"Používáme soubory cookie, abychom zlepšili vaši uživatelskou zkušenost. Nezbytné soubory cookie jsou klíčové pro základní fungování internetových stránek Rady. Nepovinné soubory cookie nám pomáhají vytvářet anonymní a souhrnné statistické zprávy, jejichž cílem je naše internetové stránky zlepšovat podle vašich potřeb.
S Vaším svolením využijeme cookies k získání souhrnných anonymizovaných informací o tom, co si uživatelé našich internetových stránek prohlížejí a jaké části stránek je zajímají. Tyto informace nám poslouží ke zlepšení uživatelských možností práce s našimi internetovými stránkami.
Rada pro spravedlnost a vnitřní věci, 8.–9. prosince 2022
Spravedlnost (pátek 9. prosince)
Boj proti beztrestnosti na Ukrajině
Rada přijala závěry o boji proti beztrestnosti, pokud jde o zločiny spáchané v souvislosti s útočnou válkou Ruska proti Ukrajině.
Rusko již devět měsíců válčí a strašným a nerozlišujícím způsobem útočí na ukrajinské občany a civilní infrastrukturu. Každý den dochází k odhalení dalších válečných zločinů spáchaných na Ukrajině. EU stojí při Ukrajině a jejích obyvatelích a bude i nadále podporovat ukrajinské orgány a Mezinárodní trestní soud, tak aby bylo zajištěno, že osoby odpovědné za tyto zločiny budou postaveny před soud.
Pavel Blažek, ministr spravedlnosti České republiky
V závěrech se členské státy a příslušné orgány EU vyzývají, aby i nadále podporovaly Generální prokuraturu Ukrajiny a Mezinárodní trestní soud. Členské státy se dále žádají, aby přijaly opatření k plnému provedení definice nejzávažnějších mezinárodních trestných činů a způsobů odpovědnosti a aby umožnily výkon univerzální jurisdikce nebo jiných forem vnitrostátní jurisdikce nad těmito trestnými činy. Členské státy by také měly posílit podporu a ochranu obětí hlavních mezinárodních trestných činů v trestním řízení.
Ministři jednali o návrhu směrnice o vymáhání a konfiskaci majetku. Zaměřili se zejména na procesní práva osob, které nejsou podezřelými osobami. Zabývali se tím, zda právo na spravedlivý proces a právo na účinnou právní ochranu, jak jsou uvedena v návrhu, poskytují dostatečnou ochranu všem osobám dotčeným opatřeními. Posuzovali i to, zda rozšířit právo na obhajobu na osoby, které nejsou obviněny z trestného činu, ale jsou opatřeními dotčeny.
Ministři obecně vyjádřili podporu poskytování procesní ochrany všem osobám, které jsou opatřeními dotčeny, včetně osob, které nejsou obviněny ani nejsou podezřelé ze spáchání trestného činu, a to alespoň v rozsahu stanoveném v návrhu. Na základě této diskuse bude nyní pokračovat další činnost na odborné úrovni.
Tento zdroj je v současné době k dispozici pouze v těchto jazycích:
Rada se dohodla na mandátu pro jednání s Evropským parlamentem o směrnici o trestněprávní ochraně životního prostředí. Cílem tohoto návrhu je zlepšit vyšetřování a stíhání trestných činů proti životnímu prostředí. Nové znění zpřesňuje definici trestné činnosti proti životnímu prostředí a doplňuje nové druhy trestných činů. Harmonizuje rovněž výše pokut pro fyzické osoby a vůbec poprvé i pro právnické osoby.
Rada dnes přijala mandát pro jednání s Evropským parlamentem o návrhu nařízení o digitalizaci justiční spolupráce a přístupu ke spravedlnosti a o návrhu doplňkové směrnice. Tyto návrhy zlepší účinnost a rychlost soudních řízení a usnadní občanům přístup ke spravedlnosti.
