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Consejo de Justicia y Asuntos de Interior, 8 y 9 de diciembre de 2022
Justicia (viernes 9 de diciembre)
Lucha contra la impunidad en Ucrania
El Consejo ha adoptado unas Conclusiones sobre la lucha contra la impunidad en materia de crímenes de guerra cometidos en el contexto de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania.
Tras nueve meses de guerra, Rusia prosigue sus terribles e indiscriminados ataques contra ciudadanos ucranianos e infraestructuras civiles. Cada día se descubren nuevos crímenes de guerra cometidos en Ucrania. La UE está con Ucrania y con su pueblo y seguirá ayudando a las autoridades ucranianas y a la CPI para que los responsables de estos crímenes comparezcan ante la justicia.
Pavel Blažek, ministro de Justicia de Chequia
En las Conclusiones se insta a los Estados miembros y a los órganos pertinentes de la UE a que sigan prestando apoyo a la Fiscalía General de Ucrania y a la Corte Penal Internacional (CPI). También se pide en ellas a los Estados miembros que adopten medidas para aplicar plenamente la definición de los delitos internacionales fundamentales y los modos de responsabilidad y que permitan el ejercicio de la jurisdicción universal u otras formas de jurisdicción nacional sobre estos delitos. En los procesos penales, los Estados miembros también deben reforzar el apoyo a las víctimas y la protección de estas frente a los delitos internacionales fundamentales.
Los ministros han debatido el proyecto de Directiva sobre recuperación y decomiso de activos. Han prestado especial atención a los derechos procesales de las personas no sospechosas. Han analizado si los derechos a un juicio justo y a la tutela judicial efectiva previstos en la propuesta ofrecen una protección suficiente a todas las personas afectadas por las medidas. También han barajado la posibilidad de ampliar el derecho de defensa a las personas contra las que no pesa ninguna acusación, pero que se ven afectadas por las medidas.
En términos generales, los ministros se han mostrado favorables a la protección procesal de todas las personas afectadas por las medidas, en particular de las personas que no son acusadas o sospechosas de un delito, por lo menos al nivel previsto en la propuesta. Los trabajos técnicos proseguirán conforme al debate mantenido.
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El Consejo ha acordado un mandato de negociación con el Parlamento Europeo sobre la Directiva de Delitos Medioambientales. La propuesta pretende mejorar la investigación y el enjuiciamiento de los delitos contra el medio ambiente. En ella se definen con mayor precisión los delitos medioambientales y se añaden nuevos tipos. Asimismo, se armoniza el nivel de sanciones a las personas físicas y, por primera vez, también a las personas jurídicas.
El Consejo ha adoptado su mandato de negociación con el Parlamento Europeo sobre la propuesta de Reglamento relativo a la digitalización de la cooperación judicial y el acceso a la justicia y la propuesta de Directiva de acompañamiento. Estas propuestas mejorarán la eficacia y la rapidez de los procedimientos judiciales y facilitarán el acceso de los ciudadanos a la justicia.
Demandas estratégicas contra la participación pública
Los ministros han debatido por primera vez el proyecto de Directiva sobre demandas estratégicas contra la participación pública. Han tratado, en particular, la necesidad de contar con salvaguardias adecuadas contra el uso abusivo de los procedimientos civiles, al tiempo que se mantiene el derecho a un acceso efectivo a la justicia.
La propuesta tiene por objeto proteger a los periodistas y a los defensores de los derechos humanos de las demandas abusivas con las que se pretende silenciarlos. En términos generales, los Estados miembros se han mostrado a favor del objetivo de la Directiva de proteger el derecho a la libertad de expresión y de información. También han señalado la necesidad de velar por que no se abuse de las garantías procesales previstas en la propuesta y por que el acceso del demandante a la justicia, que es también un derecho fundamental, siga estando garantizado. Estas medidas deben orientarse cuidadosamente y ser conformes con el derecho a un juicio justo.
