Консулска закрила
Гражданите на ЕС имат право да търсят помощ от намиращото се в държава извън ЕС посолство или консулство на всяка държава — членка на ЕС, ако тяхната собствена държава членка няма дипломатическо представителство там.
Консулска закрила на гражданите на ЕС
Консулската закрила се отнася до помощта, предоставяна от дадена държава на нейните граждани, които живеят или пътуват в чужбина и които се нуждаят от съдействие.
Основната отговорност за предоставянето на консулско съдействие на гражданите на ЕС се носи от отделните държави — членки на ЕС. Не всички държави — членки на ЕС, обаче имат посолство или консулство във всяка държава по света. Това означава, че някои граждани на ЕС са „непредставени“, без посолство или консулство на собствената им държава членка, което да им предоставя помощ.
Права на непредставените граждани на ЕС в чужбина
Като част от правата си, произтичащи от гражданството на ЕС, гражданите на ЕС могат да търсят помощ от посолството или консулството на всяка държава от ЕС, ако се нуждаят от съдействие извън ЕС и са „непредставени“.
С други думи, всички държави — членки на ЕС, трябва да оказват съдействие на непредставените граждани на ЕС при същите условия като на собствените си граждани.
Това е известно като право на равно третиране и е едно от основните права на гражданите на ЕС. То е залегнало в член 20, параграф 2, буква в) и член 23 от Договора за функционирането на ЕС и в член 46 от Хартата на основните права на ЕС.
Тази взаимопомощ между държавите членки е особено важна, ако е налице консулска криза. Консулска криза настъпва, когато животът, здравето или сигурността на голям брой граждани на ЕС в държава извън ЕС са изложени на риск — например по време на природни бедствия, големи аварии или периоди на политическа нестабилност.
Посолствата и консулствата на държавите — членки на ЕС, могат да предоставят съдействие в следните ситуации:
Изгубен или откраднат паспорт или лична карта
Посолството може да издава временни документи за пътуване, за да се даде възможност на гражданите на ЕС да се завърнат у дома.
Арестуване или задържане
Посолството може да предостави информация за правната система на място и да помогне на гражданите на ЕС да намерят адвокат.
Жертва на престъпление
Посолството може да окаже съдействие на гражданите на ЕС и да дава съвети относно следващите стъпки.
Тежка злополука или заболяване
Посолството може да помогне при свързването със застрахователното дружество, семейството или приятелите на граждани на ЕС, озовали се в болница.
Помощ и репатриране
Посолството може да помогне на гражданите на ЕС в случай на извънредна ситуация (т.е. конфликт или природно бедствие).
Смърт
Посолството може да помогне на гражданите на ЕС да уведомят близките си за смъртта на дадено лице, както и за регистрирането ѝ.
С цел да се укрепи и улесни упражняването на правото на консулска закрила, през 2015 г. ЕС прие директива относно консулската закрила на непредставени граждани на ЕС, живеещи или пътуващи извън ЕС.
Тази директива стимулира засиленото сътрудничество и координация между консулските органи в целия ЕС.
На следния уебсайт са посочени координатите за връзка с посолствата и консулствата на всички страни от ЕС, с които бихте могли да се свържете за съдействие.
В съответствие с Директивата относно консулската закрила Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и нейната глобална мрежа от делегации на ЕС играят централна роля за отстояването на правото на гражданите на ЕС на консулска закрила в тясно сътрудничество с държавите — членки на ЕС.
По-специално ЕСВД и нейните делегации на ЕС улесняват координираните усилия на ЕС за готовност и реакция на консулските служби при кризи.
Временни документи за пътуване
Временните документи за пътуване представляват вид съдействие, което се предоставя най-често на граждани на ЕС на места, където тяхната собствена държава няма посолство или консулство.
Тези документи се издават на граждани, чиито паспорти или документи за пътуване са били изгубени, откраднати или унищожени. Те са от съществено значение, за да се помогне на хората да се завърнат безопасно по домовете си.
Правила за временен документ за пътуване на ЕС бяха приети за първи път през 1996 г. През юни 2019 г. ЕС прие нова директива по въпроса. С новите правила бяха актуализирани форматът и защитните елементи на временния документ за пътуване на ЕС и бяха опростени формалностите за непредставените граждани на ЕС в държави извън ЕС.
На 8 декември 2022 г. Европейската комисия прие технически правила за временния документ за пътуване на ЕС. Преработеният временен документ за пътуване на ЕС ще бъде на разположение на гражданите от декември 2025 г. и ще се състои от стикер и брошура с размер на паспорт.
Стикер
Брошура (лицева страна)
Брошура (обратна страна)
Адаптиране на консулската закрила на ЕС към новите предизвикателства
На 6 декември 2023 г. Европейската комисия предложи Съветът да преразгледа директивите относно консулската закрила и относно временния документ за пътуване на ЕС, така че да бъдат укрепени правата на гражданите на ЕС, особено в кризисни ситуации.
