"Използваме бисквитки, за да гарантираме, че сърфирането Ви ще се подобри. Необходимите бисквитки са нужното условие, за да се поддържат основните характеристики на уебсайта на Съвета. Незадължителните бисквитки ни помагат да изготвяме анонимни и обобщени статистически доклади, за да отговорим по-добре на Вашите нужди.
С Ваше позволение ще използваме бисквитки за събиране на обобщени анонимни данни за сърфирането и поведението на посетителите на нашия сайт. Ще използваме тези данни, за да подобряваме Вашата работа с нашия сайт.
Заседание на Съвета по правосъдие и вътрешни работи, 8–9 декември 2022 г.
Правосъдие (петък, 9 декември)
Борба с безнаказаността в Украйна
Съветът прие заключения относно борбата с безнаказаността по отношение на престъпленията, извършени във връзка с агресивната война на Русия срещу Украйна.
Девет месеца след началото на войната Русия продължава ужасяващите и неизбирателни нападения срещу украинските граждани и гражданска инфраструктура. Всеки ден се откриват нови военни престъпления, извършени в Украйна. ЕС подкрепя Украйна и нейния народ и ще продължи да подкрепя украинските власти и Мeждународния наказателен съд, за да гарантира, че лицата, отговорни за тези престъпления, ще бъдат изправени пред съда.
Павел Блажек, министър на правосъдието на Чехия
В заключенията държавите членки и съответните органи на ЕС се призовават да продължат да подкрепят Главната прокуратура на Украйна и Международния наказателен съд. В тях се отправя също искане към държавите членки да приемат мерки, за да приложат изцяло определението за основни международни престъпления и начините за осъществяване на отговорност и да позволят упражняването на универсална юрисдикция или други форми на национална юрисдикция по отношение на тези престъпления. Държавите членки следва също така да засилят подкрепата за жертвите на основни международни престъпления и защитата на тези жертви в наказателното производство.
Министрите обсъдиха проекта за директива относно отнемането и конфискацията на активи. Те се съсредоточиха по-специално върху процесуалните права на лицата, които не са заподозрени. Министрите разгледаха въпроса дали правото на справедлив съдебен процес и на ефективни правни средства за защита, включени в предложението, предоставят достатъчна защита на всички лица, засегнати от мерките. Те също така разгледаха въпроса дали правото на защита да бъде разширено, така че да обхване лица, които не са обвинени в извършването на престъплението, но са засегнати от мерките.
Министрите изразиха най-обща подкрепа за предоставянето на процесуална защита на всички лица, засегнати от мерките, включително на лицата, които не са обвинени или заподозрени в извършването на престъпление, поне в степента, предвидена в предложението. Въз основа на тези обсъждания работата ще продължи на техническо равнище.
Източникът е наличен единствено на следния(те) език(ци):
Днес Съветът постигна съгласие по своя мандат за водене на преговори с Европейския парламент по директивата относно престъпленията срещу околната среда. Целта на предложението е да се подобри разследването и наказателното преследване на престъпления срещу околната среда. В него се определят по-точно престъпленията срещу околната среда и се добавят нови категории престъпления срещу околната среда. Наред с това с предложението се хармонизира размерът на санкциите за физически лица, а за първи път и за юридически лица.
Днес Съветът прие мандата си за водене на преговори с Европейския парламент по предложението за регламент относно цифровизацията на съдебното сътрудничество и на достъпа до правосъдие и предложението за съпътстваща директива. С предложенията ще се подобрят ефективността и бързината на съдебните процедури и ще се улесни достъпът на гражданите до правосъдие.
Стратегически съдебни производства, насочени срещу участието на обществеността (ССПНСУО)
Министрите обсъдиха за пръв път проекта за директива срещу стратегическите съдебни производства, насочени срещу участието на обществеността. Те се съсредоточиха по-специално върху необходимостта от подходящи гаранции срещу злоупотребата с граждански производства, като същевременно се гарантира запазването на правото на ефективен достъп до правосъдие.
Предложението има за цел да защити журналистите и защитниците на правата на човека от злоупотреби с предявяването на съдебни искове, насочени към заглушаването им. Държавите членки подкрепиха като цяло целта на директивата за защита на правото на свобода на изразяване на мнение и свобода на информация. Те също така посочиха необходимостта да се гарантира, че няма да се злоупотребява с процесуалните гаранции, предвидени в предложението, и че достъпът на ищеца до правосъдие, който също е основно право, ще бъде гарантиран. Тези мерки следва да бъдат внимателно насочени и да бъдат в съзвучие с правото на справедлив съдебен процес.
На работен обяд министрите обмениха мнения относно борбата с антисемитизма. Те разгледаха въпроса как да се увеличат максимално усилията за борба с антисемитизма на всички равнища и в обществото, как ефективно да се рационализират обсъжданията, кои инструменти са от най-голямо значение за борбата с антисемитизма онлайн, какво правят държавите членки за подобряване на регистрирането и докладването на антисемитски инциденти и какви действия се предприемат за осигуряване и разпределяне на подходящи финансови ресурси на национално равнище и на равнище ЕС.