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Durante el almuerzo, los ministros han tratado la lucha contra el antisemitismo. Han estudiado cómo maximizar los esfuerzos para luchar contra el antisemitismo a todos los niveles y en toda la sociedad, cómo racionalizar eficazmente los debates, cuáles son los instrumentos esenciales para luchar contra el antisemitismo en línea, qué están haciendo los Estados miembros para mejorar el registro y la notificación de incidentes antisemitas y qué medidas se están adoptando para garantizar y asignar recursos financieros suficientes a escala nacional y de la UE.
Derechos fundamentales
Los ministros han debatido la adhesión de la UE al Convenio Europeo de Derechos Humanos, en particular los últimos elementos pendientes de estas negociaciones. Las negociaciones con el Consejo de Europa se reanudaron formalmente en junio de 2020 y desde entonces han avanzado mucho, pues se han alcanzado acuerdos provisionales en varios elementos clave.
En el punto «Varios», la Comisión ha presentado su informe anual sobre la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. El informe de este año presta especial atención al empoderamiento de las organizaciones de la sociedad civil, los defensores de los derechos y los profesionales de la justicia, pues son actores esenciales de nuestras democracias.
Pruebas electrónicas
La Presidencia ha transmitido los avances realizados en las propuestas sobre las pruebas electrónicas. Ha informado a los ministros del acuerdo político provisional alcanzado con el Parlamento Europeo el 29 de noviembre. Están en curso los trabajos técnicos destinados a ultimar los textos jurídicos de modo que estos puedan presentarse a los Estados miembros para su aprobación.
Las propuestas legislativas sobre las pruebas electrónicas tienen por objeto agilizar el acceso a las pruebas electrónicas mediante la creación de un marco jurídico para las órdenes judiciales dirigidas directamente a un proveedor de servicios o a su representante legal en otro Estado miembro.
El Consejo ha adoptado unas Conclusiones sobre el desarrollo de las capacidades de la Red Judicial Europea sobre Ciberdelincuencia, con lo que apoya la creación de una secretaría formalizada de la Red, que ha de funcionar como la estructura de apoyo necesaria que le permita satisfacer las necesidades y expectativas de los profesionales que trabajan en el ámbito de la ciberdelincuencia.
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La Presidencia también ha informado sobre los preparativos y el programa de trabajo de la próxima reunión ministerial entre la UE y los Estados Unidos en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior, así como sobre los resultados del Foro Ministerial UE-Balcanes Occidentales sobre Justicia y Asuntos de Interior.
La Presidencia ha informado a los ministros acerca de la conferencia sobre la denuncia de irregularidades que tuvo lugar en Praga los días 26 y 27 de octubre. En esta reunión se han analizado los avances logrados en la transposición de la Directiva sobre la denuncia de irregularidades y en la protección de los denunciantes en general.
La Presidencia también ha presentado los resultados del taller sobre digitalización de la justicia que tuvo lugar el 24 de octubre en Bruselas.
La Comisión ha presentado una Recomendación en relación con los derechos procesales de los sospechosos y acusados sujetos a prisión preventiva y sobre las condiciones materiales de detención.
La futura Presidencia sueca del Consejo ha presentado su programa de trabajo y sus prioridades para los próximos seis meses.
Asuntos de interior (jueves 8 de diciembre)
Espacio Schengen
El Consejo ha adoptado una Decisión sobre la plena aplicación del acervo de Schengen en Croacia.
Me complace enormemente que, durante la Presidencia checa, Croacia haya podido dar dos pasos importantes en su integración europea al adherirse tanto a la zona del euro como al espacio Schengen. Confío en que estos éxitos allanarán el camino para que otros Estados miembros que cumplan las condiciones den el siguiente paso en su trayectoria europea, y mis colegas y yo seguiremos trabajando intensamente para garantizar que en un futuro próximo podamos acoger a Bulgaria y Rumanía en la familia Schengen.