Предложението на Комисията се основава на наскоро натрупан опит, включително свързаните с работата на консулствата последици от пандемията от COVID-19, агресивната война на Русия срещу Украйна и репатрирането на граждани на ЕС от Афганистан и Судан.
В момента предложението се разглежда в Съвета на ЕС.
Как държавите членки работят заедно по въпросите на консулската закрила
Като се има предвид, че не всички държави членки са представени навсякъде по света, от съществено значение е държавите от ЕС да си сътрудничат, за да гарантират, че всички граждани на ЕС, изпаднали в затруднение, ще получат помощ при едни и същи условия.
Консулската мрежа на държавите членки организира срещи в държави извън ЕС, за да обсъжда въпроси от общ интерес, свързани с гражданите на ЕС в съответната държава.
Освен това консулските служители на държавите членки, представени във въпросната страна, могат да се срещат с делегацията на ЕС, за да се подготвят за кризисни ситуации, по-специално да изготвят съвместен план за действие при извънредни ситуации.
Консулските служби на държавите членки и кризисните центрове, както и делегациите на ЕС използват и онлайн платформа за обмен на информация и планиране на действия при извънредни ситуации.
Примери за координация
ЕС и неговите държави членки неведнъж са обединявали силите си, за да предоставят консулско съдействие на непредставени граждани на ЕС, включително по време на пандемията от COVID-19, кризата в Афганистан, агресивната война на Русия срещу Украйна, конфликта в Судан и кризата в Близкия изток.
Евакуациите от Судан през 2023 г. и случаите на репатриране поради COVID-19 през 2020 г. поставиха особени предизвикателства — първата криза по отношение на сложността, а втората — по отношение на мащаба.
Евакуациите от Судан
Когато през април 2023 г. в Судан избухна конфликт, в страната имаше около 1 700 граждани на ЕС, много от които непредставени.
Благодарение на ефективната координация на ЕС държавите — членки на Съюза, ръководещи операциите по евакуация, включиха в тях граждани от други държави от ЕС и дори граждани от други континенти.
Репатриране поради COVID-19
Когато пандемията от COVID-19 доведе до внезапни глобални ограничения за пътуване в началото на 2020 г., над 600 000 граждани на ЕС се оказаха блокирани в чужбина.
В отговор на това ЕС и неговите държави членки бързо обединиха сили с цел координиране на широкомащабните усилия за репатриране, като успешно върнаха гражданите у дома.
Механизъм за гражданска защита
Държавите — членки на ЕС, и други държави, участващи в механизма на ЕС за гражданска защита, могат да го задействат, за да искат съдействие за консулска подкрепа за своите граждани, например в контекста на операции по евакуация.
През 2024 г. механизмът спомогна за безопасното евакуиране на почти 1 400 европейски граждани от места като Хаити, Близкия изток и Вануату. Сред проведените в миналото широкомащабни операции са:
- репатрирането на 100 000 души по време на пандемията от COVID-19 през 2020 г. (от общо 600 000 репатрирани граждани на ЕС)
- евакуацията от Афганистан на 3 000 граждани на ЕС и на 7 000 афганистански граждани през 2021 г.
Защита на правата на гражданите на ЕС в чужбина
ЕС и неговите държави членки могат да провеждат съвместни консулски демарши, ако правата на гражданите на ЕС биват постоянно нарушавани или ако те са изправени пред трудни обстоятелства в чужбина.
Например, може да се използва консулска инициатива за действия в отговор на проблем с граждани на ЕС, които живеят в много лоши условия на лишаване от свобода в някои държави и които са лишени от достъп до храна или лекарства.
Като продължение на дадена консулска инициатива ЕС и неговите държави членки могат още да стартират инициатива за консулско сътрудничество. Целта е да продължат дискусиите с органите на третите държави с цел подобряване на положението на гражданите на ЕС.
Работа в рамките на Съвета
Работна група „Консулски въпроси“ (COCON) е органът на Съвета, който отговаря за обсъждането на въпросите, отнасящи се до консулското сътрудничество. Тя осъществява обмен на мнения и координира консулското сътрудничество с държавите — членки на ЕС, и с Европейската служба за външна дейност (ЕСВД).
Сътрудничество с държави извън ЕС
ЕС провежда редовни срещи със САЩ, Канада, Норвегия, Австралия и Нова Зеландия, на които се обсъждат въпроси от общ интерес и въпроси, свързани със сътрудничеството. Председателството на Съвета представлява ЕС на тези срещи.
Обсъжданията са съсредоточени върху редица теми, сред които:
- подготвеност на консулските служби и наблюдение
- сътрудничество в отговор на неотдавнашни кризи
- инициативи за консулско сътрудничество
- идентифициране на възможни въпроси от взаимен интерес
- обмен на информация
Повече по темата
Защита на потребителите: права при пътуване
Интегрирана реакция на политическо равнище при кризи (IPCR)
Гражданска защита на ЕС
Последна актуализация: 4 август 2025 г.