Skip to content

Podpora štrukturálnych reforiem a investícií: flexibilita pravidiel Paktu stability a rastu

Prehľad

V záujme podpory úsilia EÚ o zvýšenie úrovne investícií a povzbudenie štrukturálnych reforiem sa Európska rada v júni 2014 zhodla na tom, že je potrebné preskúmať, ako by sa existujúce pravidlá Paktu stability a rastu mohli uplatňovať flexibilnejšie bez toho, aby sa museli zmeniť.

Na základe usmernenia Európskej rady vydala Európska komisia v januári 2015 oznámenie s názvom „Optimálne využívanie flexibility v rámci existujúcich pravidiel Paktu stability a rastu“.

V tomto oznámení sa vysvetľuje, ako Komisia pri hodnotení dodržiavania pravidiel Paktu stability a rastu zo strany členských štátov zamýšľa uplatňovať tento pakt flexibilnejšie.

Komisia už uplatňuje svoj nový výklad pravidiel paktu, keďže nie je potrebné meniť existujúce pravidlá a preto nie je potrebné podniknúť žiadne legislatívne kroky.

Rada schválila vo februári 2016 spoločne dohodnutú pozíciu k oznámeniu, ktorá sa použije ako základ pre aktualizáciu „kódexu správania“, čo je súčasný výklad toho, ako by sa mali uplatňovať pravidlá Paktu stability a rastu („Špecifikácie implementácie Paktu stability a rastu“).

Hlavné ciele

Flexibilnejšie uplatňovanie pravidiel Paktu stability a rastu by malo pomôcť:

  • podporiť realizáciu štrukturálnych reforiem
  • zvýšiť investície

Postup v Rade

Február 2016: Rada schválila spoločne dohodnutú pozíciu o pružnom uplatňovaní Paktu stability a rastu. Dohodnutá pozícia sa stane základom pre aktualizáciu kódexu správania týkajúceho sa implementácie Paktu stability a rastu.

December 2015: Rada potvrdila spoločne odsúhlasenú pozíciu o flexibilite v rámci existujúcich pravidiel Paktu stability a rastu. Túto pozíciu odsúhlasil Hospodársky a finančný výbor.

Október 2015: Rada pre hospodárske a finančné záležitosti rokovala o oznámení Komisie o flexibilite v rámci existujúcich pravidiel Paktu stability a rastu, a to na základe prezentácie predsedu Hospodárskeho a finančného výboru.

Január 2015: Rada diskutovala o flexibilnom uplatňovaní pravidiel Paktu stability a rastu so zameraním na „výnimku z dôvodu štrukturálnych reforiem“ a „investičnú výnimku“. Rada tiež súhlasila, aby Hospodársky a finančný výbor naďalej pokračoval vo svojej technickej analýze oznámenia Komisie.

Usmernenia o využívaní flexibility v rámci Paktu stability a rastu: kľúčové body

Oznámenie o využívaní flexibility v rámci Paktu stability a rastu sa zameriava na pružnejšie uplatňovanie pravidiel Paktu stability a rastu zohľadnením týchto faktorov:

  1. štrukturálne reformy realizované členskými štátmi
  2. investičné činnosti vykonávané vládami
  3. cyklické podmienky v každom členskom štáte

1. Flexibilné uplatňovanie „výnimky z dôvodu štrukturálnych reforiem“

Výnimka z dôvodu štrukturálnych reforiem sa bude uplatňovať rozdielne na členské štáty, ktoré podliehajú preventívnej časti Paktu stability a rastu, a tie, na ktoré sa vzťahuje nápravná časť Paktu stability a rastu.

Členské štáty, na ktoré sa vzťahuje preventívna časť paktu

Existujúce pravidlá:

členské štáty, na ktoré sa vzťahuje preventívna časť Paktu, sa môžu odchýliť dočasne od strednodobého rozpočtového cieľa (MTO) alebo od postupu fiškálnych úprav smerom k tomuto cieľu v prípade, že realizujú zásadné štrukturálne reformy. Týmto pravidlom sa dáva členským štátom možnosť pokryť krátkodobé náklady na realizáciu reforiem, ktorých výsledkom sú dlhodobé prínosy, a poskytuje sa im viac času na dosiahnutie ich MTO.