Основни права
Министрите обсъдиха присъединяването на ЕС към Европейската конвенция за правата на човека, по-специално последните нерешени елементи от тези преговори. Преговорите със Съвета на Европа бяха официално възобновени през юни 2020 г. и оттогава отбелязаха много добър напредък, като бяха постигнати предварителни споразумения по редица ключови елементи.
По точка „Други въпроси“ Комисията представи годишния си доклад относно прилагането на Хартата на основните права на ЕС. Акцентът на тазгодишния доклад е върху овластяването на организациите на гражданското общество, правозащитниците и практикуващите юристи като ключови участници в нашите демокрации.
Електронни доказателства
Председателството докладва за постигнатия напредък по предложенията относно електронните доказателства. То информира министрите за предварителното политическо споразумение, постигнато с Европейския парламент на 29 ноември. Понастоящем продължава техническата работа по финализирането на правните текстове, така че те да могат да бъдат представени на държавите членки за одобрение.
Целта на законодателните предложения за електронните доказателства е да се ускори достъпът до електронни доказателства чрез създаване на правна рамка за съдебни заповеди, адресирани пряко до доставчик на услуги или до неговия законен представител в друга държава членка.
Съветът прие заключения относно укрепването на капацитета на Европейската съдебна мрежа по въпросите на киберпрестъпността (EJCN), като по този начин подкрепи създаването на официален секретариат на EJCN, който следва да функционира като структура за оказване на необходимата подкрепа на EJCN, за да може EJCN да отговори на нуждите и очакванията на практикуващите специалисти в областта на киберпрестъпността.
Източникът е наличен единствено на следния(те) език(ци):
Председателството докладва и за подготовката и дневния ред за следващата министерска среща ЕС – САЩ в областта на правосъдието и вътрешните работи, както и за резултатите от министерския форум ЕС – Западни Балкани по въпросите на правосъдието и вътрешните работи.
Председателството информира министрите за конференцията относно подаването на сигнали за нарушения, която се проведе в Прага на 26 – 27 октомври. На тази среща бяха разгледани промените в транспонирането на директивата относно подаването на сигнали за нарушения и относно защитата на лицата, които подават такива сигнали, в по-общ план.
Председателството представи и резултатите от семинара относно цифровизацията на правосъдието, който се проведе на 24 октомври в Брюксел.
Комисията представи препоръка относно процесуалните права на заподозрените и обвиняемите, които са обект на предварително задържане, и относно материалните условия на задържане.
Предстоящото шведско председателство на Съвета представи своята работна програма и приоритетите си за следващите шест месеца.
Вътрешни работи (четвъртък, 8 декември)
Шенгенско пространство
Днес Съветът прие решение относно пълното прилагане на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген в Хърватия.
Много съм доволен, че по време на чешкото председателство Хърватия успя да предприеме две важни стъпки в своята европейска интеграция, като се присъедини както към еврото, така и към Шенгенското пространство. Уверен съм, че тези успехи ще проправят пътя за други държави членки, които отговарят на условията, да предприемат следващата стъпка по своя европейски път, като аз и моите колеги и ще продължим да работим усилено, за да гарантираме, че в близко бъдеще ще можем да посрещнем България и Румъния в шенгенското семейство.
Вит Ракушан, министър на вътрешните работи на Чешката република
Министрите разгледаха и цялостното състояние на Шенгенското пространство с акцент върху мерките за вътрешна сигурност, включително оперативната съвместимост на информационните системи и борбата с контрабандата на мигранти. Те одобриха редица действия за борба с контрабандата на мигранти, които обхващат три области: поддържане на стабилна ситуационна осведоменост, подкрепа за по-силни трансгранични оперативни действия срещу престъпните мрежи и ролята на агенциите в областта на ПВР и междуведомственото сътрудничество. Министрите одобриха и преработения график за пускане в действие на модернизираната Шенгенска информационна система, което сега се очаква да стане до 7 март 2023 г.
Убежище и миграция
Председателството представи актуалното състояние на досиетата, свързани с убежището и миграцията. През последните месеци интензивната работа беше съсредоточена главно върху намирането на път напред по отношение на солидарността на ЕС в областта на миграцията, отговорността и реакцията при кризи. Работата за интегриране на тези принципи в законодателните текстове ще продължи по време на предстоящото шведско председателство. Председателството информира и за неотдавнашното положително развитие, свързано с междуинституционалното сътрудничество между Съвета и Европейския парламент, което дава възможност за възобновяване на работата по 5 законодателни предложения в рамките на Пакта за миграцията и убежището.
Министрите направиха оценка на напредъка в текущата работа по регламент за справяне със ситуации на инструментализиране в областта на миграцията и убежището. Регламентът ще даде право на държавите членки, които са изправени пред ситуация на инструментализиране, на дерогация по изключение от някои от общите европейски правила в областта на убежището, когато това е необходимо и пропорционално. С него ще бъдат определени и специални правила за мерки за подкрепа и солидарност, които може да бъдат предприети в подобна ситуация.