Strategické žaloby proti účasti veřejnosti (SLAPP)
Ministři poprvé jednali o návrhu směrnice o ochraně před strategickými žalobami proti účasti veřejnosti (směrnice proti SLAPP). Zaměřili se zejména na potřebu odpovídajících záruk proti zneužívání občanskoprávních řízení a zároveň na zajištění toho, aby bylo zachováno právo na účinný přístup ke spravedlnosti.
Cílem tohoto návrhu je chránit novináře a obránce lidských práv před zneužívajícími soudními spory, jejichž cílem je umlčet je. Členské státy obecně podpořily cíl směrnice chránit právo na svobodu projevu a informací. Poukázaly rovněž na to, že je třeba zajistit, aby procesní záruky stanovené v návrhu nebyly zneužívány a aby byl i nadále zaručen přístup žalobce ke spravedlnosti, který je rovněž základním právem. Tato opatření by měla být pečlivě cílená a v souladu s právem na spravedlivý proces.
Ministři během pracovního oběda jednali o boji proti antisemitismu. Zvažovali, jak maximalizovat úsilí v boji proti antisemitismu na všech úrovních a v rámci celé společnosti, jak účinně zefektivnit jednání, které nástroje jsou pro boj proti antisemitismu online nejdůležitější, co členské státy dělají pro to, aby se zlepšilo zaznamenávání antisemitských incidentů a podpořilo jejich oznamování a jaká opatření jsou přijímána s cílem zajistit a přidělit odpovídající finanční zdroje na vnitrostátní úrovni a na úrovni EU.
Základní práva
Ministři jednali o přistoupení EU k Evropské úmluvě o lidských právech, zejména o závěrečných nevyřešených otázkách v rámci těchto jednání. Jednání s Radou Evropy byla formálně obnovena v červnu 2020 a od té doby byl učiněn značný pokrok, přičemž bylo dosaženo předběžných dohod o řadě klíčových prvků.
V rámci dalších bodů předložila Komise výroční zprávu o uplatňování Listiny základních práv EU. Letošní zpráva se zaměřuje na posílení postavení organizací občanské společnosti, obránců práv a odborníků z praxe jakožto klíčových aktérů v našich demokraciích.
Elektronické důkazy
Předsednictví podalo zprávu o pokroku, jehož bylo dosaženo u návrhů týkajících se elektronických důkazů. Předsednictví informovalo ministry o předběžné politické dohodě dosažené s Evropským parlamentem dne 29. listopadu. Nyní probíhají technické práce na finalizaci znění právních textů, aby mohly být předloženy členským státům ke schválení.
Cílem návrhů týkajících se elektronických důkazů je urychlení přístupu k elektronickým důkazům vytvořením právního rámce, který umožní adresovat soudní příkazy poskytovatelům služeb nebo jejich právním zástupcům v jiném členském státě.
Rada přijala závěry o posílení kapacit Evropské justiční sítě pro boj proti kyberkriminalitě (EJCN), čímž podpořila zřízení formálního sekretariátu EJCN, který by měl fungovat jako nezbytná podpůrná struktura EJCN, aby EJCN mohla plnit potřeby a očekávání odborníků působících v oblasti kyberkriminality.
Tento zdroj je v současné době k dispozici pouze v těchto jazycích:
Předsednictví rovněž podalo zprávu o přípravách a pořadu jednání nadcházejícího zasedání ministrů EU a USA v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí, jakož i o výsledcích ministerského fóra EU-západní Balkán o spravedlnosti a vnitřních věcech.
Předsednictví informovalo ministry o konferenci o oznamování protiprávního jednání (whistleblowing), která se uskutečnila v Praze ve dnech 26.–27. října. Cílem konference bylo sdílení zkušeností s prováděním směrnice o whistleblowingu do vnitrostátního práva a s ochranou oznamovatelů obecně.
Předsednictví rovněž představilo výsledky semináře o digitalizaci justice, který se konal dne 24. října v Bruselu.
Komise předložila doporučení o procesních právech podezřelých a obžalovaných ve vazbě a o materiálních podmínkách ve věznicích.
Nadcházející švédské předsednictví Rady představilo svůj pracovní program a priority na příštích šest měsíců.
