Postup při nadměrném schodku

Co je postup při nadměrném schodku?

Postup při nadměrném schodku je mechanismus, který má zajistit, aby členské státy udržely kázeň ve svých veřejných financích, nebo aby se případně k takovému stavu navrátily.

Hospodářské a rozpočtové politiky jsou pro členské státy velmi důležité. Považují je za věc společného zájmu. S cílem omezit schodky veřejných financí a veřejné zadlužení se členské státy dohodly na referenčních hodnotách zakotvených ve Smlouvách EU: poměr schodku ve výši 3 procent a poměr zadlužení ve výši 60 procent. Uvedené poměry se vždy vypočítávají ve vztahu k HDP určitého členského státu.

Dané referenční hodnoty jsou:

Všechny členské státy musí usilovat o to, aby tyto referenční hodnoty nepřekročily. Musí se vyhnout nadměrným schodkům veřejných financí a snižovat nadměrné zadlužení.

Cílem postupu při nadměrném schodku je odradit od vzniku nadměrných schodků veřejných financí, a pokud k nim dojde, podnítit jejich nápravu. Pravidla postupu při nadměrném schodku jsou stanovena v „nápravné složce“ Paktu o stabilitě a růstu, která byla nedávno revidována.

• Rámec správy ekonomických záležitostí
• Článek 126 Smlouvy o fungování Evropské unie

Fáze postupu při nadměrném schodku

Nový rámec EU pro správu ekonomických záležitostí, který platí od 30. dubna 2024, způsob provádění postupu při nadměrném schodku změnil.

Tento proces zahrnuje několik klíčových kroků.

Pokud členský stát překročí referenční hodnoty pro schodek nebo dluh nebo takové překročení v blízké budoucnosti hrozí, vypracuje Komise zprávu, v níž analyzuje, zda se dotčený členský stát potýká s nadměrným schodkem.

Pokud se Komise po zvážení všech relevantních faktorů domnívá, že je postup při nadměrném schodku pro daný členský stát oprávněný, informuje o tom Radu a navrhne, aby Rada přijala rozhodnutí o existenci nadměrného schodku v dotčeném členském státě.

Rada v návaznosti na návrh Komise posoudí veškeré připomínky dotčeného členského státu a poté přijme rozhodnutí obsahující celkové posouzení toho, zda existuje nadměrný schodek.

Pokud Rada dospěje k závěru, že nadměrný schodek existuje, přijme na základě návrhu Komise doporučení, v němž uvede, jak by měla být situace napravena. Toto doporučení může obsahovat postup pro nápravu rozpočtového schodku v číselném vyjádření a lhůtu.

Poté je na dotčeném členském státě, aby do šesti měsíců přijal nezbytná opatření.

Pokud nejsou ve stanovené lhůtě žádná účinná opatření přijata nebo pokud členský stát doporučení nesplní, může Rada uložit sankce, které mohou v případě členských států eurozóny zahrnovat pokutu ve výši až 0,05 % HDP v předchozím roce.

Tuto pokutu je nutné uhradit každých šest měsíců, dokud Rada nedospěje k závěru, že dotčený členský stát přijal účinná opatření. Pokud daný členský stát své povinnosti nadále neplní, má Rada právo sankce zesílit.

Pravidla hlasování

Rozhodnutí a doporučení Rady se přijímají podle zvláštních pravidel hlasování.

Dotčený členský stát nemá hlasovací právo.

Kvalifikované většiny je dosaženo, pokud pro návrh hlasuje nejméně 55 % členů Rady zastupujících zúčastněné členské státy, které představují nejméně 65 % obyvatelstva těchto států.



Případnou blokační menšinu musí tvořit nejméně tolik členů Rady, kolik jich zastupuje nejméně 35 % obyvatelstva zúčastněných členských států, a ještě jeden člen.

• Systém hlasování

Probíhající postupy při nadměrném schodku

Postup při nadměrném schodku založený na schodku

V důsledku pandemie covidu-19 EU v letech 2020 až 2023 aktivovala obecnou únikovou doložku, a pozastavila tak uplatňování svých rozpočtových pravidel pro všechny členské státy. Od roku 2024 již obecná úniková doložka neplatí. EU proto obnovila postup při nadměrném schodku založený na schodku podle nových pravidel revidovaného rámce správy ekonomických záležitostí.