Министрите обмениха също мнения относно външното измерение на миграцията и ситуацията по основните миграционни маршрути. Те подчертаха необходимостта да се обърне внимание на външното измерение на миграцията по всеобхватен начин, като се вземат предвид всички маршрути и се положат съвместни или допълващи се усилия, когато това е възможно. По тази точка Европейската комисия представи своя неотдавнашен план за действие относно маршрута през Западните Балкани, който следва плана за действие за Централното Средиземноморие, публикуван на 21 ноември. Комисията беше приканена да предложи планове за действие за останалите маршрути.
По време на работния обяд министрите обсъдиха начините за подобряване на ефективността на политиката на ЕС в областта на връщането. Те подчертаха значението на визовото влияние и одобриха график, предложен от председателството, като същевременно подчертаха необходимостта от използване на лостове в различни области за подобряване на сътрудничеството с трети държави в областта на обратното приемане.
Като точка без обсъждане Съветът прие решение за изпълнение за увеличаване на визовата такса, прилагана за гражданите на Гамбия, на 120 EUR, в стремеж да се подобри сътрудничеството на Гамбия в областта на връщането и обратното приемане на собствените ѝ граждани.
Министрите обмениха мнения относно положението на украинските бежанци в ЕС, по-специално по отношение на настаняването и приемната инфраструктура, както и относно плановете за действие при извънредни ситуации през зимата. Според последните данни държавите – членки на ЕС, приютяват близо 4 милиона украински бежанци, а най-малко 700 000 деца са записани в образователните системи.
Министрите направиха преглед и на диалога с Украйна по въпросите на вътрешната сигурност, за да разгледат последиците от агресивната война на Русия, включително сигурността на границите, риска от незаконен трафик на огнестрелни оръжия и други тежки престъпления.
В рамките на точка „Други въпроси“ Комисията представи на министрите актуална информация относно реакцията, осигурена в контекста на Механизма за гражданска защита на Съюза, на произтичащите от войната в Украйна предизвикателства, включително неотдавнашните предизвикателства в областта на енергетиката.
Съветът също прие без обсъждане решение да не приема руски документи, издадени в Украйна и Грузия. Руските документи за пътуване, издадени в окупирани от Русия региони в Украйна или в отцепнически територии в Грузия или на лица, пребиваващи в тези региони или територии, няма да бъдат приемани като валидни документи за пътуване за получаване на виза или преминаване на границите на Шенгенското пространство.
Съветът прие директива и препоръка, чиято цел е да се намали уязвимостта и да се укрепи устойчивостта на критичните субекти. Тези субекти предоставят основни услуги, които са от решаващо значение за поддържането на жизненоважни обществени функции, икономически дейности, общественото здраве и безопасност или околната среда. Критичните субекти трябва да са способни да предотвратяват, защитават, реагират, устояват и да се възстановяват от хибридни атаки, природни бедствия, терористични заплахи и извънредни ситуации в областта на общественото здраве.
Министрите направиха оценка на напредъка по проекта за регламент за предотвратяване и борба със сексуалното насилие над деца онлайн. Обсъжданията в Съвета се проведоха на техническо равнище, с което приключи първото разглеждане на пълния текст. Впоследствие председателството представи няколко предложения за преразглеждане на текста, по-специално по отношение на предмета и обхвата, определенията, задълженията на доставчиците на онлайн услуги и надзора, правоприлагането и сътрудничеството. Работата по регламента ще продължи по време на предстоящото шведско председателство на Съвета.
Председателството докладва и за подготовката и дневния ред за следващата министерска среща ЕС – САЩ в областта на правосъдието и вътрешните работи, както и за резултатите от министерския форум ЕС – Западни Балкани по въпросите на правосъдието и вътрешните работи.
Председателството представи информация за резултатите от министерската конференция относно процеса от Прага, на която бяха приети съвместна декларация и план за действие за периода 2023 – 2027 г.
Португалия представи точка относно назначаването на генерален директор на Международната организация по миграция (МОМ).
Комисията представи точка относно готовността за горски пожари в контекста на механизма на ЕС за гражданска защита след активния сезон на пожарите през това лято в ЕС.
Предстоящото шведско председателство на Съвета представи своята работна програма и приоритетите си за следващите шест месеца.
Медийната акредитация за международни срещи на върха, провеждани извън Европейския съюз, ще се извършва от правителствените органи на държавата домакин.
Девет месеца след началото на войната Русия продължава ужасяващите и неизбирателни нападения срещу украинските граждани и гражданска инфраструктура. Всеки ден се откриват нови военни престъпления, извършени в Украйна. ЕС подкрепя Украйна и нейния народ и ще продължи да подкрепя украинските власти и Мeждународния наказателен съд, за да гарантира, че лицата, отговорни за тези престъпления, ще бъдат изправени пред съда.
Много съм доволен, че по време на чешкото председателство Хърватия успя да предприеме две важни стъпки в своята европейска интеграция, като се присъедини както към еврото, така и към Шенгенското пространство. Уверен съм, че тези успехи ще проправят пътя за други държави членки, които отговарят на условията, да предприемат следващата стъпка по своя европейски път, като аз и моите колеги и ще продължим да работим усилено, за да гарантираме, че в близко бъдеще ще можем да посрещнем България и Румъния в шенгенското семейство.