Skip to content

Насърчаване на структурните реформи и инвестициите: гъвкавост на правилата на Пакта за стабилност и растеж

Преглед

За да подкрепи усилията на ЕС за повишаване на равнищата на инвестициите и за насърчаване на структурните реформи, през юни 2014 г. Европейският съвет постигна съгласие относно необходимостта да се проучи как действащите правила на Пакта за стабилност и растеж (ПСР) биха могли да се прилагат по-гъвкаво, без да се променят.

В резултат на предоставените от Европейския съвет насоки, през януари 2015 г. Европейската комисия публикува съобщение, озаглавено „Пълноценно използване на гъвкавостта, заложена в действащите разпоредби на ПСР“.

В съобщението се обяснява как Комисията възнамерява да прилага по-гъвкаво Пакта за стабилност и растеж при извършването на оценка за спазването на правилата на Пакта от страна на държавите членки.

Комисията вече прилага новото си тълкуване на правилата на Пакта, тъй като не съществува необходимост от промяна на действащите правила и следователно няма нужда от законодателно действие.

През февруари 2016 г. Съветът одобри съвместно договорена позиция относно съобщението, която ще бъде използвана като основа за актуализиране на „Кодекса за поведение“ — настоящото тълкуване на начина, по който следва да бъдат прилагани правилата на ПСР („Подробни указания за изпълнението на Пакта за стабилност и растеж“).

Основни цели

По-гъвкавото прилагане на правилата на Пакта за стабилност и растеж следва да спомогне за:

  • насърчаване на провеждането на структурни реформи
  • стимулиране на инвестициите

В Съвета

Февруари 2016 г.: Съветът одобри съвместно договорена позиция относно гъвкавото прилагане на Пакта за стабилност и растеж. Договорената позиция ще послужи като основа за актуализиране на Кодекса за поведение относно изпълнението на Пакта за стабилност и растеж.

Декември 2015 г.: Съветът потвърди съвместно договорена позиция относно гъвкавостта, заложена в действащите правила на Пакта за стабилност и растеж. Позицията беше одобрена от Икономическия и финансов комитет.

Октомври 2015 г.:Съветът по икономически и финансови въпроси обсъди съобщението на Комисията относно гъвкавостта, заложена в действащите правила на Пакта за стабилност и растеж, въз основа на представяне от председателя на Икономическия и финансов комитет.

Януари 2015 г.: Съветът обсъди гъвкавото прилагане на правилата на ПСР, като постави акцент върху прилагането на „клаузата за структурни реформи“ и „клаузата за инвестиции“. Освен това Съветът постигна съгласие, че Икономическият и финансов комитет ще продължи техническия анализ на съобщението на Комисията.

Насоки относно използването на гъвкавостта в рамките на ПСР: основни моменти

Съобщението относно използването на гъвкавостта, заложена в Пакта за стабилност и растеж, е насочено към по-гъвкавото прилагане на правилата на ПСР, като се вземат предвид следните фактори:

  1. структурните реформи, предприети от държавите членки
  2. инвестиционните дейности, извършвани от правителствата
  3. цикличните условия във всяка държава членка

1. Гъвкаво прилагане на „клаузата за структурни реформи“

Клаузата за структурни реформи ще бъде прилагана по различен начин спрямо държавите членки, които са в рамките на предпазната част на ПСР, и спрямо държавите членки, които са в рамките на корективната част на ПСР.

Държави членки в рамките на предпазната част на ПСР

Действащи правила:

на държавите членки, които са в рамките на предпазната част на ПСР, се позволява да допускат временни отклонения от средносрочната бюджетна цел(СБЦ) или от плана за фискални корекции за постигането ѝ, ако осъществяват мащабни структурни реформи. Това правило дава възможност на държавите членки да покрият краткосрочните разходи за провеждането на реформи, които носят дългосрочни ползи, и им предоставя повече време за постигането на техните СБЦ.

Гъвкаво прилагане:

Отклонението може да бъде разрешено, ако структурните реформи отговарят на набор от критерии, т.е. ако те са:

  • „мащабни“
  • оказват положително и осезаемо влияние върху бюджета в дългосрочен план
  • осъществяването им е изцяло завършено

Освен това клаузата ще се прилага за онези държави членки, които все още не са започнали осъществяването реформите си, но вече са в състояние да представят подробни планове с ясно определени мерки и надеждни срокове за тяхното изпълнение.

Разрешеното временно отклонение не може да надхвърля 0,5% от БВП, а държавата членка трябва да достигне средносрочната си бюджетна цел в рамките на четири години.

В допълнение държавите членки, на които е разрешено отклонението, трябва да поддържат резерв, за да се гарантира, че отклонението няма да доведе до ситуация, при която бюджетният дефицит на държавата надвишава 3% от БВП.

Съветът ще разрешава временно отклонение, след като Комисията извърши оценка и потвърди, че договорените реформи са изцяло изпълнени.

Държави членки в рамките на корективната част на Пакта за стабилност и растеж

Действащи правила:

Комисията трябва да проучи съответните средносрочни икономически, бюджетни и други фактори в държавата членка, преди да може да започне процедура при прекомерен дефицит или да предложи удължаване на сроковете за коригиране на прекомерния дефицит. Тези фактори включват провеждането на структурни реформи.

Гъвкаво прилагане:

Да се вземат под внимание не само текущите мащабни структурни реформи, но и плановете за мащабни структурни реформи. Тези планове трябва да съдържат ясно определени мерки и реалистични срокове за тяхното изпълнение.

