"Käytämme evästeitä käyttökokemuksesi parantamiseen. Välttämättömät evästeet ovat tarpeen neuvoston verkkosivuston olennaisten toimintojen tukemiseksi. Valinnaisten evästeiden avulla tuotamme yhdistettyjä anonyymejä tilastotietoja, joiden avulla voimme paremmin vastata käyttäjien tarpeisiin.
Käytämme luvallasi evästeitä tuottamaan yhdistettyjä anonyymejä tietoja vierailijoidemme selaushistoriasta ja sivustomme käytöstä. Näiden tietojen avulla pyrimme parantamaan käyttökokemusta sivustollamme.
Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto, 8.–9. joulukuuta 2022
Oikeusasiat (perjantai 9. joulukuuta)
Rankaisemattomuuden torjunta Ukrainassa
Neuvosto hyväksyi päätelmät rankaisemattomuuden torjunnasta Venäjän Ukrainaa vastaan käymän hyökkäyssodan yhteydessä tehtyjen rikosten osalta.
Venäjä jatkaa yhdeksän kuukautta sodan alkamisen jälkeen järkyttäviä summittaisia hyökkäyksiään Ukrainan kansalaisia ja siviili-infrastruktuuria vastaan. Ukrainassa paljastuu päivittäin uusia sotarikoksia. EU seisoo Ukrainan ja sen kansan rinnalla ja tukee edelleen Ukrainan viranomaisia ja ICC:tä, jotta rikoksista vastuussa olevat saatetaan oikeuden eteen.
Pavel Blažek, Tšekin oikeusministeri
Päätelmissä jäsenmaita ja asiaankuuluvia EU:n elimiä kehotetaan tukemaan edelleen Ukrainan yleisen syyttäjän virastoa ja Kansainvälistä rikostuomioistuinta (ICC). Lisäksi jäsenmaita kehotetaan toteuttamaan toimenpiteet, joilla pannaan täysimääräisesti täytäntöön keskeisten kansainvälisten rikosten ja rikosoikeudellisen vastuun muotojen määritelmä ja luodaan edellytykset universaalitoimivallan tai muunlaisen kansallisen toimivallan käytölle kyseisten rikosten osalta. Jäsenmaiden olisi myös vahvistettava keskeisten kansainvälisten rikosten uhrien tukea ja suojelua rikosoikeudellisissa menettelyissä.
Varojen takaisinhankinta ja menetetyksi tuomitseminen
Ministerit keskustelivat ehdotuksesta direktiiviksi varojen takaisin hankinnasta ja menetetyksi tuomitsemisesta. Keskustelussa tarkasteltiin erityisesti muiden kuin epäiltyjen prosessuaalisia oikeuksia. Samalla pohdittiin, tarjoavatko ehdotukseen sisältyvät oikeudet oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin ja tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin riittävän suojan kaikille henkilöille, joihin toimenpiteet vaikuttavat. Ministerit arvioivat myös, olisiko oikeus puolustukseen ulotettava koskemaan myös henkilöitä, joita ei ole syytetty rikoksesta mutta joihin toimenpiteet vaikuttavat.
Ministerit ilmaisivat laajan tukensa menettelyllisen suojan tarjoamiselle kaikille toimenpiteiden kohteena oleville henkilöille, myös niille, jotka eivät ole syytettyjä tai epäiltyjä rikoksesta, ainakin siinä määrin kuin ehdotuksessa säädetään. Työtä jatketaan käydyn keskustelun pohjalta nyt teknisellä tasolla.
Saatavilla toistaiseksi vain seuraavilla kielillä:
Neuvosto hyväksyi valtuutuksensa neuvotella Euroopan parlamentin kanssa ympäristörikosdirektiivistä. Ehdotuksella pyritään parantamaan ympäristörikosten tutkintaa ja syytteeseenpanoa. Siinä määritellään ympäristörikokset tarkemmin ja lisätään mukaan uudentyyppisiä ympäristörikoksia. Sillä myös yhdenmukaistetaan luonnollisille henkilöille ja ensimmäistä kertaa niin ikään oikeushenkilöille määrättävien seuraamusten taso.
