставени условия за аудио-визуалните медийни услуги
• предоставяне на оптимално ниво на защита на потребителите
• защита на потребителите и забрана на езика на омразата и дискриминацията
• популяризиране на европейското аудио-визуално съдържание
• укрепване на единния пазар
• укрепване на медийната свобода и медийния плурализъм
• достъп до информация и достъпност до съдържание за хората с увреждания

Група на европейските регулатори за аудио-визуални медийни услуги (ERGA)

ERGA обединява ръководителите или представители на високо равнище на националните независими регулаторни органи в областта на аудио-визуалните услуги, за да съветват Комисията относно прилагането на ДАВМУ на ЕС.

In detail

The agreement between the Council and the European Parliament strikes a balance between the current rules and the need to reform. The new rules:

• create a level playing field between all operators in protecting viewers, independently from the service they provide and the platform they use. Users will get equal protection whether they are watching a film on traditional tv or an on-demand tv.
• introduce a clear responsibility for video-sharing platforms to improve the protection of minors and all users from violent or harmful content, as well as hate speech. Member states will be able to take action through their national audiovisual regulators against those operators not respecting the rules

An important element of the new rules is the extension of scope to video-sharing platforms and on-demand services which aim to:

• increase cultural diversity and promote European content, as providers of on-demand audiovisual media services will have to ensure that at least 30% of their catalogues consist of European content and that this is given adequate prominence
• free up resources to be invested in the production of European content as member states may require a financial contribution from tv and on-demand media service providers, including those established in another member state, with exemptions that could make life easier for start-ups and small companies

Other distinctive elements of the new rules include:

• improving cooperation between member states' audiovisual authorities by strengthening the European regulators group for audiovisual media services (ERGA) and setting out its role in EU law
• guaranteeing flexibility as member states will be able to adapt the rules to national circumstances and even adopt stricter rules if they so wish

• Предложение за изменение на Директива 2010/13/ЕС
• Proposal amending directive 2010/13/EU - final compromise text

В рамките на Съвета

През май 2016 г. Комисията представи предложението си на Съвета и на Европейския парламент като част от своята стратегия за цифров единен пазар. Предложението беше разгледано в Съвета по време на няколко председателства, като през ноември 2016 г. словашкото председателство представи доклад за напредъка.

През май 2017 г. Съветът постигна съгласие по общ подход, като вижданията на министрите се различаваха най-много по отношение на разширяването на обхвата с цел включване на платформите за споделяне на видеоклипове, разпоредбите относно компетентността и популяризирането на европейски творби при услугите по заявка. Осем държави членки се противопоставиха на общия подход, най-вече поради разширяването на обхвата и включването в него на аудио-визуалното съдържание в социалните медии и 30 %-ната квота за европейски произведения, наложена за услугите по заявка, и възможността за искане на финансово участие от някои телевизионни оператори.

Проведени са общо 10 тристранни срещи. Деветата неформална тристранна среща, която се състоя на 26 април 2018 г., подсигури политическо споразумение по основните нерешени въпроси, като по този начин проправи пътя към окончателното споразумение, постигнато по време на последната тристранна среща на 6 юни 2018 г.

На 13 юни Корепер потвърди окончателния компромисен текст. Този окончателен текст беше изпратен на Европейския парламент за одобрение и приемане на първо четене. Съветът окончателно ще приеме директивата през есента.

Контекст

Действащата директива на ЕС за аудио-визуалните медийни услуги урежда координацията в целия ЕС на националното законодателство относно всички аудио-визуални медии, както традиционните телевизионни предавания, така и услугите по заявка.

Комисията организира обществена консултация, за да проучи вижданията на всички заинтересовани страни за това как европейското аудио-визуално медийно пространство да стане подходящо за целта в цифровата ера. Консултацията се състоя от юли до септември 2015 г.