Vít Rakušan, ministro del Interior de Chequia
Los ministros también han analizado el estado general del espacio Schengen, prestando especial atención a las medidas de seguridad interior, como la interoperabilidad de los sistemas informáticos y la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes. Han refrendado diversas medidas destinadas a luchar contra el tráfico ilícito de migrantes, que abarcan tres ámbitos: mantener una sólida conciencia situacional, fomentar una acción operativa transfronteriza más firme contra las redes delictivas y propiciar la función de las agencias JAI y la cooperación entre ellas. Asimismo, los ministros han refrendado el calendario revisado para la entrada en funcionamiento del Sistema de Información de Schengen mejorado, que, según las últimas previsiones, tendrá lugar a más tardar el 7 de marzo de 2023.
Asilo y migración
La Presidencia ha presentado el estado de los trabajos relativos a los expedientes sobre asilo y migración. En los últimos meses se ha llevado a cabo un trabajo intenso destinado principalmente a encontrar una vía para avanzar en materia de solidaridad, responsabilidad y respuesta ante las crisis migratorias de la UE. La labor de integración de estos principios en los textos legislativos proseguirá durante la futura Presidencia sueca. La Presidencia también ha informado de los recientes avances positivos relacionados con la cooperación interinstitucional entre el Consejo y el Parlamento Europeo, que permiten reanudar los trabajos sobre cinco propuestas legislativas en el marco del Pacto sobre Migración y Asilo.
Los ministros han evaluado los avances logrados en los trabajos en curso sobre un Reglamento relativo a las situaciones de instrumentalización en el ámbito de la migración y el asilo. El Reglamento permitiría a los Estados miembros que se enfrenten a una situación de instrumentalización establecer, en determinadas circunstancias, excepciones a algunas de las normas europeas comunes en materia de asilo, cuando sea necesario y proporcionado. También prevé normas específicas sobre las medidas de apoyo y solidaridad que pueden adoptarse en tal situación.
Los ministros también han cambiado impresiones sobre la dimensión exterior de la migración y la situación en las principales rutas migratorias. Han destacado la necesidad de abordar la dimensión exterior de la migración de manera global, teniendo en cuenta todas las rutas y realizando esfuerzos conjuntos o complementarios cuando sea posible. En este punto, la Comisión Europea ha presentado su reciente plan de acción sobre la ruta de los Balcanes Occidentales, que viene precedido por su plan de acción sobre el Mediterráneo central, publicado el 21 de noviembre. Se ha invitado a la Comisión a que proponga planes de acción sobre las demás rutas.
Durante el almuerzo, los ministros han debatido cómo mejorar la eficacia de la política de retorno de la UE. Han hecho hincapié en la importancia del mecanismo de influencia mediante los visados y han refrendado un calendario propuesto por la Presidencia, al tiempo que han subrayado la necesidad de utilizar la influencia en diferentes ámbitos para mejorar la cooperación de terceros países en materia de readmisión.
El Consejo también ha adoptado, como punto sin debate, una Decisión de Ejecución por la que se aumenta a 120 euros la tasa de visado aplicada a los nacionales de Gambia, con el fin de mejorar la cooperación de este país en materia de retorno y readmisión de sus propios nacionales.
Los ministros han cambiado impresiones sobre la situación de los refugiados ucranianos en la UE, en particular por lo que respecta al alojamiento y las estructuras acogida, y sobre la elaboración de planes de contingencia para el invierno. Según las últimas cifras, los Estados miembros de la UE acogen a casi 4 millones de refugiados ucranianos, y al menos 700 000 niños están matriculados en los sistemas educativos.
Además, han hecho balance del diálogo con Ucrania sobre seguridad interior para tratar los retos comunes de seguridad derivados de la guerra de agresión de Rusia, como la seguridad de las fronteras o el riesgo de tráfico ilícito de armas de fuego y otros delitos graves.