Vnitřní věci (čtvrtek 8. prosince)
Schengenský prostor
Rada dnes přijala rozhodnutí o plném uplatňování schengenského acquis v Chorvatsku.
Jsem velmi potěšen, že Chorvatsko dokázalo během českého předsednictví učinit dva důležité kroky v evropské integraci, jimiž je přijetí eura a připojení se k schengenskému prostoru. Jsem přesvědčen, že tyto úspěchy připraví půdu i pro jiné členské státy, které splňují potřebné podmínky k dalšímu kroku na evropské cestě. A já budu společně se svými kolegyněmi a kolegy i nadále usilovně pracovat na tom, abychom v blízké budoucnosti v „rodině“ schengenských států přivítali Bulharsko a Rumunsko.
Vít Rakušan, ministr vnitra ČR
Ministři se rovněž zabývali celkovým stavem schengenského prostoru se zaměřením na opatření v oblasti vnitřní bezpečnosti, včetně interoperability informačních systémů a boje proti převaděčství migrantů. Schválili řadu opatření pro boj proti převaděčství migrantů, která se týkala tří oblastí: udržování spolehlivé znalosti situace, podpora důraznějších přeshraničních operativních opatření proti zločineckým sítím a úloha agentur působících v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí a spolupráce mezi agenturami. Ministři rovněž potvrdili revidovaný harmonogram pro spuštění aktualizovaného Schengenského informačního systému, které má nyní proběhnout do 7. března 2023.
Azyl a migrace
Předsednictví poskytlo aktuální informace o návrzích v oblasti azylu a migrace. V uplynulých měsících se intenzivní práce soustředila především na nalezení dalšího postupu, pokud jde o solidaritu EU v oblasti migrace, odpovědnost a reakci na krize. Práce na začlenění těchto zásad do legislativních textů bude pokračovat během nadcházejícího švédského předsednictví. Předsednictví rovněž informovalo o nedávném pozitivním vývoji v souvislosti s interinstitucionální spoluprací mezi Radou a Evropským parlamentem, což umožnilo znovu zahájit práci na pěti legislativních návrzích v rámci paktu o migraci a azylu.
Ministři posoudili pokrok v probíhající práci, pokud jde o nařízení o řešení situací účelového využívání migrantů v oblasti migrace a azylu. Toto nařízení by mělo členským státům, které čelí situaci účelového využívání migrantů, umožnit se výjimečně odchýlit od některých společných evropských pravidel v oblasti azylu, je-li to nutné a přiměřené. Rovněž by mělo stanovit zvláštní pravidla pro podpůrná a solidární opatření, která lze v takové situaci přijmout.
Ministři si také vyměnili názory na vnější rozměr migrace a situaci podél hlavních migračních tras. Zdůraznili, že vnější rozměr migrace je třeba řešit komplexně a zohlednit přitom všechny trasy a pokud možno vyvinout společné nebo vzájemně se doplňující úsilí. V této souvislosti Evropská komise představila svůj nedávno zveřejněný akční plán pro západobalkánskou trasu, který navazuje na akční plán pro centrální Středomoří zveřejněný dne 21. listopadu. Komise byla vyzvána, aby navrhla akční plány pro zbývající trasy.
Během pracovního oběda ministři jednali o tom, jak zlepšit účinnost návratové politiky EU. Zdůraznili význam vízového motivačního mechanismu a potvrdili harmonogram navržený předsednictvím, přičemž zdůraznili, že ke zlepšení spolupráce třetích zemí v oblasti zpětného přebírání osob je třeba využít motivačního mechanismu v různých oblastech.
Rada rovněž přijala v rámci bodů bez rozpravy prováděcí rozhodnutí o zvýšení vízového poplatku uplatňovaného na gambijské státní příslušníky na 120 eur s cílem zlepšit spolupráci Gambie při navracení a zpětném přebírání vlastních státních příslušníků.
Ministři si vyměnili názory na situaci ukrajinských uprchlíků v EU, zejména co se týče ubytovacích a azylových zařízení, a na pohotovostní plánování během zimy. Podle nejnovějších údajů členské státy EU již poskytly útočiště téměř 4 milionům ukrajinských uprchlíků a do vzdělávacích systémů je zapsáno nejméně 700 000 dětí.