Pružné uplatňovanie:

Výnimku možno udeliť, ak štrukturálne reformy spĺňajú súbor kritérií, t. j. keď:

  • sú „zásadné“
  • prinášajú preukázateľný dlhodobý pozitívny vplyv na rozpočet
  • sú úplne realizované

Okrem toho by sa výnimka mala uplatňovať v prípade tých členských štátov, ktoré ešte nezačali realizovať svoje reformy, ale už sú schopné predložiť podrobné plány s presne vymedzenými opatreniami a dôveryhodnými lehotami na ich realizáciu.

Udelená dočasná odchýlka nesmie prekročiť 0,5 % HDP a členský štát musí dosiahnuť svoj strednodobý rozpočtový cieľ do štyroch rokov.

Okrem toho si členské štáty, ktorým bola udelená výnimka, musia zachovať bezpečnostnú rezervu, aby výnimka neviedla k situácii, že by sa deficit verejných financií krajiny dostal na úroveň vyššiu než 3 % HDP.

Rada poskytne dočasnú odchýlku po tom, ako Komisia dokončí posudzovanie a potvrdí, že dohodnuté reformy sa úplne realizujú.

Členské štáty, na ktoré sa vzťahuje nápravná časť paktu

Existujúce pravidlá:

Komisia musí pred tým, než iniciuje postup pri nadmernom deficite alebo navrhne predĺženie lehôt na korekciu nadmerných deficitov, preskúmať relevantné strednodobé hospodárske, rozpočtové a iné faktory v členskom štáte. Medzi tieto faktory patrí aj realizácia štrukturálnych reforiem.

Pružné uplatňovanie:

Zohľadniť nielen prebiehajúce zásadné štrukturálne reformy, ale aj plány zásadných štrukturálnych reforiem. Takéto plány musia obsahovať jasné opatrenia a realistické lehoty na ich vykonanie.

To znamená, že ak má krajina, na ktorú sa vzťahuje nápravná časť paktu, uskutočniteľné reformné plány, Komisia môže:

  • odporučiť Rade, aby povolila predĺženie lehoty na korekciu nadmerného deficitu pre tie krajiny, na ktoré sa už vzťahuje postup pri nadmernom deficite
  • odporučiť Rade, aby udelila dlhšiu lehotu na korekciu nadmerného deficitu, keď začne postup pri nadmernom deficite

Monitorovanie

Realizácia reforiem sa bude monitorovať v rámci európskeho semestra. Krajina, ktorá podlieha postupu pri nadmernej nerovnováhe, bude musieť načrtnúť svoje štrukturálne reformy v pláne nápravných opatrení. V takom prípade sa realizácia reforiem bude monitorovať v rámci postupu pri nadmernej nerovnováhe.

2. Flexibilné uplatňovanie „investičnej výnimky“

Investície, ktoré súvisia s Európskym fondom pre strategické investície (EFSI)

Navrhované flexibilné uplatňovanie:

1. Nezačať postup pri nadmernom deficite v prípade tých členských štátov, ktorých deficit verejných financií prekročí referenčnú hodnotu 3 % HDP, ak je toto prekročenie spôsobené investíciou do projektu, ktorý je spolufinancovaný z EFSI. Odchýlka od cieľového deficitu však musí byť malá a dočasná.

2. Nezohľadňovaťmalé prekročenia referenčnej hodnoty pre dlh – 60 % HDP –, ak sa vláda zúčastňuje na investíciách spojených s EFSI.

Tieto pravidlá by sa vzťahovali na všetky členské štáty bez ohľadu na to, či sa ich týka preventívna alebo nápravná časť Paktu stability a rastu.

Iné investície

Existujúce pravidlá:

Pakt stability a rastu povoľuje dočasné odchýlky od strednodobého rozpočtového cieľa alebo postupu fiškálnych úprav smerom k dosiahnutiu tohto cieľa tým členským štátom, ktorých investície možno považovať za rovnocenné so zásadnými štrukturálnymi reformami.

Pružné uplatňovanie:

„Investičná výnimka“ sa bude uplatňovať pri verejných investíciách zohľadnením osobitnej situácie každého členského štátu.