Rakousko

Dne 8. července 2025 Rada rozhodla o zahájení postupu při nadměrném schodku s Rakouskem. Důvodem byl rozpočtový schodek Rakouska, který v roce 2024 dosáhl 4,7 %. Souběžně se svým rozhodnutím Rada rovněž schválila doporučení pro Rakousko nastiňující dráhu čistých výdajů a harmonogram, jimiž by se země měla řídit, aby byl uvedený nadměrný schodek do roku 2028 odstraněn.

Doporučením byly stanoveny limity tempa růstu čistých výdajů v nominálním vyjádření Rakouska takto: 2,6 % v roce 2025, 2,2 % v roce 2026, 2,2 % v roce 2027 a 2,0 % v roce 2028.

Belgie

Dne 26. července 2024 zahájila Rada v návaznosti na návrh Komise postup při nadměrném schodku s Belgií. Základem pro toto rozhodnutí byl rozpočtový schodek Belgie, který v roce 2023 dosáhl 4,4 %.

Dne 21. ledna 2025 přijala Rada doporučení, aby Belgie nadměrný schodek odstranila do roku 2027. Doporučením byly stanoveny limity tempa růstu čistých výdajů v nominálním vyjádření Belgie takto: 2,4 % v roce 2025, 1,9 % v roce 2026 a 2,0 % v roce 2027.

Dne 20. června 2025 přijala Rada revidované doporučení, aby Belgie odstranila svůj nadměrný schodek do roku 2029. Doporučením byly limity tempa růstu čistých výdajů v nominálním vyjádření Belgie upraveny na: 3,6 % v roce 2025, 2,5 % v roce 2026, 2,5 % v roce 2027, 2,1 % v roce 2028 a 2,1 % v roce 2029.

Finsko

Dne 20. ledna 2026 Rada zahájila postup při nadměrném schodku s Finskem. Toto rozhodnutí bylo odůvodněné vzhledem k rozpočtovému schodku Finska ve výši 4,4 % v roce 2024 a plánovanému rozpočtovému schodku ve výši 4,3 % v roce 2025.

Rada ve svém doporučení stanoví, že by Finsko mělo přijmout účinná opatření a do 30. dubna 2026 předložit nezbytná opatření ke snížení svého schodku.

Doporučením byly stanoveny limity kumulativního tempa růstu čistých výdajů v nominálním vyjádření Finska takto: 2,5 % v roce 2026, 4,1 % v roce 2027 a 5,9 % v roce 2028.

Francie

Dne 26. července 2024 zahájila Rada v návaznosti na návrh Komise postup při nadměrném schodku s Francií. Důvodem byl rozpočtový schodek Francie, který v roce 2023 dosáhl 5,5 %.

Dne 21. ledna 2025 přijala Rada doporučení, aby Francie nadměrný schodek odstranila do roku 2029. Doporučením byly stanoveny limity tempa růstu čistých výdajů v nominálním vyjádření Francie takto: 0,8 % v roce 2025, 1,2 % v roce 2026, 1,2 % v roce 2027, 1,2 % v roce 2028 a 1,1 % v roce 2029.

Itálie

Dne 26. července 2024 zahájila Rada v návaznosti na návrh Komise postup při nadměrném schodku s Itálií. Důvodem byl rozpočtový schodek Itálie, který v roce 2023 dosáhl 7,4 %.

Dne 21. ledna 2025 přijala Rada doporučení, aby Itálie nadměrný schodek odstranila do roku 2026.

Doporučením byly stanoveny limity tempa růstu čistých výdajů v nominálním vyjádření Itálie takto: 1,3 % v roce 2025 a 1,6 % v roce 2026.

Maďarsko

Vzhledem k rozpočtovému schodku Maďarska, který v roce 2023 dosáhl 6,7 %, zahájila Rada dne 26. července 2024 vůči této zemi postup při nadměrném schodku.