Neuvosto hyväksyi tänään valtuutuksensa neuvotella Euroopan parlamentin kanssa oikeudellisen yhteistyön digitalisointia ja oikeussuojan saatavuutta koskevasta asetusehdotuksesta ja ehdotuksesta täydentäväksi direktiiviksi. Näillä ehdotuksilla parannetaan oikeudellisten menettelyjen tehokkuutta ja nopeutta ja helpotetaan kansalaisten oikeussuojan saatavuutta.
Ministerit keskustelivat ensimmäistä kertaa ehdotuksesta direktiiviksi, jolla torjutaan strategisia häirintätarkoituksessa nostettuja kanteita (SLAPP-kanteiden vastainen direktiivi). Huomiota kiinnitettiin erityisesti tarpeeseen antaa riittävät takeet siviilioikeudellisten menettelyjen väärinkäyttöä vastaan ja varmistaa samalla, että oikeus oikeussuojan tehokkaaseen saatavuuteen säilyy.
Ehdotuksen tavoitteena on suojella toimittajia ja ihmisoikeuksien puolustajia perusteettomilta oikeudenkäynneiltä, joilla pyritään vaientamaan heidät. Jäsenmaat ovat laajalti kannattaneet direktiivin tavoitetta suojella sananvapautta ja tiedonvälityksen vapautta. Ne ovat myös korostaneet tarvetta varmistaa, että ehdotuksessa säädettyjä menettelyllisiä takeita ei käytetä väärin ja että samalla taataan edelleen kantajan oikeussuoja, joka on myös perusoikeus. Nämä toimenpiteet olisi kohdennettava huolellisesti ja kunnioittaen oikeutta oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin.
Saatavilla toistaiseksi vain seuraavilla kielillä:
Lounaalla ministerit keskustelivat antisemitismin torjunnasta. Keskusteluissa pohdittiin, miten toimet antisemitismin torjumiseksi voitaisiin maksimoida kaikilla tasoilla ja koko yhteiskunnassa, miten asiasta käytävää keskustelua voitaisiin tehostaa, mitkä välineet ovat tärkeimpiä antisemitismin torjumiseksi verkossa, miten jäsenmaat pyrkivät parantamaan antisemitististen tapausten kirjaamista ja niistä raportointia ja mitä toimia toteutetaan riittävien taloudellisten resurssien turvaamiseksi ja kohdentamiseksi kansallisella ja EU:n tasolla.
Perusoikeudet
Ministerit keskustelivat EU:n liittymisestä Euroopan ihmisoikeussopimukseen ja erityisesti neuvottelujen viimeisistä jäljellä olevista osista. Neuvottelut Euroopan neuvoston kanssa käynnistettiin virallisesti uudelleen kesäkuussa 2020. Ne ovat sen jälkeen edenneet hyvää vauhtia, ja useista keskeisistä seikoista on päästy alustavaan yhteisymmärrykseen.
Muiden asioiden yhteydessä komissio esitteli EU:n perusoikeuskirjan soveltamista koskevan vuosikertomuksensa. Tämän vuoden kertomuksessa tarkastellaan erityisesti kansalaisjärjestöjen, oikeuksien puolustajien ja oikeusalan ammattilaisten voimaannuttamista demokratioidemme keskeisinä toimijoina.
Sähköinen todistusaineisto
Puheenjohtajamaa raportoi sähköistä todistusaineistoa koskevien ehdotusten käsittelyn edistymisestä. Se tiedotti ministereille Euroopan parlamentin kanssa 29. marraskuuta saavutetusta alustavasta poliittisesta yhteisymmärryksestä. Parhaillaan on käynnissä tekninen työ säädösten viimeistelemiseksi, jotta ne voidaan toimittaa jäsenmaiden hyväksyttäviksi.
Sähköistä todistusaineistoa koskevilla lainsäädäntöehdotuksilla on tarkoitus nopeuttaa sähköisen todistusaineiston saatavuutta luomalla oikeudellinen kehys, jossa oikeudelliset määräykset osoitetaan suoraan johonkin toiseen jäsenmaahan sijoittautuneelle palveluntarjoajalle tai sen lailliselle edustajalle.