To znamená, že členským štátom, ktorých investície možno považovať za rovnocenné so zásadnými štrukturálnymi reformami, sa umožní dočasná odchýlka od ich strednodobého rozpočtového cieľa alebo úprav smerujúcich k jeho dosiahnutiu, ak:

  • ich rast HDP je záporný alebo ak ich HDP je nižší ako jeho potenciálna úroveň
  • odchýlka od strednodobého rozpočtového cieľa alebo postupu úprav nevedie k deficitu verejných financií vyššiemu ako 3 % HDP a je zachovaná primeraná bezpečnostná rezerva, aby sa zabránilo takémuto prekročeniu
  • úroveň investícií sa zvýšila vplyvom povolenej odchýlky
  • odchýlka je viazaná na skutočnosť, že členský štát spolufinancuje projekty, ktoré sú financované aj prostredníctvom programov EÚ a z EFSI
  • členský štát kompenzuje dočasné odchýlky v lehote stanovenej v jeho programe (programy stability pre členské štáty, ktoré sú v eurozóne, a konvergenčné programy pre členské štáty mimo eurozóny)

Tieto pravidlá by sa mali uplatňovať na členské štáty, na ktoré sa vzťahuje preventívna časť Paktu stability a rastu.

Európska komisia preskúma do konca júna 2018 uplatňovanie štrukturálnych reforiem a investičných výnimiek. Pri tomto preskúmaní sa okrem iného skontroluje, či investičná výnimka pomohla naštartovať nové investície a aké sú dôsledky pokračujúcej investičnej výnimky.

3. Cyklické podmienky

V rámci preventívnej časti paktu sa začalo viac prihliadať na hospodársky cyklus členského štátu. Komisia bude na stanovenie postupu fiškálnych úprav každej krajiny využívať zložitejšiu metódu („matica“), v závislosti od toho, či daná krajina čelí hospodárskym ťažkostiam alebo sa nachádza vo fáze hospodárskeho oživenia.

Pri posudzovaní situácie v krajine, ktorá podlieha postupu pri nadmernom deficite (nápravná časť paktu), bude Komisia rozlišovať, pokiaľ je to možné, medzi vývojom rozpočtu, ktorý je pod kontrolou vlády, a vývojom, ktorý súvisí s neočakávaným poklesom hospodárskej činnosti.

Očakáva sa, že Európska komisia predloží do 30. júna 2018 Rade správu o preskúmaní účinnosti tejto matice. Osobitne bude skúmať, či bola matica prospešná pri presadení proticyklických politík členských štátov a či prispela k dosiahnutiu ich strednodobých cieľov. Preskúma tiež, či sa touto maticou zabezpečilo zníženie verejného dlhu „uspokojujúcim tempom“.

Čo je Pakt stability a rastu?

Pakt stability a rastu, ktorým sa zabezpečuje prevencia i odrádzanie, pozostáva z uznesenia a dvoch nariadení Rady:

  • o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii
  • o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku

Čo je strednodobý rozpočtový cieľ?

Strednodobý rozpočtový cieľ (MTO) znamená cieľové štrukturálne rozpočtové saldo v pomere k HDP každého členského štátu, ktoré majú jednotlivé krajiny dosiahnuť za určitú dobu. Strednodobým rozpočtovým cieľom sa od členských štátov vyžaduje, aby boli ich rozpočtové pozície takmer vyrovnané alebo prebytkové. Pomáha sa ním taktiež zabezpečiť, aby členské štáty dodržiavali požiadavku udržiavať svoj verejný dlh pod úrovňou 60 % HDP, deficit verejných financií pod úrovňou 3 % HDP a aby boli ich verejné financie celkovo udržateľné.

Strednodobý rozpočtový cieľ sa stanovuje jednotlivo pre každú krajinu každé tri roky. Môže sa revidovať častejšie, ak členský štát realizuje štrukturálne reformy, ktoré majú vplyv na jeho verejné financie.

Pokrok, ktorý by mali členské štáty každý rok dosiahnuť smerom k tomuto cieľu, sa nazýva postup úprav smerom k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa a je pre každú krajinu stanovený individuálne. Pokrok sa monitoruje prostredníctvom príslušných postupov predkladania správ v rámci európskeho semestra.

Súvisiace dokumenty a publikácie:

Pozri tiež