Това означава, че ако държава в рамките на корективната част на ПСР има надеждни планове за реформи, Комисията може:

  • да препоръча на Съвета да разреши удължаване на срока за коригиране на прекомерния дефицит за тези държави, които вече са обект на процедура при прекомерен дефицит
  • да препоръча на Съвета да разреши по-дълъг срок за коригиране на прекомерния дефицит при започване на процедурата при прекомерен дефицит

Наблюдение

Провеждането на реформите ще бъде наблюдавано в контекста на европейския семестър. Държава, която е обект на процедура при прекомерен дисбаланс, ще трябва да представи структурните си реформи в плана за корективни действия. В този случай провеждането на реформите ще се наблюдава в рамките на процедурата при прекомерен дисбаланс.

2. Гъвкаво прилагане на „клаузата за инвестиции“

Инвестиции, свързани с Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ)

Предложено гъвкаво прилагане:

1. Да не се започва процедура при прекомерен дефицит за тези държави членки, чийто бюджетен дефицит е в нарушение на референтната стойност от 3% от БВП, ако нарушението се дължи на инвестиция в проект, съфинансиран от ЕФСИ. Отклонението от целевия дефицит обаче трябва да бъде малко и временно.

2. Да не се вземат предвидмалки нарушения на референтната стойност за дълга (60% от БВП), ако правителството участва в инвестиции, свързани с ЕФСИ.

Тези правила ще се прилагат за всички държави членки, независимо дали са в рамките на предпазната или корективната част на ПСР.

Други инвестиции

Действащи правила:

ПСР позволява временни отклонения от средносрочната бюджетна цел или от плана за фискални корекции за постигането ѝ за тези държави членки, чиито инвестиции могат да бъдат разглеждани като еквивалентни на мащабни структурни реформи.

Гъвкаво прилагане:

„Клаузата за инвестиции“ ще се прилага по-гъвкаво за публичните инвестиции, като се отчита конкретната ситуация на всяка държава членка.

Това означава, че на държавите членки, чиито инвестиции могат да бъдат разглеждани като еквивалентни на мащабни структурни реформи, ще бъде разрешено временно отклонение от тяхната СБЦ или от плана за корекции за постигането ѝ, ако:

  • ръстът на техния БВП е отрицателен или брутният им вътрешен продукт е под потенциалното си равнище
  • отклонението от СБЦ или от плана за постигането ѝ не води до бюджетен дефицит над 3% от БВП и се запазва подходящ резерв, за да се предотврати такова нарушение
  • като резултат от разрешеното отклонение е постигнато нарастване на равнището на инвестициите
  • отклонението е свързано с факта, че държавата членка участва в съфинансиране на проекти, финансирани също от програми на ЕС и от ЕФСИ
  • държавата членка компенсира временните отклонения в срока, установен в нейната програма (програма за стабилност за държавите членки от еврозоната и програма за конвергенция за държавите членки извън еврозоната)

Тези правила ще се прилагат за държавите членки в рамките на предпазната част на ПСР.

Европейската комисия ще преразгледа прилагането на клаузите относно структурните реформи и инвестициите преди края на м. юни 2018 г. При прегледа наред с останалото ще бъде разгледано дали клаузата за инвестициите е допринесла за привличането на нови инвестиции и какви са последиците от удължаването на нейното действие.

3. Циклични условия

В рамките на предпазната част на Пакта е въведен подход на по-голямо разбиране към икономическия цикъл на държавите членки. Комисията ще използва по-сложен метод („матрица“) за определяне на плана за фискални корекции на всяка държава в зависимост от това дали държавата изпитва икономически затруднения или се намира в икономически подем.

При извършване на оценка на ситуацията в държава, която е обект на процедура при прекомерен дефицит (корективната част на Пакта), Комисията ще разграничи във възможно най-голяма степен промените в бюджета под контрола на правителството от промените, които се дължат на неочакван спад в икономическата дейност.

Очаква се Европейската комисия да представи на Съвета доклад за преглед на ефективността на матрицата преди 30 юни 2018 г. В доклада по-специално ще бъде разгледано дали матрицата е насърчила успешно антицикличните политики в държавите членки и дали е допринесла за изпълнението на техните средносрочни цели. В доклада също ще бъде разгледано дали матрицата е осигурила намаляване на държавния дълг със „задоволителен темп“.

Какво е Пактът за стабилност и растеж?

Пактът за стабилност и растеж, който предвижда както предпазни, така и възпиращи действия, включва една резолюция и два регламента на Съвета:

  • за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики
  • относно ускоряването и разясняването на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит

Какво е средносрочна бюджетна цел?

Средносрочната бюджетна цел (СБЦ) за всяка държава членка съответства на целевото структурно бюджетно салдо спрямо БВП, което се очаква да бъде постигнато от всяка държава в рамките на определен срок. Средносрочната бюджетна цел изисква състоянието на бюджета на държавите членки да бъде близо до балансиран бюджет или да сочи излишък. Освен това тя спомага да се гарантира, че държавите членки спазват изискването за поддържане на държавния дълг под 60% от БВП и държавния дефицит под 3% от БВП и че публичните им финанси като цяло са устойчиви.

СБЦ се определя поотделно за всяка държава на всеки три години. Тя може да се преразглежда по-често, ако дадена държава членка провежда структурни реформи, които оказват въздействие върху публичните ѝ финанси.

Напредъкът, който държавите членки следва всяка година да постигат към изпълнението на тази цел, се нарича „план за корекции за постигането на СБЦ“ и се определя поотделно за всяка държава. Напредъкът се наблюдава чрез съответните процедури за докладване по линия на европейския семестър.

Свързани документи и публикации

Вж. също