Neuvosto antoi päätelmät Euroopan oikeudellisen kyberrikollisuusverkoston (EJCN) valmiuksien vahvistamisesta ja tuki niissä virallisen EJCN:n sihteeristön perustamista. Sihteeristön on määrä toimia EJCN:n tarvittavana tukirakenteena, jotta EJCN voisi vastata kyberrikollisuuden alan toimijoiden tarpeisiin ja odotuksiin.
Saatavilla toistaiseksi vain seuraavilla kielillä:
Puheenjohtaja kertoi myös EU:n ja Yhdysvaltojen seuraavan oikeus- ja sisäasioiden ministerikokouksen valmisteluista ja esityslistasta sekä EU:n ja Länsi-Balkanin oikeus- ja sisäasioiden alan ministerifoorumin tuloksista.
Puheenjohtaja tiedotti ministereille Prahassa 26.–27. lokakuuta pidetystä väärinkäytösten paljastamista käsitelleestä konferenssista. Kokouksessa tarkasteltiin edistymistä ilmiantamista koskevan direktiivin saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä ja yleisemmin väärinkäytösten paljastajien suojelua.
Puheenjohtaja esitteli myös Brysselissä 24. lokakuuta pidetyn oikeudenkäytön digitalisointia käsitelleen työpajan tulokset.
Komissio esitteli suosituksen tutkintavankeudessa olevien epäiltyjen ja syytettyjen prosessuaalisista oikeuksista ja vankeuden aineellisista olosuhteista.
Neuvoston tuleva puheenjohtajamaa Ruotsi esitteli työohjelmansa ja prioriteettinsa tulevaksi puolivuotiskaudeksi.
Sisäasiat (torstai 8. joulukuuta)
Schengen-alue
Neuvosto hyväksyi tänään päätöksen Schengenin säännöstön täysimääräisestä soveltamisesta Kroatiassa.
Olen erittäin tyytyväinen siihen, että Kroatia onnistui Tšekin puheenjohtajakaudella ottamaan kaksi tärkeää askelta Euroopan yhdentymisessä liittymällä sekä euroon että Schengen-alueeseen. Uskon siihen, että nämä saavutukset tasoittavat myös muiden edellytykset täyttävien jäsenmaiden tietä seuraavan askeleen ottamiseksi EU-matkalla, ja aion jatkaa ponnisteluja, jotta voisimme lähitulevaisuudessa toivottaa Bulgarian ja Romanian tervetulleiksi Schengen-perheeseen.
Vít Rakušan, Tšekin sisäministeri
Ministerit tarkastelivat myös yleistilannetta Schengen-alueella kiinnittäen erityistä huomiota sisäiseen turvallisuuteen liittyviin toimenpiteisiin, kuten tietojärjestelmien yhteentoimivuuteen ja muuttajien salakuljetuksen torjuntaan. He hyväksyivät muuttajien salakuljetuksen torjumiseksi joukon toimia kolmella toiminta-alalla, jotka ovat vahvan tilannetietoisuuden ylläpitäminen, vahvempien rajatylittävien operatiivisten toimien tukeminen rikollisverkostoja vastaan sekä oikeus- ja sisäasioiden virastojen rooli ja virastojen välinen yhteistyö. Ministerit hyväksyivät myös tarkistetun aikataulun parannetun Schengenin tietojärjestelmän käyttöönotolle, jonka on nyt määrä tapahtua 7. maaliskuuta 2023 mennessä.
Turvapaikka- ja muuttoliikeasiat
Puheenjohtaja esitti tilannekatsauksen turvapaikka- ja muuttoliikeasioista. Viime kuukausina on tehty intensiivisesti työtä, jossa on etsitty erityisesti keinoja EU:n muuttoliikealan solidaarisuuden ja vastuullisuuden sekä kriisitoiminnan edistämiseksi. Työtä näiden periaatteiden sisällyttämiseksi säädösteksteihin jatketaan Ruotsin tulevalla puheenjohtajakaudella. Puheenjohtaja tiedotti myös neuvoston ja Euroopan parlamentin interinstitutionaalisessa yhteistyössä viime aikoina tapahtuneesta myönteisestä kehityksestä, jonka ansiosta muuttoliike- ja turvapaikkasopimukseen kuuluvien 5 lainsäädäntöehdotuksen käsittely voidaan aloittaa uudelleen.
