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Consejo de Asuntos Generales, 16 de septiembre de 2025
Principales resultados
Los ministros competentes en materia de asuntos europeos han iniciado los preparativos del Consejo Europeo de octubre de 2025 debatiendo el proyecto de orden del día comentado. La Comisión ha presentado una carta de intenciones sobre la preparación de su programa de trabajo para 2026, acerca de la cual los ministros han cambiado impresiones.
Como parte del diálogo anual del Consejo sobre el Estado de Derecho, los ministros han debatido la evolución general de la situación del Estado de Derecho en la UE y han cambiado impresiones sobre la tendencia general del Estado de Derecho en varios países candidatos, a saber, Albania, Macedonia del Norte, Montenegro y Serbia.
En la situación geopolítica actual, la ampliación de la UE es una prioridad absoluta. El Estado de Derecho sigue siendo una condición fundamental para la adhesión a la UE en los criterios de Copenhague, que han de cumplir todos los nuevos miembros. El debate en el Consejo de hoy con Albania, Macedonia del Norte, Montenegro y Serbia destaca la importancia de incluir a los países candidatos en nuestro diálogo. Muestra, una vez más, que la UE se toma muy en serio las cuestiones relacionadas con el Estado de Derecho. El Estado de Derecho no es tan solo una pieza más del proceso de adhesión, es un valor fundamental y determinante para ser miembro de la UE.
Marie Bjerre, ministra de Asuntos Europeos de Dinamarca
Preparación del Consejo Europeo de octubre
El Consejo ha empezado los preparativos para la reunión del Consejo Europeo de octubre de 2025 examinando un proyecto de orden del día comentado en el que se incluye:
la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania;
los acontecimientos más recientes en Oriente Próximo, con especial atención a Gaza;
la defensa y la seguridad europeas;
la competitividad y la doble transición;
la vivienda; y
la migración.
Los trabajos preparatorios proseguirán en el próximo Consejo de Asuntos Generales, el 21 de octubre de 2025.
Programación legislativa
La Comisión ha presentado su carta de intenciones de 10 de septiembre de 2025, publicada tras el discurso sobre el estado de la Unión. En ella, la Comisión expone las iniciativas de gran importancia política para el próximo año, antes de adoptar su programa de trabajo para 2026. La Comisión ha presentado las siguientes prioridades clave para el año próximo:
un nuevo plan para la prosperidad y la competitividad sostenibles en Europa;
una nueva era para la seguridad y la defensa europeas;
apoyar a las personas y reforzar nuestras sociedades y nuestro modelo social;
mantener nuestra calidad de vida: seguridad alimentaria, agua y naturaleza;
Europa en el mundo: sacar el máximo provecho de nuestro poder y nuestras asociaciones.
Tras la presentación ha tenido lugar un cambio de impresiones entre los ministros, que la Presidencia resumirá en una carta a la presidenta de la Comisión con el fin de informar a la Comisión de la opinión de los ministros acerca de las prioridades e iniciativas previstas. El programa de trabajo para 2026 se presentará al Consejo de Asuntos Generales (CAG) el 17 de noviembre de 2025.
A continuación, las tres instituciones trabajarán en la preparación de la declaración conjunta sobre las prioridades legislativas de la UE para 2026, que deberá ser aprobada por el Consejo de Asuntos Generales el 16 de diciembre de 2025 y firmada en paralelo a la reunión del Consejo Europeo de diciembre.
Como parte del diálogo anual sobre el Estado de Derecho del Consejo, los ministros han mantenido un debate horizontal acerca de la evolución general de la situación del Estado de Derecho en la UE. El debate se ha basado en el informe de la Comisión sobre el Estado de Derecho de 2025, publicado el 8 de julio de 2025.
El debate ha tratado cuatro ámbitos relacionados con el Estado de Derecho: el sistema judicial, el marco de lucha contra la corrupción, la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación, y otras cuestiones institucionales relacionadas con el sistema de controles y equilibrios institucionales.
Durante el debate, los ministros han acogido con satisfacción los avances generales en el cumplimiento de las recomendaciones de la Comisión, así como la integración en el informe de este año de una evaluación estructurada de la influencia del Estado de Derecho en el mercado único.
También han recibido con agrado, por segundo año consecutivo, la inclusión de los cuatro países candidatos en el informe de 2025. Los ministros han reiterado su apoyo al ejercicio como una herramienta útil para orientar las reformas nacionales, y han considerado importante que el diálogo prosiga respetando plenamente los principios de objetividad, no discriminación e igualdad de trato de todos los Estados miembros.
Se espera que el Consejo celebre en la sesión del Consejo de Asuntos Generales de noviembre un debate específico por país centrado en Alemania, Bulgaria, Chequia e Irlanda.
Por segundo año consecutivo, los ministros han cambiado impresiones sobre la tendencia general de la situación del Estado de Derecho en cuatro países candidatos, a saber: Albania, Macedonia del Norte, Montenegro y Serbia. Los ministros de los países en cuestión han participado en el debate.
El Estado de Derecho desempeña un papel central en el proceso de ampliación, al ser una condición fundamental para la adhesión a la UE. La inclusión de los países candidatos en el informe sobre el Estado de Derecho tiene por objeto situarlos en pie de igualdad con los Estados miembros y proporcionar una plataforma adicional para apoyar sus esfuerzos de reforma y su proceso de adhesión.
En este contexto, los ministros han mantenido un amplio cambio de impresiones con estos países candidatos sobre cuestiones relativas al Estado de Derecho. El debate se ha centrado en las tendencias generales en los cuatro ámbitos relacionados con el Estado de Derecho y, a su término, no se han emitido conclusiones formales. Los debates sobre el Estado de Derecho en los distintos países candidatos seguirán teniendo lugar en el marco del proceso de ampliación.
El Consejo ha tomado nota de la información facilitada por la delegación francesa sobre la próxima propuesta de la Comisión relativa al Escudo Europeo de la Democracia. La delegación francesa ha subrayado que esta iniciativa debería:
mejorar notablemente la resiliencia de la sociedad civil frente a la manipulación de la información promoviendo la difusión de información fiable, pluralista y de alta calidad, y
garantizar la integridad de los procesos democráticos de la UE, en particular velando por la aplicación plena de la legislación europea sobre servicios digitales.
La delegación polaca también ha informado al Consejo de la violación del espacio aéreo polaco por drones rusos durante la noche del 9 al 10 de septiembre, así como de la reacción de las fuerzas militares polacas y aliadas.
Otros puntos
El Consejo ha adoptado una Recomendación sobre la transición gradual de las personas desplazadas procedentes de Ucrania de la protección temporal a otros estatutos de residencia, cuando las condiciones lo permitan. También ha propuesto medidas para facilitar la reintegración de las personas refugiadas ucranianas en la sociedad de su país.
Con esta Recomendación, la UE prepara un enfoque coordinado para el momento en que las condiciones en Ucrania favorezcan la eliminación gradual del estatuto de protección temporal.
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La acreditación de los medios de comunicación para las cumbres internacionales celebradas fuera de la Unión Europea será gestionada por las autoridades gubernamentales del país anfitrión.