Dne 18. února Rada Maďarsku doporučila, aby nadměrný schodek odstranilo do roku 2026. Doporučením byly stanoveny limity tempa růstu čistých výdajů v nominálním vyjádření Maďarska takto: 4,3 % v roce 2025 a 4,0 % v roce 2026.

Polsko

Dne 26. července 2024 zahájila Rada v návaznosti na návrh Komise postup při nadměrném schodku s Polskem, jelikož jeho schodek v roce 2023 dosáhl 5,1 %.

Dne 21. ledna 2025 přijala Rada doporučení, aby Polsko nadměrný schodek odstranilo do roku 2028. Doporučením byly stanoveny limity tempa růstu čistých výdajů v nominálním vyjádření Polska takto: 6,3 % v roce 2025, 4,4 % v roce 2026, 4,0 % v roce 2027 a 3,5 % v roce 2028.

Slovensko

Dne 26. července 2024 zahájila Rada v návaznosti na návrh Komise postup při nadměrném schodku se Slovenskem. Důvodem byl rozpočtový schodek Slovenska, který v roce 2023 dosáhl 4,9 %.

Dne 21. ledna přijala Rada doporučení, aby Slovensko nadměrný schodek odstranilo do roku 2027.

Doporučením byly stanoveny limity tempa růstu čistých výdajů v nominálním vyjádření Slovenska takto: 3,8 % v roce 2025, 0,9 % v roce 2026 a 1,6 % v roce 2027.

Rumunsko

Dne 3. dubna 2020 zahájila Rada postup při nadměrném schodku vůči Rumunsku s cílem odstranit jeho nadměrný schodek.

Dne 26. července 2024 Rada rozhodla, že by postup při nadměrném schodku s Rumunskem měl nadále pokračovat, jelikož tato země nepřijala účinná opatření k nápravě schodku.

Vzhledem k tomu, že Rumunsko nadále vykazovalo vysoké schodky veřejných financí, které překračovaly referenční hodnotu 3 % stanovenou ve Smlouvách, přijala Rada 20. června 2025 nové rozhodnutí, kterým se stanoví, že Rumunsko v reakci na doporučení Rady nepřijalo účinná opatření.

Dne 8. července 2025 Rada své doporučení určené Rumunsku v rámci jeho probíhajícího postupu při nadměrném schodku revidovala. Rumunsko proto mělo do 15. října 2025 přijmout účinná opatření a předložit nezbytná opatření ke snížení svého schodku a do roku 2030 postup při nadměrném schodku ukončit.

Doporučením byly stanoveny limity tempa růstu čistých výdajů v nominálním vyjádření Rumunska takto: 2,8 % v roce 2025, 2,6 % v roce 2026, 4,6 % v roce 2027, 4,4 % v roce 2028, 4,2 % v roce 2029 a 4,0 % v roce 2030.

Postup při nadměrném schodku na základě dluhového kritéria

Podle nových pravidel musí všechny členské státy vypracovat národní střednědobé fiskálně-strukturální plány. Ty musí obsahovat dráhu čistých výdajů.

Pokud vysoce zadlužené země sledují svou dráhu čistých výdajů stanovenou Radou, věrohodně snižují svůj dluh a přibližují se uspokojivým tempem k referenční hodnotě stanovené Smlouvou, nebude se na ně postup při nadměrném schodku vztahovat. Dodržování bude pravidelně posuzováno.

Rozpočtové trendy

Všechny členské státy EU jsou povinny dodržovat rozpočtovou kázeň na základě kritérií a referenčních hodnot stanovených ve Smlouvách EU. To konkrétně znamená, že by schodek jejich veřejných financí neměl překročit 3 % hrubého domácího produktu (HDP) a jejich veřejný dluh by neměl překročit 60 % HDP.

Níže uvedené grafy znázorňují výsledky členských států ve vztahu k těmto dvěma referenčním hodnotám.

Vývoj schodku podle členských států (2013–2024)

Níže uvedený graf znázorňuje, jak se schodek veřejných financí každého členského státu EU v průběhu času vyvíjel ve vztahu k referenční hodnotě 3 %.

Vývoj dluhu podle členských států (2013–2024)

Níže uvedený graf sleduje vývoj míry veřejného dluhu v každém členském státě EU ve srovnání s referenční hodnotou 60 %.