Ministři rovněž zhodnotili dialog o vnitřní bezpečnosti s Ukrajinou s cílem řešit bezpečnostní výzvy spojené s agresivní válkou Ruska, včetně ochrany hranic nebo riziko nedovoleného obchodování s palnými zbraněmi a další závažné trestné činnosti.
V rámci jiných záležitostí Komise informovala ministry o reakci poskytnuté v rámci mechanismu civilní ochrany EU na výzvy vyplývající z války na Ukrajině, včetně výzev v oblasti energetiky z poslední doby.
Rada také bez rozpravy přijala rozhodnutí neakceptovat ruské doklady vydané na Ukrajině a v Gruzii. Ruské cestovní doklady vydané na územích Ukrajiny okupovaných Ruskem či na separatistických územích v Gruzii nebo cestovní doklady vydané osobám, které na těchto územích žijí, nebudou považovány za platné cestovní doklady pro získání víza nebo pro překročení hranic schengenského prostoru.
Rada přijala směrnici a doporučení, jejichž cílem je snížit zranitelnost a posílit odolnost kritických subjektů. Jedná se o subjekty poskytující základní služby, které mají zásadní význam pro zachování životně důležitých společenských funkcí, ekonomických činností, veřejného zdraví a bezpečnosti a životního prostředí. Tyto subjekty musí být schopny předcházet hybridním útokům, přírodním katastrofám, teroristickým hrozbám a mimořádným situacím v oblasti zdraví, chránit před těmito událostmi, reagovat na ně, zvládat je a zotavovat se z nich.
Ministři posoudili pokrok v práci na návrhu nařízení o předcházení pohlavnímu zneužívání dětí on-line a boji proti němu. Jednání v Radě probíhala na technické úrovni, přičemž bylo dokončeno první posouzení celého znění. V návaznosti na to předložilo předsednictví několik návrhů na revizi znění, které se týkají zejména předmětu a oblasti působnosti, definic, povinností poskytovatelů on-line služeb a dohledu, prosazování a spolupráce. Práce na nařízení bude pokračovat za nastupujícího švédského předsednictví Rady.
Předsednictví rovněž podalo zprávu o přípravách a pořadu jednání nadcházejícího zasedání ministrů EU a USA v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí, jakož i o výsledcích ministerského fóra EU-západní Balkán o spravedlnosti a vnitřních věcech.
Předsednictví informovalo o výsledcích ministerské konference v rámci pražského procesu, na níž bylo přijato společné prohlášení a akční plán na období 2023–2027.
Portugalsko prezentovalo bod týkající se jmenování generálního ředitele Mezinárodní organizace pro migraci (IOM).
Komise prezentovala bod o připravenosti na přírodní požáry v kontextu mechanismu civilní ochrany EU s ohledem na intenzivní období požárů, které EU postihlo v létě.
Nadcházející švédské předsednictví Rady představilo svůj pracovní program a priority na příštích šest měsíců.
Rusko již devět měsíců válčí a strašným a nerozlišujícím způsobem útočí na ukrajinské občany a civilní infrastrukturu. Každý den dochází k odhalení dalších válečných zločinů spáchaných na Ukrajině. EU stojí při Ukrajině a jejích obyvatelích a bude i nadále podporovat ukrajinské orgány a Mezinárodní trestní soud, tak aby bylo zajištěno, že osoby odpovědné za tyto zločiny budou postaveny před soud.
Jsem velmi potěšen, že Chorvatsko dokázalo během českého předsednictví učinit dva důležité kroky v evropské integraci, jimiž je přijetí eura a připojení se k schengenskému prostoru. Jsem přesvědčen, že tyto úspěchy připraví půdu i pro jiné členské státy, které splňují potřebné podmínky k dalšímu kroku na evropské cestě. A já budu společně se svými kolegyněmi a kolegy i nadále usilovně pracovat na tom, abychom v blízké budoucnosti v „rodině“ schengenských států přivítali Bulharsko a Rumunsko.