En el punto «Varios», la Comisión ha informado a los ministros sobre la respuesta que se ha dado en el marco del Mecanismo de Protección Civil de la UE a los retos derivados de la guerra en Ucrania, en particular a los desafíos recientes en el ámbito de la energía.
El Consejo también ha adoptado sin debate una Decisión por la que no se aceptan documentos rusos expedidos en Ucrania y Georgia. Los documentos de viaje rusos expedidos en las regiones ucranianas ocupadas por Rusia o en los territorios separatistas de Georgia, o a personas residentes en dichas regiones y territorios, no se aceptarán como documentos de viaje válidos para obtener un visado o cruzar las fronteras del espacio Schengen.
El Consejo ha adoptado una Directiva y una Recomendación cuyo objetivo es reducir las vulnerabilidades y reforzar la resiliencia de las entidades críticas. Estas entidades prestan servicios esenciales que son cruciales para el mantenimiento de funciones sociales vitales, las actividades económicas, la salud y la seguridad públicas y el medio ambiente. Deben ser capaces de prevenir los ataques híbridos, las catástrofes naturales, las amenazas terroristas y las emergencias de salud pública y de protegerse, responder, resistir y recuperarse frente a ellos.
Los ministros han evaluado los avances logrados en el proyecto de Reglamento para prevenir y combatir el abuso sexual de los menores en línea. En el Consejo se han celebrado debates a nivel técnico en los que se ha concluido el primer examen del texto completo. A continuación, la Presidencia ha presentado varias propuestas de revisión del texto, que abarcan, en particular, el objeto y el ámbito de aplicación, las definiciones, las obligaciones de los prestadores de servicios en línea y la supervisión, el cumplimiento y la cooperación. Los trabajos relativos al Reglamento continuarán durante la futura Presidencia sueca del Consejo.
Los ministros han recibido información sobre la cooperación entre las autoridades competentes que se ocupan de la lucha contra el terrorismo, en presencia del Grupo «Contraterrorismo».
La Presidencia ha informado a los ministros de los últimos avances en los trabajos relativos a las propuestas legislativas en curso.
Únicamente disponible, en estos momentos, en la(s) siguiente(s) lengua(s):
La Presidencia también ha informado sobre los preparativos y el programa de trabajo de la próxima reunión ministerial entre la UE y los Estados Unidos en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior, así como sobre los resultados del Foro Ministerial UE-Balcanes Occidentales sobre Justicia y Asuntos de Interior.
La Presidencia ha informado sobre los resultados de la conferencia ministerial del Proceso de Praga, en la que se han adoptado una declaración conjunta y un plan de acción para 2023-2027.
Portugal ha presentado un punto sobre la designación del director general de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM).
La Comisión ha presentado un punto sobre la preparación frente a los incendios forestales en el contexto del Mecanismo de Protección Civil de la UE, tras la intensa temporada de incendios de este verano en la UE.
La futura Presidencia sueca del Consejo ha presentado su programa de trabajo y sus prioridades para los próximos seis meses.
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La acreditación de los medios de comunicación para las cumbres internacionales celebradas fuera de la Unión Europea será gestionada por las autoridades gubernamentales del país anfitrión.
Tras nueve meses de guerra, Rusia prosigue sus terribles e indiscriminados ataques contra ciudadanos ucranianos e infraestructuras civiles. Cada día se descubren nuevos crímenes de guerra cometidos en Ucrania. La UE está con Ucrania y con su pueblo y seguirá ayudando a las autoridades ucranianas y a la CPI para que los responsables de estos crímenes comparezcan ante la justicia.
Me complace enormemente que, durante la Presidencia checa, Croacia haya podido dar dos pasos importantes en su integración europea al adherirse tanto a la zona del euro como al espacio Schengen. Confío en que estos éxitos allanarán el camino para que otros Estados miembros que cumplan las condiciones den el siguiente paso en su trayectoria europea, y mis colegas y yo seguiremos trabajando intensamente para garantizar que en un futuro próximo podamos acoger a Bulgaria y Rumanía en la familia Schengen.