Ministerit arvioivat, miten toimintaa muuttoliikkeeseen ja turvapaikanhakuun liittyvissä välineellistämistilanteissa koskevan asetuksen valmistelu on edistynyt. Asetus antaisi välineellistämistilanteita kohtaaville jäsenmaille poikkeuksellisesti mahdollisuuden poiketa tietyistä Euroopan yhteisistä turvapaikkasäännöistä, jos se on tarpeen ja oikeasuhteista. Siinä säädettäisiin myös tällaisessa tilanteessa mahdollisesti toteutettavia tuki- ja yhteisvastuutoimenpiteitä koskevista erityissäännöistä.
Ministerit keskustelivat muuttoliikkeen ulkoisesta ulottuvuudesta ja tilanteesta tärkeimmillä muuttoreiteillä. Keskustelussa korostettiin tarvetta käsitellä muuttoliikkeen ulkoista ulottuvuutta kokonaisvaltaisesti ottaen huomioon kaikki reitit ja toteuttamalla mahdollisuuksien mukaan yhteisiä tai täydentäviä toimia. Tässä kohdassa Euroopan komissio esitteli Länsi-Balkanin reittiä koskevan toimintasuunnitelmansa, joka on jatkoa 21. marraskuuta julkaistulle keskistä Välimerta koskevalle toimintasuunnitelmalle. Komissiota pyydettiin ehdottamaan toimintasuunnitelmia myös muiden reittien osalta.
Ministerit keskustelivat lounaalla siitä, miten EU:n palauttamispolitiikkaa voitaisiin tehostaa. He korostivat viisumipolitiikalla vaikuttamisen merkitystä, hyväksyivät puheenjohtajamaan ehdottaman aikataulun ja korostivat tarvetta hyödyntää vipuvaikutusta eri aloilla kolmansien maiden kanssa takaisinotossa tehtävän yhteistyön tehostamiseksi.
Neuvosto myös hyväksyi ilman keskustelua täytäntöönpanopäätöksen, jolla Gambian kansalaisia koskeva viisumimaksu korotetaan 120 €:oon. Tavoitteena on, että Gambia tehostaa yhteistyötä omien kansalaistensa palauttamisessa ja takaisinotossa.
Ministerit keskustelivat ukrainalaisten pakolaisten tilanteesta EU:ssa etenkin majoitus- ja vastaanottotilojen osalta sekä valmiussuunnittelusta talven varalta. Viimeisimpien lukujen mukaan EU:n jäsenmaat ovat ottaneet vastaan lähes 4 miljoonaa ukrainalaista pakolaista ja koulutusjärjestelmissä on kirjoilla vähintään 700 000 lasta.
Ministerit käsittelivät myös Ukrainan kanssa käytävää sisäistä turvallisuutta koskevaa vuoropuhelua, jolla puututaan Venäjän hyökkäyssodasta aiheutuviin yhteisiin turvallisuushaasteisiin, muun muassa rajaturvallisuuteen sekä laittoman asekaupan ja muun vakavan rikollisuuden riskiin .
Muiden asioiden yhteydessä komissio tiedotti ministereille EU:n pelastuspalvelumekanismin puitteissa toteutetuista toimista, joilla vastataan Ukrainan sodan aiheuttamiin haasteisiin, joita on viime aikoina kohdistunut muun muassa energia-alaan.
Neuvosto myös hyväksyi ilman keskustelua päätöksen olla hyväksymättä Ukrainassa ja Georgiassa myönnettyjä venäläisiä matkustusasiakirjoja. Venäläisiä matkustusasiakirjoja, jotka on myönnetty Venäjän miehittämillä Ukrainan alueilla tai Georgian separatistialueilla tai näillä alueilla asuville henkilöille, ei hyväksytä voimassa oleviksi matkustusasiakirjoiksi, joilla voi saada viisumin tai ylittää Schengen-alueen rajat.
Neuvosto hyväksyi direktiivin ja suosituksen, joilla pyritään vähentämään kriittisten toimijoiden haavoittuvuuksia ja vahvistamaan niiden häiriönsietokykyä. Tällaiset toimijat tarjoavat keskeisiä palveluja, jotka ovat ratkaisevan tärkeitä yhteiskunnan toimintojen, talouden toiminnan, kansanterveyden ja yleisen turvallisuuden sekä ympäristönsuojelun kannalta. Kriittisten toimijoiden on kyettävä estämään hybridihyökkäyksiä, luonnonkatastrofeja, terroriuhkia ja kansanterveysuhkia, suojaamaan niiltä, reagoimaan niihin sekä selviytymään ja toipumaan niistä.
Ministerit arvioivat verkkovälitteisen lapsiin kohdistuvan seksuaaliväkivallan ehkäisyä ja torjuntaa koskevan asetusehdotuksen käsittelyn edistymistä. Neuvostossa on käyty keskusteluja teknisellä tasolla, ja koko tekstin ensimmäinen tarkastelu on saatu päätökseen. Tämän jälkeen puheenjohtajamaa on esittänyt useita ehdotuksia tekstin tarkistamiseksi. Ehdotukset koskevat erityisesti kohdetta ja soveltamisalaa, määritelmiä, verkkopalvelujen tarjoajien velvoitteita sekä valvontaa, täytäntöönpanoa ja yhteistyötä. Asetuksen käsittelyä jatketaan Ruotsin tulevalla neuvoston puheenjohtajakaudella.
Puheenjohtaja kertoi myös EU:n ja Yhdysvaltojen seuraavan oikeus- ja sisäasioiden ministerikokouksen valmisteluista ja esityslistasta sekä EU:n ja Länsi-Balkanin oikeus- ja sisäasioiden alan ministerifoorumin tuloksista.
Puheenjohtaja tiedotti Prahan prosessin ministerikokouksen tuloksista. Kokouksessa hyväksyttiin yhteinen julistus ja toimintasuunnitelma vuosiksi 2023–2027.
Portugali esitteli Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön (IOM) pääjohtajan nimittämistä koskevan kohdan.
Komissio esitteli EU:n kesän voimakkaan metsäpalokauden johdosta maastopalovalmiutta koskevan kohdan EU:n pelastuspalvelumekanismin yhteydessä.
Neuvoston tuleva puheenjohtajamaa Ruotsi esitteli työohjelmansa ja prioriteettinsa tulevaksi puolivuotiskaudeksi.
Tiedotusvälineiden akkreditoinnista Euroopan unionin ulkopuolella järjestettäviin kansainvälisiin huippukokouksiin vastaavat järjestäjämaan viranomaiset.
Venäjä jatkaa yhdeksän kuukautta sodan alkamisen jälkeen järkyttäviä summittaisia hyökkäyksiään Ukrainan kansalaisia ja siviili-infrastruktuuria vastaan. Ukrainassa paljastuu päivittäin uusia sotarikoksia. EU seisoo Ukrainan ja sen kansan rinnalla ja tukee edelleen Ukrainan viranomaisia ja ICC:tä, jotta rikoksista vastuussa olevat saatetaan oikeuden eteen.
Olen erittäin tyytyväinen siihen, että Kroatia onnistui Tšekin puheenjohtajakaudella ottamaan kaksi tärkeää askelta Euroopan yhdentymisessä liittymällä sekä euroon että Schengen-alueeseen. Uskon siihen, että nämä saavutukset tasoittavat myös muiden edellytykset täyttävien jäsenmaiden tietä seuraavan askeleen ottamiseksi EU-matkalla, ja aion jatkaa ponnisteluja, jotta voisimme lähitulevaisuudessa toivottaa Bulgarian ja Romanian tervetulleiksi Schengen-perheeseen.